工作報告
關于安慶市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案報告
發布時間：2014-01-21 12:20 | 訪問次數：
——2014年1月21日在安慶市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現將2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案提請市十六屆人大三次會議審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2013年是安慶經濟社會發展十分重要的一年。面對錯綜復雜的宏觀環境，在市委、市政府堅強領導和市人大監督指導下，全市上下認真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，及時出臺并落實穩增長、調結構、轉方式、惠民生各項政策措施，經濟社會總體保持穩中有進、進中趨好的發展態勢，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。
表1.2013年國民經濟和社會發展主要目標完成情況
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指標名稱
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單位
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2013年計劃
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2013年預計
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絕對值
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增長（％）
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絕對值
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增長（％）
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地區生產總值
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億元
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11
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1500
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11左右
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財政一般預算收入
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億元
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187.3
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10
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197
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15.7
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全社會固定資產投資
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億元
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1166
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20
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1200左右
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20以上
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社會消費品零售總額
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億元
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530
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15
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490
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13.5
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進出口總額
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億美元
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14.4
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16
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18
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45.7
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城鎮居民人均可支配收入
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元
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23214
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13.5
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22200
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9
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農民人均純收入
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元
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7800
|
14
|
7800
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14
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城鎮新增就業人口
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萬人
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5
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9.6
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城鎮登記失業率
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%
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4.2以內
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4.2以內
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居民消費價格指數
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%
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3.5以內
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2.6
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（一）總體經濟穩中有進，質量效益同步提升。
經濟運行平穩較快。預計全市生產總值1500 億元，增長11%左右，處于較快增長區間。固定資產投資首次過千億元，增長20%以上。規上工業增加值、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、外貿進出口等主要指標增幅均高于全省，總量和增幅位次均好于上年。在宏觀經濟下行壓力加大的情況下，經濟運行保持了積極向上的發展態勢。
經濟結構不斷優化。全年新增規模以上工業企業151戶，工業對全市經濟增長貢獻率達到70%以上。非公有制經濟加快發展，全市新登記各類市場主體3.15萬戶，其中私營企業和個體工商戶3萬戶，非公經濟占經濟總量比重達到60%，規模以上民營工業對工業增長貢獻率超過80%。
質量效益明顯提升。財政一般預算收入197億元，其中地方一般預算收入達到98.46億元，增長15%；非稅收入比重下降1.9個百分點。預計工業經濟綜合效益指數達到300.5以上，同比提高12個百分點；前11個月工業企業利潤增長46.8%，增幅位居全省前列。
（二）有效投入不斷擴大，發展后勁持續增強。
重點項目加快建設。全市“3231”重點項目完成投資492.8億元，占年度計劃123.2%；省“861”重點項目完成投資337.1億元，占年度計劃136%。新開工億元以上項目132個，建成億元以上項目68個。合安九客專、安慶電廠二期等一批重點項目前期工作加快推進。
招商引資力度加大。出臺了招商導則，邀請國際知名機構畢馬威公司編制《安慶投資環境評價報告》。全年實際利用市外資金1185.2億元，增長25.6%；利用外商直接投資4.52億美元，增長38.3%，增幅居全省第二位。新引進億元以上項目214個，其中億元以上工業項目138個。加強與中石化、神華、中船、國網、華能等央企戰略合作，2013年，全市與央企合作新開工項目完成投資148.6億元，占省下達年度計劃的170.5%；新簽約項目投資規模達到341.5億元，占省下達年度計劃的157.8%。
投融資水平不斷提高。全年金融機構本外幣存貸款余額分別達到1980.6億元和1073.6億元，同比分別增長16.3%和24.8%，其中貸款總量與增量均位居全省第3位。安慶經開區6億元、南翔集團3億元企業債券經國家發改委核準成功發行，華岳礦業發行中小企業私募債1億元，岳西天鵝集團成功在“新四板”上市融資。繼續深化與進出口銀行、國開行、中信證券等戰略合作，整合相關資產注入城投公司，做大做實了市級融資平臺。華陽河濕地生物多樣性保護與開發利用項目列入國家外貸備選項目規劃。爭取中央和省預算內固定資產投資項目補助資金18.86億元，帶動社會投資20多億元。交通項目建設獲中央和省補助8.85億元。
（三）自主創新取得進展，產業升級步伐加快。
創新驅動戰略深入實施。出臺《科技創新“一招鮮”方案》，全市新認定高新技術企業28家，增長51.9%，增幅居全省第三位。專利申請量達到4309件，其中發明專利1253件，增幅均居全省第一位。公共創新服務平臺加快建設，產學研合作深入推進。東南大學國家技術轉移（安慶）中心、國家石化質檢（安慶）中心、合肥國家大學科技園安慶分園揭牌，國家高分子材料質檢（桐城）中心建成。與華東理工、上海電科所等12家高校院所建立了合作關系。新增中國馳名商標10件，增量全省第一。新增安徽名牌產品14件，總量全省第二。
