回眸2013
預算審查工作委員會2013年工作總結
發布時間：2014-01-16 16:26 | 訪問次數：
2013年，安慶市人大常委會高度重視預算審查監督工作，按照十八大 “支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”的要求，不斷加強依法監督，促進科學規范理財，把預算審查監督作為強化經濟監督工作的重要手段，在加強和改進預算審查監督方面做了一些有益的探索，預算審查監督工作水平不斷提高，為促進我市經濟社會又好又快發展作出了積極的努力。
一、按照全口徑預算決算的要求，完善預決算監督
我們通過依法規范運作，推進預決算審查由程序性向實質性轉變，人大預決算監督工作取得新成效。
（一）嚴把預算編制關
對預算編制的監督是整個預算監督工作的基礎性環節，預算工委重點抓了以下幾方面的工作：
一是提前編制預算。年初對預算編制的原則、編制方法、工作重點和編制程序向市財政局提出指導性意見，并要求早做安排。8月份，市財政局就下發了關于編制下一個年度市級部門預算的通知，做到了提前半年編制預算。
二是提高預算完整性。要求財政無論是財政撥款收入、還是非稅收入以及其他收入要全部納入預算管理，凡能預計的、比較固定的轉移支付收入也要盡量納入預算。為科學編制公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算四大預算，使預算編制過程更加簡潔高效，進一步改進了四大預算編制方法，完善四大預算編審流程，努力提高預算編審績效。
三是側重部門預算審查。我們堅持以部門預算審查為切入點，促進一些共性問題及時解決。根據《市人大常委會開展2014年部門預算審查工作方案》，成立了程學東副主任為組長，預算工委委員為成員的部門預算初審小組，從市財政局、審計局等部門抽調專業審查力量，于11月至12月對我市2014年的部門預算草案進行了初步審查，并重點審查了市經信委、城管局兩個一級預算單位。
四是增強預算透明度。近年來，我們在財政報告初審意見和常委會審議意見書中，多次要求市政府增強預算的透明度，建立陽光財政。市政府及財政部門高度重視，在全面推行預算公開的基礎上，決定從編制2014年市級部門預算起，推行“開門辦預算”。對經濟社會影響較廣、專業技術較強、預算額度較大且不易確定的項目，引入外部決策機制，在預算編制過程中，邀請人大代表、政協委員和相關領域專家，進行公開評審，使財政資金分配更加公開、公平、公正，促進陽光預算的前進步伐。
（二）嚴把預算執行監督關
2013年，我們多次深入財政、稅務等部門開展調研，及時了解預算批復情況，認真研究財稅部門報送的月報、半年形勢分析，加強對預算執行情況的動態分析，掌握稅收進度和預算執行情況，結合預算執行情況報告的審查，對預算執行提出意見建議。在認真分析稅收政策和稅源的基礎上，對各種稅收增減因素進行核實，了解和掌握形成收入的基本情況，為審查年度預算收入奠定基礎。
（三）嚴把決算審查關
在對決算的審查過程中，預算工委充分發揮審計的職能作用，重點審查預算執行的合法性和財政資金使用的績效性。在常委會審議財政決算的一個月前，預算工委聽取市財政局關于上年度本級決算草案編制情況的通報，結合審計報告，對市本級決算草案和重點部門決算草案進行審查，向常委會提出初審意見的報告。同時根據常委會審議情況發出審議意見書，要求市政府積極落實中央、省各項財政政策，堅持夯實基礎與強化管理相結合，著力深化財政改革，按照全口徑預算決算管理的要求，建立完整的政府預算體系，通過加強財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金管理績效，發揮財政政策支持和資金導向作用，促進經濟發展方式轉變。今年，我們首次開展了部門決算審查工作，選取市供銷社和安全生產監督局兩部門決算進行了重點審查，今后將逐步覆蓋到各一級預算單位。
