安慶市人大常委會將聽取市人民檢察院關(guān)于全市未成年人檢察工作情況的匯報，并作出關(guān)于加強未成年人檢察工作的決定。為發(fā)展全過程人民民主，現(xiàn)將《安慶市人大常委會關(guān)于加強未成年人檢察工作的決定（征求意見稿）》公布，廣泛征求社會各界人士的意見和建議。如有修改意見和建議，請于2023年6月9日前通過信函、電子郵件等方式反饋至市人大常委會監(jiān)察和司法工委。

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安慶市人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會

                       2023年5月30日

附件：

安慶市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強未成年人檢察工作的決定

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面提升未成年人保護工作水平，健全完善未成年人檢察工作機制，保護未成年人合法權(quán)益，預防未成年人犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定：

【方針原則】一、未成年人檢察工作在未成年人保護大格局中具有重要作用。未成年人檢察工作必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，積極貫徹落實“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，推行“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作模式。依法從嚴、從快打擊侵害未成年人的犯罪。

【保護體系】二、全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織要積極支持和配合檢察機關(guān)開展未成年人檢察工作，推進構(gòu)建家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體的未成年人保護工作體系，最大限度保護未成年人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的法治安慶貢獻力量。

【各負其責】三、人民檢察院要積極主動履行法律監(jiān)督責任，加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建司法機關(guān)辦理未成年人案件的聯(lián)動機制和配套工作體系。要督促負有未成年人保護職責的職能部門履職盡責，強化未成年人綜合司法保護。市政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會組織、學校、家庭、居（村）民委員會等應當共同參與未成年人社會綜合治理及犯罪預防，構(gòu)建未成年人權(quán)益保護社會化體系。

【檢察監(jiān)督、公益訴訟】四、人民檢察院要推動未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，充分發(fā)揮在未成年人刑事、民事、行政訴訟及刑事執(zhí)行活動中的法律監(jiān)督職能，有效保護未成年人合法權(quán)益。對人民檢察院提出的監(jiān)督意見，被監(jiān)督單位應當予以糾正，并及時回復整改落實情況。對履職中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播以及其他領(lǐng)域侵害未成年人合法權(quán)益的，人民檢察院應當加強監(jiān)督，依法提出檢察建議，必要時提起公益訴訟。

【打擊對未成年人的犯罪】五、人民檢察院要會同公安機關(guān)、人民法院加大對性侵、虐待及暴力傷害未成年人犯罪的打擊力度，破解取證難、指控難等問題，統(tǒng)一司法尺度，形成依法嚴懲各類侵害未成年人犯罪的合力。公安機關(guān)、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、學校等相關(guān)部門和單位應當配合人民檢察院積極推進集未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導等于一體的“一站式”辦案場所建設(shè)和使用，避免和減少對未成年被害人的二次傷害。

【校園安全】六、市人民政府及教育行政部門要認真落實“一號檢察建議”，加強學校安全管理，健全事前預防、及時發(fā)現(xiàn)、有效處置機制，積極推進平安校園建設(shè)。人民檢察院要聯(lián)合公安機關(guān)、教育行政部門、市場監(jiān)督管理部門等深入中小學校、幼兒園及校外培訓、托管機構(gòu)開展督導檢查，建立問題清單，監(jiān)督限期整改。要聯(lián)合公安機關(guān)、教育行政部門建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度。市教育局要加強對教職員工準入查詢制度的指導，合力預防利用職業(yè)便利性侵未成年人的違法犯罪。

【強制報告制度】七、全面推行侵害未成年人案件強制報告制度。教育、民政、衛(wèi)健委、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門要認真落實最高人民檢察院等九部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》。人民檢察院要督促有關(guān)部門、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員嚴格履行報告義務(wù)。負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責，造成嚴重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。

【不良行為未成年人分級處遇】八、人民檢察院應當健全完善嚴重不良行為、未達刑事責任年齡不予刑事處罰未成年人、未成年犯罪嫌疑人、被告人的分級處遇和個性化精準幫教機制。涉及未成年人犯罪案件應當隨案移送社會調(diào)查報告、心理評估等材料，人民檢察院應當對社會調(diào)查、心理評估等材料進行審查，并將結(jié)果作為分級處遇的依據(jù)之一。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當成立專門教育指導委員會，加強對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。市人民政府應當加強專門學校建設(shè)。