工業轉型升級步伐加快。我市納入國家老工業基地調整改造規劃，城區老工業區搬遷改造實施方案已上報待批。石化800萬噸煉化一體化、華茂伯斯特2000萬米面料、衛康制藥標準化生產基地等建成投產，曙光煤制氫、丹鳳5萬噸電子紗及1.5億米基布等項目加快建設，中安華誼新材料、萬博豐5萬噸苯甲酸、易昌泰模具等項目開工建設，船舶（海工）配套產業基地獲省批準。石油化工、紡織服裝、機械裝備三大主導產業實現產值占全部規模以上工業產值60%以上。飛凱高分子、盛運環保、衛康制藥等一批企業快速發展，全年新增戰略性新興產業企業23家，預計戰略性新興產業實現產值255億元，增長21.9%，占工業比重達到10%。
現代服務業穩步發展。安慶全域整體納入皖南國際文化旅游示范區規劃，安慶市列入國家物流園區二級布點城市，迎江區省級服務業綜合改革試點獲批，潛山縣列入全省農村商品流通體系建設試點縣，大觀區現代物流園成功申報省級服務業集聚區。大潤發、歐尚等連鎖超市入駐，家樂福已開業。旅游業較為興旺。預計全年接待游客總量3500萬人次，實現旅游總收入280億元。房地產完成投資152億元，增長51.5%，商品房銷售面積457萬平方米，增長43.9%。文化創意、中介咨詢、科技服務等現代服務業加快發展，服務業比重提高到30.1%。
農業產業化進程提速。國家級農業科技園區獲國家科技部批準。全年新增省級現代農業示范區4個，省級農業產業化龍頭企業39家，總數達到107家，增量、總量均居全省第一。岳西翠蘭通過國家地理標志產品認證，桐城小花、樅陽媒鴨獲得國家地理標志證明商標。新增家庭農場1072個、農民專業合作社1144家。建成高標準基本農田53.2萬畝，耕地流轉率達到37.8%，居全省第二。糧食總產量達到247.6萬噸，主要農產品穩中有增。
產業平臺建設扎實推進。桐城開發區申報國家級開發區已獲批準，省級高新區成功創建，潛山、宿松、懷寧、樅陽等4個開發區擴區獲省政府批準，桐城、太湖、望江等開發區擴區規劃通過省級評審。安慶經開區、桐城、懷寧、宿松開發區列入全省產城一體化首批試點園區。公共保稅倉庫建成。宜秀區都市產業園啟動建設。預計全市園區規模以上工業產值、固定資產投資和財政收入達到1560億元、430億元和53億元，分別占全市的60%、36%和27%。
（四）城市和美好鄉村建設加快，統籌城鄉協調發展。
城市建設力度明顯加大。全年完成城鎮建設投資223.3億元，增長43.1%。市區新建和改造20余條主次干道、39個渠化路口，撤除8個交通環島，城市管理同步得到加強，交通秩序明顯改善。基本完成老城區54條背街后巷和一批老舊小區、農貿市場整治。康熙河水系整治工程加快實施，花亭大溝綜合治理工程完工，解決了高花亭區域暴雨內澇的問題。人民路商業街全面改造，步行街西段基本建成并開放。大力推進文明創建工作，城市管理力度進一步加大。城鎮化率達到47.8%，提高1.9個百分點。
美好鄉村建設啟動迅速。完成了1500個行政村布點規劃，啟動編制了10條美好鄉村示范帶規劃，85個重點示范村建設完成。“三線三邊”環境整治正在實施。整治自然村1000個，改造農村危房3萬戶，36個鄉鎮實施農村清潔工程，除險加固病險水庫31座，改造農村公路危橋161座。宿松洲頭鄉入選全國美麗鄉村創建試點，潛山獲國家美好鄉村綜合標準化示范縣。
綜合交通體系不斷完善。安慶長江鐵路大橋主體工程完工，岳武高速安慶段、望東長江大橋及北岸連接線工程加速推進， G105潛山野寨-桃花鋪段、G206宜秀區段、S332城區段、S320皖河大橋段等國省道一級路改造工程開工。集賢關收費站提前撤除，環城南路建成，環城東路、環城北路等主城區環城道路加快推進。民航新增2條航線，總數達到7條，客流量首次突破11萬人次。
（五）文化強市戰略深入實施，文化建設扎實有效。
文化事業不斷繁榮。重點文化惠民工程深入實施，鄉鎮綜合文化站和農家書屋實現全覆蓋，新建公共電子閱覽室52個、廣播電視“村村通”工程點2361個，全市166個公共文化場館全部免費開放，市及5個縣（市）圖書館晉升國家一級館，新增國家重點文物保護單位11處、省級文物保護單位52處。《半個月亮》、《徽州往事》等一批黃梅戲精品劇目和優秀演員喜獲國家、省級大獎。太湖縣圖書館、望江長江黃梅戲劇團獲得第五屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。成功獲批全省唯一的“第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市”。
文化產業加快發展。五千年文博園二期、孔城老街等一批文化產業項目加快推進。再芬黃梅等5家企業被評為安徽省文化產業示范基地，10家企業躋身全省民營文化企業百強，總數位居全省第二。文化創意等新型文化業態不斷涌現，第一部原創動漫片《宜城小妹》播出。
（六）節能減排力度加大，生態文明建設全面啟動。
節能減排進一步強化。加強節能監測預警和調度。淘汰水泥落后產能30萬噸，關閉小煤礦1家，關閉非煤礦山和造紙、粘土磚企業151家。實施和儲備風電等新能源項目25個，總裝機容量224萬千瓦，宿松華港風電建成運營。全年萬元GDP綜合能耗進一步下降，環保減排任務完成。
資源集約利用水平提高。全面開展了批而未供、供而未用和低效利用土地“三項清理”，加大依法分類處理力度。開工建設標準化廠房210萬平方米，建成111.6萬平方米。出臺了港口岸線資源管理辦法，加強岸線資源保護和合理開發。我市納入全國工礦廢棄地和低丘緩坡地開發利用試點。
生態文明建設扎實推進。全面啟動了國家環保模范城創建工作，安排重點項目270多個，其中開工建設項目47個。市區建成污水管網56公里，積極推進大氣污染防治，群眾反映強烈的城區臭氣問題治理初見成效。百萬畝森林增長提質工程任務完成近三分之一，全市森林覆蓋率、林木綠化率和城區綠化覆蓋率分別達到37.1%、39.9%和40.9%，創建國家森林城市工作提前通過國家林業局專家組驗收。桐城、岳西通過省級森林城市創建核查，岳西通過創建國家生態縣工作技術評估。
（七）體制機制創新力度加大,發展活力不斷增強。
深化行政審批制度改革。行政審批項目由280項降至145項，審批環節和審批時限分別壓縮了27%和40%；免除園區工業項目行政事業性收費42項，79項經營服務性收費取消7項、降標35項，每年減輕企業負擔1億元以上。對市直234家行業協會和市區1093家中介組織進行專項整治，成為全省行政審批“項目最少、時間最短、收費最低”城市之一。
重點工作機制不斷健全。建立了月度經濟運行市委常委會集中調度機制。健全了土地、規劃、國資、城建、重大項目以及投融資等重點工作調度制度。公共資源交易機制逐步完善，建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”啟動實施。
政策扶持體系進一步完善。圍繞工業、自主創新、現代服務業、現代農業等重點領域，制定出臺相關促進政策及配套文件，全年市財政安排撥付企業各項補助資金4.2億元。
