安徽省委近日印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》全面貫徹5年來特別是黨的十九大以來黨中央關(guān)于人大工作的一系列新部署新要求,吸納了地方人大一些行之有效的創(chuàng)新做法,凸顯了大抓基層的鮮明導(dǎo)向,是安徽省委進一步加強人大工作和建設(shè)的重要制度性安排,也是安徽省人大工作的重要指導(dǎo)性文件。
每屆黨委至少召開1次人大工作會議
《意見》共6個部分21條,站位高、指向明、內(nèi)容實。
《意見》突出強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作,深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,扎實開展人民代表大會制度理論的學(xué)習(xí)宣傳,促進全社會堅定制度自信,凝聚起全省人民推進新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的智慧和力量。突出強調(diào)要加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),全面落實黨中央關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的部署要求,積極主動將黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。
各級黨委要高度重視人大工作,每屆至少召開1次人大工作會議,黨委常委會每年至少聽取1次本級人大常委會黨組工作匯報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少聽取兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報,對人大工作和建設(shè)進行研究部署。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時,注重了解“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的情況。
實行審議意見及問題清單交辦督辦制度
圍繞充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用,《意見》提出,要增強地方立法質(zhì)效,樹立“健全依法治省急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)制度”這一新的目標(biāo)導(dǎo)向,提出通過“小切口”立法解決實際問題等新的立法理念,充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,落實重大利益調(diào)整論證咨詢和第三方評估等工作規(guī)范,發(fā)揮基層立法聯(lián)系點和立法專家顧問等作用,有重點地開展立法后評估,提高立法質(zhì)量和效率。
《意見》要求健全正確、有效監(jiān)督機制,明確提出“根據(jù)需要可以對相關(guān)主管部門、被審計部門單位提交的整改情況報告進行滿意度測評”、實行審議意見及問題清單交辦督辦等制度,“支持人大對歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門、垂直管理單位開展監(jiān)督”。就增強監(jiān)督剛性和實效,提出“聽取審議的專項工作報告問題和原因部分、解決問題的舉措部分均不少于三分之一篇幅,開展執(zhí)法檢查可進行暗訪和隨機抽查、組織專業(yè)力量輔助檢查、委托第三方機構(gòu)調(diào)查評估,實行審議意見及問題清單交辦督辦制度,通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和備案審查等回應(yīng)社會關(guān)切”。
《意見》還提出要全面落實中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的部署要求,把握討論決定重大事項的范圍和程序機制,支持縣鄉(xiāng)兩級人大探索建立民生實事項目人大代表票決制;要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)、任免權(quán)相統(tǒng)一,認真做好選舉任免工作。
議案建議辦理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核
《意見》就支持和保證人大代表依法執(zhí)行職務(wù)強調(diào),要堅持人民主體地位,拓寬聯(lián)系人民群眾和人大代表的渠道,廣泛聽取意見建議,保證各項決策符合人民根本利益。
為了更好地發(fā)揮人大代表作用,《意見》提出各級人大及其常委會要加強對代表的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn),更加注重基層代表的培訓(xùn),確保每屆任期內(nèi)基層代表培訓(xùn)全覆蓋。完善代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通機制,將辦理情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍,必要時對辦理結(jié)果進行第三方評估和滿意度測評,提高建議事項解決率。
《意見》還對加強代表“三室一點一家”規(guī)范化建設(shè)、開展代表“雙述職”、強化代表履職管理和監(jiān)督、健全代表退出機制等提出了新的要求。
建立全省統(tǒng)一街道人大工作制度規(guī)范
《意見》重點對縣級人大及其常委會建設(shè)提出了要求,專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),提出了一些解決問題的具體意見。其中,明確規(guī)定市縣在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi),為人大專委會配備熟悉相關(guān)專業(yè)的專職副職,辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)至少配備1名專職工作人員;規(guī)定街道人大工委設(shè)專職主任1人,有條件的地方可以配備專職副主任。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及工作人員專職配備問題,《意見》作了明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人,有條件的地方可以配備專職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制總數(shù)內(nèi)至少配備1名專職人大工作人員,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開展工作。省人大常委會要建立全省統(tǒng)一的街道人大工作制度規(guī)范。
同時,《意見》從實際出發(fā),實事求是地作出了“進一步探索省級以上開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)保障的有效形式,加強人員力量配備”等原則規(guī)定。這進一步體現(xiàn)了省委對基層人大工作和建設(shè)的高度重視,必將有力推動基層人大改善履職條件、提升履職能力、增強履職實效。
