市十七屆人大常委會(huì)工作報(bào)告(摘要)
(2022年1月12日在安慶市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)
周東明
一、過去四年主要工作
(一)服務(wù)中心大局，助力改革發(fā)展展現(xiàn)新作為
護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞規(guī)劃實(shí)施、發(fā)展重點(diǎn)、營商環(huán)境優(yōu)化、融入長三角，積極作為，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。
助力決勝脫貧攻堅(jiān)。把助力脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任，從工作監(jiān)督、代表作用、機(jī)關(guān)幫扶上全面發(fā)力。
保障生態(tài)文明建設(shè)。召開長江保護(hù)法實(shí)施工作座談會(huì)暨法治講座，作出關(guān)于安慶市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃的決議，連續(xù)四年開展大氣、水、土壤、固廢污染防治法執(zhí)法檢查，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。
促進(jìn)民生福祉改善。助力解決群眾“急愁難盼”問題，開展社會(huì)保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)工作調(diào)研，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)條例立法調(diào)研。
(二)堅(jiān)持依法治市，法治建設(shè)譜寫新篇章
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)立法，踐行全過程人民民主，征求意見4000多條，直接參與立法的群眾超過1.2萬人次。聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，有力推動(dòng)化工、林業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)公平正義。深化“江淮普法行”活動(dòng)和“七五”普法督查，作出“八五”普法決議，探索安全生產(chǎn)法、社區(qū)矯正法、未成年人保護(hù)法、精神衛(wèi)生法等4部法律集中式、全覆蓋、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查。
指導(dǎo)換屆選舉工作。加強(qiáng)對(duì)縣(市區(qū))鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的培訓(xùn)、督導(dǎo)，促進(jìn)換屆選舉風(fēng)清氣正，選舉產(chǎn)生11532名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表。
(三)強(qiáng)化服務(wù)保障，代表依法履職發(fā)揮新作用
突出代表主體地位。督促“一府兩院”建立聯(lián)系人大代表和向代表通報(bào)重要工作、重大決策出臺(tái)前聽取代表意見制度。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任會(huì)議成員聯(lián)系代表小組制度，開展“人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)。
豐富代表履職活動(dòng)。組織人大代表參加履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，參加常委會(huì)組織的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查及“一府一委兩院”組織的有關(guān)活動(dòng)。
提高議案建議落實(shí)率。督促“一府兩院”及有關(guān)部門辦理代表建議976件，代表滿意率99.1%。
(四)不斷固本強(qiáng)基，自身建設(shè)邁上新臺(tái)階
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。出臺(tái)《市人大代表深入學(xué)習(xí)中央人大工作會(huì)議精神的意見》，落實(shí)常委會(huì)黨組抓黨建主體責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，以高標(biāo)準(zhǔn)黨的建設(shè)引領(lǐng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展。
提升履職水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)效能機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新人大建設(shè)，推進(jìn)智慧人大建設(shè)。
加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。市、縣(市區(qū))人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專項(xiàng)視察172次。召開全市人大工作會(huì)議和專題會(huì)議，推動(dòng)縣(市區(qū))人大工作上臺(tái)階、出精品，加強(qiáng)與同級(jí)人大之間的戰(zhàn)略合作。
二、今后五年主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則
入腦入心深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義。讓全市人大代表、人大工作隊(duì)伍把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想銘刻腦海，終身踐行。
對(duì)標(biāo)對(duì)表貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示。把習(xí)近平總書記重要指示作為人大工作的第一政治要件，貫徹到底，落到實(shí)處。
知行合一切實(shí)增強(qiáng)政治自覺。更加善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、更加善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、更加善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
(二)勇當(dāng)服務(wù)中心大局的“履職先鋒”
實(shí)施立法“促保”行動(dòng)。以“促發(fā)展、保善治”為目標(biāo)導(dǎo)向，著力在助推經(jīng)濟(jì)、城市、文化高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等方面，編制實(shí)施五年立法規(guī)劃。以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，彰顯安慶特色，以“小切口”“小、快、靈”立法，著力解決實(shí)際問題，高質(zhì)量完成年度立法計(jì)劃。