【未成年人救助】九、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要救助的，應當及時啟動國家司法救助程序，積極幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，并重點加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊被害人群體的關(guān)愛救助。人民檢察院可以委托或聯(lián)合司法行政、教育、人社、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位和基層組織為未成年人提供身心健康、生活安置、復學、就業(yè)、技能培訓、法律支持等多元綜合救助，各相關(guān)單位應當給予支持和配合。

【社會支持體系】十、完善建設(shè)未成年人檢察社會支持體系的路徑和機制，積極培育、扶持未成年人司法社會工作服務(wù)機構(gòu)，探索采取政府購買服務(wù)和多渠道引入社會資金等方式，建設(shè)專業(yè)的未成年人司法社工組織和隊伍。結(jié)合實際建立未成年人觀護基地，開展幫教矯治、技能培訓等活動，妥善安置非羈押涉罪未成年人。檢察機關(guān)要聯(lián)合法院、公安、司法行政、教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位建立未成年人司法保護聯(lián)席會議機制，定期召開會議，共同研究解決未成年人司法保護中的重大疑難問題，實現(xiàn)信息資源共享、工作有效銜接。

【檢察專業(yè)隊伍】十一、檢察機關(guān)應當加強未成年人檢察專業(yè)隊伍建設(shè)。檢察機關(guān)應當成立專門機構(gòu)或指定專門人員，負責未成年人檢察工作。努力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熱愛未成年人檢察工作的專家型人才，保持未成年人檢察隊伍相對穩(wěn)定，切實提升未成年人檢察工作水平。

【法治宣傳、心理健康教育】十二、深入開展未成年人法治宣傳教育，進一步規(guī)范檢察官等法律工作者擔任法治副校長工作，常態(tài)化開展“法治進校園”活動，協(xié)助學校不斷提升法治教育和依法管理水平。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化檢校合作、檢社合作，加強法治教育課程研發(fā)，加大“以案釋法”力度，不斷豐富未成年人法治教育內(nèi)容。積極推進未成年人法治教育基地建設(shè)，綜合運用知識講授、體驗教學、實踐模擬等多種方式，提升法治基地教育效果。

學校要積極落實心理健康教育，設(shè)立心理健康咨詢室，要充實心理健康教育教師力量，開設(shè)心理健康課程，提供心理健康咨詢，及時心理危機干預和心理疏導；要加強家校聯(lián)系，多措并舉引導學生樹立積極健康心態(tài)，長效預防心理危機事件發(fā)生，守護學生心理健康防線。

【督促監(jiān)護人】十三、有關(guān)社會組織、居（村）民委員會等應當協(xié)助人民檢察院與未成年犯罪嫌疑人、被告人、被害人的父母或其他監(jiān)護人就案件情況、監(jiān)護教育、成長經(jīng)歷等情況進行溝通，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在暴力管教、疏于照顧或者其他不利于未成年人身心健康的行為，應當責令其接受家庭教育指導，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，提升監(jiān)護能力。

【宣傳】十四、新聞媒體要加強對未成年人檢察工作的宣傳，依法保護未成年人隱私，促進社會各界支持并監(jiān)督未成年人檢察工作。

【調(diào)查研究、專項整治】十五、人民檢察院應當加強未成年人犯罪的調(diào)查研究，每年對本地區(qū)未成年人的犯罪特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因等進行分析，向相關(guān)部門提出預防未成年人犯罪的建議。結(jié)合具體情況，聯(lián)合督促公安、教育、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門定期開展專項整治活動。  

【財政支持】十六、各級人民政府應當支持人民檢察院開展未成年人檢察工作，為未成年人檢察工作的開展提供政策保障和經(jīng)費支持，將經(jīng)費納入每年財政預算。

【人大監(jiān)督】十七、人民檢察院開展未成年人檢察工作接受人大監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)人大常委會要加強對未成年人檢察工作的監(jiān)督，通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查和專題詢問等形式，推動未成年人保護工作相關(guān)法律法規(guī)有效實施。

【實施時間】十八、本決定自公布之日起施行。