（八）民生保障水平不斷提高，社會保持和諧穩定。
人民生活進一步改善。33項重點民生工程加快建設，全市財政用于民生支出225.3億元，增長17.4%。城鄉居民收入保持了較快增長，預計城鎮居民人均可支配收入22200元，農民人均純收入7800元，分別增長9%和14%。全年城鎮新增就業9.6萬人，幫扶下崗失業人員再就業2.6萬人。社會保障體系加快完善，城市低保標準每人每月提高至360元，農村低保標準每人每年提高至2100元。新建保障性住房2.7萬套，基本建成1.8萬套,市區還建房建設規模340萬平方米。新增農村五保供養床位2500張。實施168個貧困村“整體推進”工程，減少貧困人口10萬人。物價漲幅保持較低水平。
社會事業取得積極進展。我市成為全省唯一的全國中小學教育質量綜合評價改革試驗區。在全省率先實現城區公辦義務教育“零擇校”，新建、改擴建幼兒園506所，安慶九中、潛山二中省級示范高中獲批，安慶一中龍山校址確定，安慶二中碧桂園分校建成啟用，在全省率先建成市級殘疾兒童綜合康復服務中心。市立醫院新院區加快建設，城鄉衛生防控、服務體系進一步完善。縣級公立醫院改革深入推進，基層醫改繼續有序完善配套。全民健身和人口計生工作取得新進展。
社會管理進一步加強。健全領導干部公開接訪、主動約訪制度，全年赴京非訪、赴省集體訪人次、位次“雙下降”。實現了志愿服務站社區全覆蓋和志愿服務隊文明單位全覆蓋。安全生產和食品藥品安全監管進一步強化，煤礦和煙花爆竹生產企業關閉退出，安全生產事故起數和死亡人數大幅下降。深化平安安慶建設，治安形勢進一步好轉。軍民融合深度發展，連續七次獲得“全省雙擁模范城”稱號。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，經濟社會發展中存在一些不容忽視的問題：一是主導產業大而不強，戰略性新興產業尚處于培育期，商貿、文化旅游、房地產等服務業轉型發展任務較重。二是在發展的過程中，安全、環保、節能減排壓力較大。三是中心城市經濟總量偏小，帶動幅射能力不強；縣域經濟總體水平不高，發展不均衡。農業基礎設施較為薄弱，農民持續增收壓力較大。四是公共服務總體水平有所改善，但與群眾要求存在一定差距；社會轉型時期，各類社會矛盾凸顯、公共安全形勢較為嚴峻，加強和創新社會管理還需做大量工作。
二、2014年國民經濟和社會發展計劃草案與主要任務
2014年是全面貫徹十八屆三中全會精神的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。當前，國際國內環境正在發生新的深刻變化，我市經濟社會發展既面臨機遇，也面臨挑戰。機遇主要表現在：一是我市正處于工業化、城鎮化加速推進的階段，經濟發展空間仍然較大。二是繼皖江城市帶承接產業轉移示范區、大別山片區區域發展和扶貧攻堅、皖南國際文化旅游示范區、老工業基地調整改造之后，長江經濟帶、大別山革命老區振興等即將上升為國家規劃層面，有望得到國家更多政策支持。三是產業資本加快向中西部轉移趨勢仍在持續，我市仍處于國內外產業轉移的重要窗口期。四是十八屆三中全會和中央、省經濟工作會議對全面深化改革作出了系統部署，特別是市場起決定作用在全方位改革所帶來的深刻變化，將對我市發展產生一定影響，改革的紅利機遇較多。五是一批重大工業項目相繼建成，一批基礎設施工程加快推進，將形成新的經濟增長點。挑戰主要表現在：一是全球經濟不確定不穩定因素仍然較多，國內經濟進入由高速增長向中高速增長的新階段，宏觀環境仍較為復雜嚴峻。二是企業在一定程度上還存在生產經營困難，同時傳統優勢產業面臨產能過剩的壓力、新興產業發展不足，發展面臨著加快發展與加快轉型的雙重壓力。三是國家加大節能減排和生態建設力度，進一步強化環保、安全的硬約束，對我市科學發展、綠色發展、低碳發展提出新要求。四是上海自貿區、武漢經濟圈等加快發展，雖有機遇可抓，但也可能對我市形成“極化”壓力。綜合判斷，今年我市發展機遇與挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。
綜合各種因素，建議2014年全市國民經濟和社會發展主要預期目標如下：
表2.2014年國民經濟和社會發展計劃主要目標（草案）
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指標名稱
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單位
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增長（％）
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地區生產總值
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億元
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10.5
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財政一般預算收入
|
億元
|
11
|
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全社會固定資產投資
|
億元
|
20
|
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社會消費品零售總額
|
億元
|
13
|
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進出口總額
|
億美元
|
20以上
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居民消費價格指數
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上年=100
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3.5左右
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城鎮居民家庭人均可支配收入
|
元
|
10.5
|
|
農民人均純收入
|
元
|
11.5
|
|
城鎮新增就業人數
|
萬人
|
4.7
|
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城鎮登記失業率