實(shí)施“四季”監(jiān)督行動(dòng)。圍繞全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開展“一季一主題”“四季”監(jiān)督行動(dòng)，把監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)放在“三個(gè)倍增”、營商環(huán)境、投融資改革、鄉(xiāng)村振興、城市更新、生態(tài)文明建設(shè)、文教衛(wèi)服務(wù)體系、平安法治建設(shè)和重大資金、資源、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)議題上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施重大事項(xiàng)決定“聚力”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度和上級(jí)人大關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，建立“權(quán)力清單”“年度清單”，實(shí)行“三審制”。
實(shí)施選舉任免“保障”行動(dòng)。堅(jiān)定地將市委在“賽馬”中“選馬”和“發(fā)展退位、干部讓位”的干部任用導(dǎo)向，落實(shí)到任免始終。嚴(yán)格任免工作程序。
(三)打造踐行全過程人民民主的“安慶樣板”
搭建民主民意“五大表達(dá)平臺(tái)”。建立人大常委會(huì)“主任接待日、委員接待日、代表接待日”工作制度;設(shè)立專委、工委“智囊團(tuán)”;拓展發(fā)揮“家室站點(diǎn)”“民意直通車”作用;堅(jiān)持黨建引領(lǐng)建立全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)和示范點(diǎn);開通民意信箱、設(shè)立民意熱線、建立民意專欄。
完善民主實(shí)踐“五大保障制度”。保證人民依法行使選舉權(quán)利;積極開展人大協(xié)商、立法協(xié)商，開展“參與式立法”;健全代表分專業(yè)有重點(diǎn)地參與討論決定、監(jiān)督調(diào)研工作制度，堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與常委會(huì)工作制度;健全公開征求意見和意見采納情況反饋機(jī)制;全面推行重大民生實(shí)事人大代表票決制度。
探索建立激發(fā)人民活力“五員制”。邀請(qǐng)熱心公益事業(yè)、有一定影響力的村(社區(qū))民眾作為“聯(lián)絡(luò)員”，邀請(qǐng)?zhí)岢隽⒎ㄟx題意見的民眾作為“宣傳員”，邀請(qǐng)參與審議提出建議的民眾作為“檢查員”，聘請(qǐng)城鎮(zhèn)單元長、村鎮(zhèn)聯(lián)防長作為“監(jiān)督員”，聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的民眾作為“考核員”。
(四)守正創(chuàng)新推進(jìn)代表工作“走在前列”
展示“三風(fēng)采”。要展示“雙招又雙引、代表當(dāng)先鋒”風(fēng)采，要展示“鄉(xiāng)村要振興、代表要先進(jìn)”風(fēng)采，要展示“群眾有難事、代表要先至”風(fēng)采。
密切“三聯(lián)系”。在加強(qiáng)“雙聯(lián)系”的同時(shí)，拓展人大專委會(huì)、工委聯(lián)系代表和群眾。開展“三進(jìn)三訪”代表聯(lián)系活動(dòng)，進(jìn)選區(qū)、訪選民，匯民意、謀良策，助隱患化解;進(jìn)鄉(xiāng)村、訪群眾，問民情、聚民智，幫困難解決;進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)，察實(shí)情、辦實(shí)事，優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
提升“三滿意”。建立提升代表議案建議針對(duì)性、實(shí)效性、可行性的辦法，做好黨委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦1號(hào)議案相關(guān)工作，強(qiáng)化督辦領(lǐng)辦和完善聯(lián)辦的措施。建立評(píng)選“最美人大代表”“最好議案建議”“最優(yōu)辦理單位”激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表“雙崗”建功。
(五)建設(shè)市委放心群眾滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”
打造自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。制定加強(qiáng)新一屆市人大常委會(huì)政治建設(shè)的實(shí)施意見，開展“三引領(lǐng)三彰顯”活動(dòng)：即機(jī)關(guān)黨委引領(lǐng)支部彰顯頭雁效應(yīng)，支部引領(lǐng)黨員彰顯黨旗風(fēng)采，黨員引領(lǐng)群眾彰顯先鋒本色。守好人大意識(shí)形態(tài)主陣地。
打造保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。常委會(huì)黨組帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集體決策，依法決定，堅(jiān)持權(quán)受民監(jiān)督，堅(jiān)持權(quán)為民所用。
打造全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。強(qiáng)化走在前列的標(biāo)桿意識(shí)，全面提高工作質(zhì)量和效率。
打造始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。全覆蓋開展新一屆代表任職培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。開設(shè)“代表大講堂”，利用主流媒體、新媒體和“人大在行動(dòng)”“人大代表風(fēng)采”專欄及人大微信公眾號(hào)等，講好人大故事，傳播好人大聲音。
三、2022年工作安排
(一)切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，落實(shí)人大黨組主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。
(二)堅(jiān)定踐行全過程人民民主。建立全過程人民民主基層聯(lián)系點(diǎn)100個(gè)，健全群眾和代表意見建議征集、采納和反饋機(jī)制。
(三)服務(wù)中心正確有效監(jiān)督。圍繞市委要求經(jīng)濟(jì)“開門紅、全年紅、全面紅”的目標(biāo)，助力推進(jìn)重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)和“雙招雙引”。
(四)著力強(qiáng)化法治保障。施行《安慶市黃梅戲保護(hù)傳承條例》《安慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，完成營商環(huán)境、城市管理建設(shè)發(fā)展方面的“小切口”立法，開展2至3個(gè)立法課題調(diào)研論證，推進(jìn)大別山、沿江城市協(xié)同立法，探索和安慶師范大學(xué)合作建立地方立法研究院。
(五)全面提升代表履職素質(zhì)。建立健全代表履職管理監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化為民辦實(shí)事。
(六)著力加強(qiáng)自身建設(shè)。開展人大機(jī)關(guān)“六比六看”活動(dòng)，以建機(jī)制辦法，加強(qiáng)各工委委員隊(duì)伍建設(shè)。
(七)加強(qiáng)區(qū)域性人大交流合作。召開大別山“三省四市”人大圓桌會(huì)議，開啟“四重八同”協(xié)作局面。探索建立與滬蘇浙地區(qū)市、縣(市區(qū))人大協(xié)作機(jī)制，力爭在園區(qū)共建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
(八)全力服務(wù)大局。完成或超額完成“雙招雙引”任務(wù)，力爭有重大項(xiàng)目突破。