（四）規范預算調整和超收收入使用
預算工委注重把握預算調整的程序性和超收收入安排的規范性，要求財政部門及時向預算工委通報超收收入預計安排使用情況，并向市人大常委會提出預算調整的報告。我們在對市政府預算變更調整方案進行初審時，重點審查超收收入的安排情況，預算調整的理由和依據，調整的項目與數額，收支結構調整的合法性、合理性和收支平衡情況。市人大常委會第八次會議審議批準了2013年預算調整方案。
二、充分利用審計成果，加大落實整改力度
我們密切與審計部門的工作聯系，強化預算監督與審計監督的有機結合，努力提高監督實效。
（一）聽取和審議審計工作報告
4月份，在審計局向人大匯報同級審工作方案時，我們要求審計部門圍繞經濟生活中的熱點、難點，圍繞人民群眾關注的要點，加大對重點部門、專項資金的審計力度。審計部門按要求扎實開展2012年“同級審”工作，不斷加大查處重大違法違規問題力度，注重從體制、機制、制度和效益層面上發現和分析問題，提出改進、完善政策的建設性意見，審計的水平和質量不斷得到提高。7月31日，市十六屆人大常委會第五次會議聽取并審議了市政府《關于安慶市本級2012年預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》。針對審計工作報告中反映的部門預算執行不到位、部分行業協會管理混亂、社居委資產管理存在漏洞等問題。常委會發出審議意見書，建議市政府一是進一步加大增收節支力度；二是要進一步完善政府預算體系；三是要進一步加大預算審計監督；四是要進一步抓好審計整改落實。
（二）聽取審計整改落實情況匯報
為落實市人大常委會有關今年審計報告的審議意見，審計部門對2012年7月至2013年6月的審計整改工作進行了督查，市本級共查出的242個問題，218個問題已進行了整改或糾正處理，整改糾正率為95%；查出違規問題金額4526萬元，審計促進整改落實問題資金6579萬元；被審計單位制定整改措施25條，建立和完善制度56條；2012年市人大重點預算審查單位的審計問題全部落實整改。11月15日，市人大常委會主任會議專題聽取了市審計局關于2012年7月至2013年6月審計整改情況的綜合報告，會議充分肯定審計整改工作所取得的成效。就下一步審計整改工作提出建議：一是加強審計整改制度建設。推動建立健全審計整改聯動機制、審計整改問責制度。二是加大審計結果和整改情況公告力度。積極運用公告手段，把審計監督與公眾監督相結合。三是堅持監督與服務并重的審計工作思路。督促和幫助各部門、單位增強遵守國家財經法紀意識，依法理財，按章操作，不斷提高財經法紀觀念和財政財務管理水平。四是完善制度的頂層設計，科學合理安排預算，有效解決審計整改落實難的問題。
三、圍繞中心，突出重點，深入開展專題調研
（一）開展全口徑預算決算調研
黨的十八大報告明確指出“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。5月份，根據省人大常委會的要求，安慶市人大常委會印發了《關于開展加強對政府全口徑預算決算審查和監督專題調研的通知》，要求各縣（市）區按照省人大預工委專題調研方案的要求認真組織開展調研。為全面了解我市政府全口徑預算決算審查和監督的工作總體情況，我們組織召開了由常委會分管主任、預算工委委員、市直有關部門負責人參加的全市全口徑預算決算審查和監督工作座談會，并深入望江縣、潛山縣、迎江區就各地開展全口徑預計審查和監督工作的情況進行了交流。預算工委匯總座談會情況、實地調研情況及各縣（市）區調研材料形成了我市調研報告并提出了建議和意見報省人大預算工委。8月7日，程學東副主任和預算工委主任馬世銀參加了全省全口徑預決算審查監督研討會，程主任在會上作了交流發言。