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%
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4.2以內
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人口自然增長率
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‰
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6.5以內
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萬元地區生產總值能耗
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噸標準煤
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完成省下達任務
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萬元地區二氧化碳排放量
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萬噸
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完成省下達任務
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主要污染物排放總量
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萬噸
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完成省下達任務
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確定10.5%經濟發展速度，主要基于以下考慮：一是既要符合中央和省的精神、更加注重質量和效益，為轉方式調結構留下一定空間；又要符合安慶實際、體現增長與轉型并重的要求。二是既要順應宏觀經濟發展趨勢，又要保持一定的發展速度，防止出現大起大落。三是既要體現順勢而為，又要體現自我加壓，防止順勢而下。實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）著力擴大有效投入
健全項目推進機制。初步安排，2014年市“3231”重點項目年度計劃投資690億元；其中新開工項目200個。進一步完善重點項目分級調度機制，堅持市級重大項目月調度制，扎實推進項目提質提效。
加強項目謀劃和儲備。建立項目謀劃部門聯席會議制,重點謀劃儲備一批主導產業、重大基礎設施、現代服務業、節能環保、“三農”和社會事業項目。落實重大項目前期推進工作責任，做深做實前期工作，加快推進安慶電廠二期等重大項目實施。
做好中央和省投資爭取工作。圍繞棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施建設、高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施建設，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理等重點領域,提前做好項目準備和申報對接工作，努力爭取更多的資金支持。
繼續加大融資工作力度。吸引商業銀行來宜設立分支機構,全面完成農村合作金融機構改制任務,實現村鎮銀行縣域全覆蓋。積極向金融機構推介重大項目,做好銀企對接，爭取信貸支持，確保信貸增長全省前列。鼓勵融資性擔保公司和小額貸款公司做優做強，清理整頓非融資性投資機構。推動征信體系建設。支持企業上市,繼續推進政府性融資平臺、國家級開發區及相關企業發債工作,積極發展創業和股權投資,提高直接融資比重。
（二）加快產業結構優化升級
做大做強主導產業。啟動工業騰飛“2135”三年行動計劃,力爭農產品精深加工產業產值今年過千億，到2016年，石油化工產業突破千億，紡織服裝、裝備制造、戰略性新興產業均超500億。以“雙百企業”為抓手，加大引進、聯合、兼并、重組力度，著力培育一批大企業大集團。圍繞安慶石化，組團承接、模塊引進產業鏈上下游企業，推動石化產業集聚集約發展；依托華茂、申洲集團，以品牌提升為核心，推進產業鏈由低端向高端延伸；以環新、中船、恒昌等骨干企業為支撐，促進機械行業由一般件向核心件，零部件向組件、整機、整車方向延伸。大力發展臨江產業，支持華泰林漿紙做優做強。
專欄1：2014年主導產業重點項目
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石油化工。建成曙光煤制氫；開工建設68萬噸/年醚前液化氣深加工一期、C9重芳烴綜合利用、5萬噸/年苯甲酸、中璽2.5萬噸/年聚乙烯等項目；加快建設25萬噸/年丁辛醇、泰發液態烴綜合深加工二期；加快推進石化1000萬噸煉油完善工程前期工作。
農產品加工。建成雙山湖現代漁業科技示范基地；開工建設浙江海亮集團有機水產品開發、安慶溫氏肉鴨一體化養殖項目；推進安慶農產品大市場等項目前期工作。
紡織服裝。加快華茂國際紡織工業城、安踏工業園項目建設，建成華茂佰斯特年產2千萬米高檔染整面料、德生年產6千萬米印染高檔面料、清怡10萬錠棉紡、嘉欣醫療高檔醫用衛材等項目；開工建設安徽美亞針織二期、宿松服裝產業園(二期)、安徽璐圓新材料年產3.9萬噸復合無紡布等項目。
裝備制造。加快安慶船舶（海工）配套產業基地建設；建成安慶中船船用柴油機配套產業園二期、環新集團新型缸套、安慶三維電氣化商用廚房設備、安徽攀登雙速液力軟啟動裝置等項目；加快建設安徽宏昌礦用挖掘裝載機、安徽白兔湖動力設備、宿松汽車零部件生產、懷寧汽車輪轂制造等項目；開工建設江航船用空調、安徽友泰汽車自動防撞器系列產品研發生產、安徽綠動能源車用天然氣CNG鋼瓶及消防鋼瓶生產項目；推進北京泰遠汽車防撞器等項目前期工作。
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加快培育戰略性新興產業。依托安慶高新區化工新材料產業基地、華茂國際紡織工業城、安徽海工配套產業基地，實施一批產業融合示范工程，促進主導產業高新化。以產業鏈核心環節為突破口，實施納米晶新材料、飛凱高分子、數控激光切割、衛康生物藥品和萬信光電等一批新興產業項目，盡快在新材料、新能源及電動汽車、智能家電、第四代通訊技術等領域形成一批新興產業集群。繼續推進自主創新“一招鮮”工程，鼓勵中船安柴等企業創建國家、省級企業技術中心，力爭新增國家高新技術企業40家以上，高新技術產業增加值增長15%以上。扶持骨干企業創建非晶軟磁、氰衍生物研究院。引進省內外大院大所來宜建設大學產業園，支持安師院等市內院校開展產學研合作。力爭新增戰略性新興企業25家，戰略性新興產業產值增長25%。
專欄2：2014年新興產業重點項目
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新材料。開工建設安慶飛凱電子級氧化鋁、嘉寓高檔門窗幕墻生產、安徽丹鳳年產5萬噸全電子紗池窯拉絲及1.5億米覆銅板基布、森田化工年產5000噸六氟磷酸鋰、華鵬高檔玻璃棉技改、懷寧縣TFT面板薄化及IPS鍍膜生產線、安徽誠易金屬材料深加工；推進太湖縣功能性薄膜基材生產、宿松縣晨旺木業產業園等項目前期工作。
新能源及電動汽車。開工建設安達爾汽車制造項目；加快推進新能源汽車制造等項目前期工作。
節能環保。加快建設盛運環保生活垃圾焚燒和干法脫硫除塵一體化尾氣凈化處理設備、安慶凱美特煉廠尾氣、火炬氣分離及提純項目、安徽閎達電網智能控制及節能產品等項目。
電子信息。加快建設安徽萬信光電技術裝備及LED系列產品生產、安徽中迪年產100萬只數字式稱重傳感器、安慶瀚海萊德“云存儲”設備制造及技術開發等項目；開工建設懷寧瑞沃科技產業園、宜秀區永安電子工業園二期等項目；加快推進4G智能終端、鋰電池產業園、南方智能電子科技產業園、新型封裝、新型LED應用產品等項目前期工作。
醫藥產業。加快建設安徽天禾醫藥產業園、衛康化學藥品生產線（二期）、奧力欣中藥科技、安徽宏宇年產20億套(支) 醫療器械產品生產線等項目；開工建設奧薩智能健康產業項目、樅陽縣天然葉黃素功能性天然產品加工等項目。
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推動現代服務業發展。落實促進現代服務業發展的政策措施。推進林安物流園等項目建設，加快現代物流、金融服務等生產性服務業發展。實施中國網庫安慶實體企業電商基地、桐城家和尊養養老等一批重點服務業項目，積極培育電子商務、信息服務、生命健康和養老服務等新興服務業態。啟動迎江、大觀都市產業園建設，發展新興業態。推進迎江區服務業綜合改革試點工作。爭創國家保稅物流中心、國家級外貿轉型升級基地和省商貿流通綜合改革發展試驗區。加大新增省級現代服務業集聚區申報爭取力度。
專欄3：2014年現代服務業和文化旅游重點項目
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商貿。完成人民路步行街改造、華地八佰伴等項目建設；加快百聯購物廣場、綠地新都會、華茂1958、匯峰廣場、南翔BOSS灣等商業綜合體建設，開工建設雨潤中央CBD、百樂門國際名品廣場、東部新城東區商貿綜合體（華僑城)等項目，推進萬達、紅星美凱龍等一批城市綜合體項目前期工作。
電子商務。推進安慶實體企業電商產業基地建設，開工建設市經開區安慶長江電商生態城。支持淘寶網“特色中國·安慶館”開業運營。
文化旅游。建成太湖五千年文博園二期，開工建設再芬公司文化產品研發基地、千年宜城記憶廣場、大別山文化產業園、趙樸初文化公園；續建天柱山風景名勝區旅游綜合開發、中國岳西國際養生文化產業園、安徽花亭湖風景名勝區、孔雀東南飛文化產業基地二期、樅陽浮山二期、孔城老街旅游度假區一期、嬉子湖旅游度假區二期等項目。開展禪宗文化旅游開發、天域·天仙谷文化旅游綜合體、集賢文化旅游產業園、鄉村旅游試點等項目前期工作。
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大力發展現代農業。啟動“5211”工程建設，推進優質糧油、高效園藝、特色水產、有機畜禽、生態林業五個“百萬”工程。加強國家農業科技園區和省級現代農業示范區建設。積極引進中糧、雨潤等知名企業，支持懷寧稼仙等龍頭企業做大做強。加快家庭農場等新型經營模式發展，新增農民專業合作社300家以上、家庭農場1000個以上。創新土地流轉機制，繼續推動土地適度規模經營。
（三）積極穩妥推進新型城鎮化
加強中心城市和城鎮建設管理。科學確定城市發展邊界，優化城市空間布局，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業布局、生態環境保護規劃等“多規合一”的修編工作。推進合安高速安慶出入口移位、大宜城快速通道、城市外環線和城市骨干路網建設，構建“一環兩橫三縱”的城市交通格局。按照“老城改造、新城配套”思路，改造棚戶區100萬平方米以上、老舊小區26.3萬平方米；引進萬達、紅星美凱龍等知名企業，在新城布點大型城市綜合體。支持桐城融入合肥經濟圈，推動懷寧縣城、樅陽縣城和中心城區組團發展，推進潛山撤縣建市。加強縣城和重點中心鎮的水電路氣熱等設施建設，增強城鎮承載能力。鞏固文明創建成果，提升城鎮管理水平，在市區開展拆除占道經營設施、清運城郊結合部垃圾、處罰亂扔亂停亂放行為、治理車輛超載潑撒以及規范戶外廣告、店招等專項整治行動。
專欄4：2014年城市基礎設施建設重點項目
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道路。開工并建成外環北路西段，開工建設外環北路東段、環城東路一期；完成潛江路北段、南段、中山大道、元山路一期、柘山路一、二期等主干道改造以及集賢南路、迎賓東路、龍山路、黃土坑東路、華中西路等道路黑化工程，續建潛江路三期，開工建設秦潭路，貫通天柱山大道、獨秀大道、文苑路；完成人民路立面改造、路面施工和周邊支路改造工程，力爭建成中興大道公鐵立交工程。完成老城區104條背街后巷改造。建成紅水塘、秦潭湖公交樞紐站，加快紅光、獅子山公交樞紐站建設。
園林綠化。完成城區24條道路綠化景觀提升工程，基本完康熙河（新河）整治工程，開工建設秦潭湖濕地公園，啟動老城區大寨溝、戲校大溝、十里大溝、大王廟大溝、谷橋大溝等綜合整治工程。
城市管網。完成城東污水處理廠二期、北部新城污水處理廠、同安河區域污水分流工程；推進“氣化安慶”工程、一水廠異地擴建等項目建設；完成城市備用水源工程項目前期工作。
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有序推進農業人口市民化。根據中央和省改革總體方向，積極探索戶籍制度改革。圍繞十三類基本公共服務領域，啟動公共服務體系示范項目建設，推進基本公共服務均等化。深入推進產城一體化試點，支持一批產城融合項目建設，增強城鎮產業支撐能力。