（二）開展加快安慶現代金融發展專題調研
為加快我市現代金融業發展，進一步增強金融業服務經濟建設功能，推動我市經濟社會又好又快發展，9月份至11月份，程學東副主任率預算工委先后深入市人民銀行、銀監局、部分商業銀行及融資擔保公司等金融機構，并召開加快安慶金融發展專題座談會，就我市金融業發展、支持地方經濟建設等情況進行了專題調研。調研認為，今年以來，全市金融業以支持地方經濟發展為己任，主動應對復雜多變的經濟金融形勢，加大信貸投放，推動經營轉型，提升服務品質，強化風險控制，經營管理呈現出良好的發展態勢。針對目前金融業存在的困難和問題，建議政府及有關部門進一步優化金融生態環境，支持金融業持續快速發展；建議金融部門切實領會和貫徹三中全會精神，深化金融業改革開放，不斷完善金融市場體系。
（三）以代表建議督辦抓手，促進重點工作推進
預算工委高度重視對人大代表在安慶市第十六屆人大一次會議上提出的建議的督辦工作，加強同主辦單位和協辦單位的溝通銜接，幫助協調解決建議辦理過程中的難點和問題，8件代表建議辦理成效明顯，建議提出代表高度滿意。尤其是主任會議成員領銜督辦重點建議《關于加快石門湖航道疏浚工程建設的議案》辦理，5月份，程學東副主任帶領部分市人大代表和預算工委實地查看了工程建設情況，召集大觀、宜秀、懷寧、水利局、公安局、港口局、地方海事局、發投公司等有關區縣和部門就工程進展情況和問題矛盾現場進行協調。8月、10月和11月，按程主任要求，預算工委針對工程實施過程中的難點問題多次進行跟蹤督促。在人大的關注和推動下，水利局、大觀、宜秀兩區相繼成立了分指揮部并落實了各項任務的責任單位和責任人，各部門積極支持和幫助項目施工單位做好協調，形成了為石門湖航道綜治工程服務的合力，補償協議、招標工作順利完成，拆遷矛盾得到有效化解，工程進展順利。
四、強化自身建設，不斷完善與對口部門聯系的長效機制
（一）加強預算審查監督隊伍建設
為更好地把握了人大預決算審查監督的重點內容、主要形式、監督程序和預算審查方法，提升了履職能力和依法監督水平。7月5日，我們邀請省人大常委會財政經濟委員會主任委員，財經預算工委主任莊立權來安慶作全口徑預決算審查和監督專題報告。市人大常委會組成人員及各縣（市）區人大分管主任和財經預算工委主任參加了培訓。莊立權從全口徑預決算監督任務的提出、全口徑預算決算的涵義和如何加強全口徑預決算的監督三個方面闡述了財政預決算審查監督的重要意義，重點講解了怎樣審查預決算、怎樣監督預算執行，對做好預決算審查監督工作有著很強的針對性和指導作用。
4月22日至26日，預算工委參加了全省全口徑預決算審查業務培訓班。培訓班邀請有關專家和實務工作者對省本級預決算草案、部門預決算草案的表式、內容及勾稽關系進行全面、深入、細致的解讀和分析。
11月25日至29日，程學東副主任率預算工委參加了第二期全省人大干部培訓班。培訓班邀請全國和安徽省的實踐權威和理論權威分八個專題講授了法律知識、十八屆三中全會有關經濟體制改革內容、人大經濟監督和預算監督具體實務。
（二）完善對口部門聯系機制
在履行預算監督職責的過程中，我們與財政、稅務、審計部門和金融系統不斷加強聯系，及時溝通情況，交換意見，了解和掌握對口聯系部門的工作動態，支持和幫助對口部門解決在依法行使職權過程中遇到困難和阻力。對涉及廣大人民群眾利益，備受人們關心關注的熱點、焦點、難點，及時與相關部門一起認真分析問題的根源和癥結所在，有針對性地提出建議意見，有力地促進部門相關工作的順利開展。今年，我們進一步加強了與對口聯系單位的信息溝通，完善了信息互通機制。
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