加快美好鄉村建設。抓好84個中心村建設，實施40個鄉鎮農村清潔工程，力爭改造危房3萬戶，改造升級縣鄉公路220公里，加固改造危橋146座。實施城鄉環境治理三年行動計劃，當年基本消除“三線三邊”污染問題。深入推進大別山革命老區振興規劃實施，搶抓省級領導牽頭聯系和省直部門對口扶貧機遇，加大基礎設施建設，實施150個“整村推進”工程，脫貧12萬人以上。
（四）加強重大基礎設施建設
完善綜合交通體系。開工建設安慶火車站站房和站前廣場，基本建成寧安城際安慶段。積極配合省有關部門加快推進合安九客專項目前期工作，力爭“十二五”開工建設，推進阜景鐵路安慶段、隨麻安鐵路安慶段、南京-馬鞍山-安慶-武漢疏港鐵路等項目前期工作。開展市域軌道交通線網規劃研究和編制工作。加快岳武高速安慶段、望東長江大橋及北岸連接線建設，推進合安高速拓寬，加快濟祁高速、岳武高速東延伸線、北沿江高速等項目前期工作，實施397公里國省道改造提升工程。完成石門湖航道疏浚工程，啟動內河航道升級三年行動計劃，著手安慶港區布局調整，開展皖河深水港區、碼頭集中區規劃建設，推進市區碼頭外遷。改造完善現有機場配套設施，加快安慶新機場遷建前期工作，爭取早日開工建設。積極推進桐城、岳西、宿松通用機場前期工作，加快臨空產業發展。加快推進城區綜合交通樞紐的規劃、選址和建設工作。推動過江通道規劃項目前期工作。
推進水利等基礎設施建設。開工建設下滸山水庫，啟動大沙河下游治理工程。除險加固小型病險水庫38個，治理中小河流12條，解決25萬農村人口飲水安全問題。積極推進引江濟淮、皖河流域治理項目前期工作。推進小型水利工程改造，實施排灌泵站三年改造提升規劃，開工建設破罡湖閘站改擴建工程，當年完成10個泵站改造。
提高能源保障水平。加快推進安慶電廠二期、市高新區熱電聯產等項目建設，繼續推進桐城抽水蓄能電站前期工作。優化能源結構，推廣清潔能源，開工建設宿松百子洲、樅陽三公山、岳西牛草山、懷寧石鏡、望江陳嶺、桐城黃甲等風電項目。建成武昌、晴嵐、仙河220千伏輸變電工程、黎河220千伏變電站擴建工程；開工建設文都、雙嶺500千伏變電站擴建工程；推進太湖、渡江220千伏輸變電工程前期工作。加快農村電網改造升級。建成安慶石化成品油管道一期，積極推進安慶煤炭儲配中心、安慶原油儲備庫等項目前期工作。推進各縣（市）天然氣加氣站、門站建設，推行公交車、出租車天然氣利用。
（五）深入實施文化強市戰略
加快文化事業發展。全面啟動國家公共文化服務體系示范區建設，開工建設市博物館、文化館，規劃市圖書館、美術館。開展文化進基層“四進”活動，市本級達到1800場次。積極發展安慶院線影院。開展“名師帶徒”、黃梅戲展演、征集優秀黃梅戲劇本、年度最具人氣黃梅戲演員評選等活動，不斷擴大黃梅戲影響力和受眾面。
促進文化產業發展。全面啟動皖南國際文化旅游示范區建設，圍繞基礎設施和生態、文化、旅游等融合發展，謀劃實施一批重大工程和產業項目。開工建設文化產業園、黃梅戲大觀園、再芬公司文化產品研發基地，加快千年宜城記憶廣場、岳西國際養生文化產業園建設。支持五千年文博園創建5A景區。積極爭創文化和科技融合示范基地。
推動文化體制改革。加快已轉制文化單位建立現代企業制度，推進再芬黃梅上市工作。整合各類優勢資源，引導助推組建安慶演藝集團。采取政府采購、項目補貼、定向資助等方式，推動政府購買公共文化產品、文化服務項目。
（六）進一步深化改革開放
推動重點領域改革。深化投融資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，進一步拓寬融資渠道，推動金融創新。完成工商、質監和食品藥品監管體制改革，積極穩妥推進事業單位分類改革。做好國家和省下放、取消審批事項的承接和調整工作，全面推進政務服務標準化建設。按照財權事權匹配原則，完善市區財政體制。深化國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值。推動國有資本進入公益性領域、逐步退出競爭性領域，推動華茂整體上市。推進管理重心下移，強化區級政府城市管理職能。推進城區社會綜合管理體制改革，整合優化社區、街道、派出所布局。推進潛山、宿松省級農村綜合改革示范試點工作。創新園區管理體制和運行機制，探索績效掛鉤、公司化運作模式。
促進非公經濟發展。落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，進一步改善非公經濟發展環境。實施初創企業、小微企業扶持工程和中小企業成長工程，新建500萬平方米標準化廠房，構建集約發展平臺，加快完善中小企業社會化服務體系。在市政、能源、金融、文化、教育、衛生等領域推出一批適合民間資本進入的項目。
推動園區加快發展。深化產城一體化試點工作，完成試點開發區（安慶經開區、桐城、宿松、懷寧）規劃修編。啟動國家級高新區創建工作。繼續完善安慶經開區三期、市高新區基礎設施配套，并著手啟動新區拓展規劃。推進太湖、望江開發區擴區申報工作，力爭全部獲省批準。支持桐城開發區按照全省領先、全國一流要求加快發展，啟動潛山、宿松、懷寧、樅陽開發區新擴區域規劃建設，加快岳西等開發區轉型發展步伐，引導雙新、源潭、海口等園區在科學規劃基礎上，高標準建設和管理。力爭完成園區基礎設施投入60億元，新增開發面積6平方公里。
加大產業承接力度。抓好精準招商、產業鏈招商、園區共建招商，進一步深化與央企戰略合作，積極拓展境外招商。引進行業龍頭企業、國內外知名企業和成長性強的中小微企業。強化招商項目的跟蹤銜接和服務。全年新引進億元以上項目不低于250個，其中10億元以上項目不低于30個。
提高對外貿易水平。落實好穩定外貿增長政策，優化外貿結構，大力開拓新興市場，擴大機電等產品出口，鼓勵先進技術設備、高端裝備、關鍵零部件等進口。加快華茂“走出去”步伐，支持企業建立外貿基地、合作平臺和營銷網絡。積極探索與上海自貿區合作對接工作。
（七）加強節能減排和生態文明建設
強力推進節能減排。健全節能目標考核體系，強化節能問責。建立3000噸以上耗能工業企業檔案，加強工業節能日常監管和監測預警調度。加大城建、交通、學校、醫院、機關等重點用能單位節能工作力度，開展重點耗能單位能源審計工作，進一步挖掘節能潛力。嚴把項目準入關，提高準入門檻，加強對新擴建項目能評、環評、安評等評估工作。繼續實施千家企業節能低碳行動、節能產品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。積極努力完成主要污染物減排任務。
專欄5：2014年節能減排和循環經濟項目
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節能。完善安慶市、岳西縣節能監察中心監測能力建設項目，加快推進縣級節能監察中心建設；建成安慶電廠一號機組綜合升級改造工程；加快建設安徽金科印務新型復合軟包裝生產線電機系統節能改造、安徽科林人造板鍋爐煙氣余熱利用技術改造、安徽德琳環保電機系統節能改造等項目建設。繼續支持鍋爐窯爐改造、電機改造、余熱余壓和高效節能產品利用、能量優化等項目建設。
節水和資源綜合利用。加快建設安徽鴻潤羽絨水洗生產線節水改造及中水回用、安徽華茂紡織印染節水示范等項目。繼續支持大宗固體廢棄物和農作物秸稈綜合利用、資源回收利用等綜合利用項目。
循環經濟。加快建設安慶金鑫油脂油茶資源循環化改造、安徽龍眠山食品油茶基地生態農業循環經濟、太湖來興湖養種加一體化生態農業等循環經濟項目。繼續支持工業循環經濟、農業循環經濟項目。
垃圾、污水處理。續建縣城的污水處理廠管網配套工程和垃圾填埋場，加快推進城區生活垃圾收運系統工程項目，謀劃市固廢處置中心項目。
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加強環保模范城創建。完成菱湖風景區水環境綜合整治，啟動市區備用水源建設。啟動石化新裝置安全防護距離隔離帶建設，建成石化催化裝置脫硫和熱電廠3號、6號鍋爐脫硫脫硝工程。建成PM2.5自動檢測系統，加強工業廢氣、機動車尾氣、城市建筑揚塵和鍋爐煙塵治理。推進“五小”企業關停并轉。實行“黃標車”區域限行。完成北部新城污水處理廠、城東污水處理廠擴建等工程，新建市區50公里污水管網、60公里雨水管網。完成各縣新增2萬噸/日污水處理能力任務。
加大生態建設力度。推進主體功能區規劃實施，加強華陽河、沿江濕地等保護和功能修復，強化大別山區等水源涵養區和生物多樣性保護區生態功能。以創建國家森林城市為抓手，加快退耕還林、血防造林、長江生態防護林和綠色長廊等工程建設，完成省定20萬畝森林增長提質任務，建成100公里省級森林長廊示范段。大力發展循環經濟和生態農業、林業等生態經濟，積極爭創生態文明先行示范區。抓好地質、森林火災、松材線蟲病等災害防治。
（八）著力構建和諧社會
進一步保障和改善民生。抓好民生工程建設，確保財政投入足額到位。落實城鄉居民收入倍增規劃，促進城鄉居民增收。繼續抓好高校畢業生、進城農民、城鎮就業困難人員和退役軍人就業。完善城鄉居民最低生活保障和救濟制度，確保城鄉低保標準全面達到全省平均水平。大力發展社會福利、社會救助、社會優撫和慈善事業，實行市區重性精神病患者住院補助。深化菜市場、早餐攤點、夜市排檔和豆腐作坊整治。推進保障性住房建設，開工建設保障性住房2.9萬套，基本建成1.6萬套，城區建成還建房109萬平方米。
大力發展各項社會事業。推進國家級中小學教育質量綜合評價改革試驗區建設，提升教育質量，打造教育名市。免除市區義務教育階段教科書費，落實好特教學生生活、教育補助。探索實行義務教育階段教師跨校流動。加快建設桐城師專新校區、安慶一中龍山校區，吸引國內外知名院校來我市設立分校。促進職業教育和高等教育全面發展，發揮職業教育聯盟作用，做好專業設置與產業發展、企業需求的有效銜接。深化縣級公立醫院改革，健全城鄉醫療衛生服務體系，強化基層醫療衛生服務能力建設。加強血吸蟲病等地方病防治。擴大計劃生育“新三為主”試點，落實好國家計劃生育新政策。加快市、縣體育場館建設，完善全民公共體育服務體系，大力開展全民健身活動，承辦好省十三屆運動會。開工建設烈士陵園，不再新批經營性墓園，加大公益性墓園建設力度，加快推進回民公墓規劃建設。做好科普、檔案、地震、氣象、地方志、外事、僑務、民族、宗教、紅十字、關心下一代等工作，維護婦女、兒童和老年人合法權益，加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作。深入開展“雙擁”共建活動。
專欄6：2014年社會事業重點項目
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教育。開工建設桐城師專新校區、安慶一中龍山校區，繼續實施安慶市農村初中校舍改造工程二期規劃、中等職業教育基礎能力建設二期規劃、農村學前教育推進工程建設規劃和農村學校教師周轉宿舍建設規劃項目建設。
衛生。加快建設東部新城市立醫院新院區、中醫院新院區，開工建設市第一人民醫院新院區；繼續推進安慶市基層醫療衛生服務體系、農村急救體系建設，穩步推進疾病預防控制、婦幼保健、血吸蟲病防治等重大疾病防治設施建設。
文化事業。積極推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，建成中國桐城文化博物館，開工建設市博物館、文化館，規劃市美術館、圖書館。繼續實施文化和自然遺產保護、廣播電視村村通等工程。
體育。完成安慶市體育中心及各分會場工程建設，確保按規定時間節點完工并投入運行。
其他社會事業。繼續推進安慶市養老服務體系、社區服務體系、就業和社會保障服務體系、人口和計劃生育服務體系以及殘疾人康復托養設施項目建設。
保障性住房。開工建設保障性住房2.9萬套，基本建成1.6萬套，城區建成還建房109萬平方米。
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提高社會服務和管理水平。創新社會管理和服務，出臺政府購買社會服務的相關政策，加快社會組織培育和社工人才培養。完善信訪制度，深化領導干部開門接訪和積案化解工作。大力推進社區網格化管理，逐步提高社區工作人員待遇。完成第九屆村民委員會換屆。加強人民調解、法律援助和社區矯正工作，健全重大決策社會風險評估機制，完善公共突發事件應急管理體系。深入開展“安全安慶建設年”活動，強化食品藥品安全日常監管和專項整治，嚴格落實安全生產責任，加強重點行業、重點領域和重點部位的安全監管，堅決杜絕重特大安全事故發生，強化社會治安綜合治理，依法防范和懲治違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。
各位代表，做好今年的經濟和社會發展工作，責任重大，任務艱巨。我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，進一步強化進取意識、機遇意識和責任意識，開拓創新、扎實工作，為實現經濟社會發展目標任務而奮斗！
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