安慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告

 

2024年2月4日在安慶市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

安慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任  周東明

 

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

 

2023年主要工作

 

過去的一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，踐行全過程人民民主重大理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委決策部署，全面履行法定職責(zé)，以“全國(guó)有位、全省爭(zhēng)先”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代現(xiàn)代化美好安慶建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

全年制定地方性法規(guī)2件，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告21件，開展執(zhí)法檢查4次、專題詢問3次，作出決議決定5件。安慶市人大常委會(huì)被確立為全國(guó)市級(jí)7家、安徽省唯一一家全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，成為預(yù)算審查、財(cái)稅立法等工作的“直通站”；持續(xù)監(jiān)督專項(xiàng)債的典型做法作為地方人大年度亮點(diǎn)工作，印發(fā)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議；監(jiān)察司法工作、教科文衛(wèi)工作，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；新時(shí)代人大信訪工作的做法，全國(guó)人大《內(nèi)部工作情況交流》專期報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)各省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)推介；人大踐行全過程人民民主工作做法，《中國(guó)人大》雜志、新華社、《法治日?qǐng)?bào)》等19家中央和省級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道；鄉(xiāng)村民宿立法、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作，得到《人民代表報(bào)》《中國(guó)環(huán)境報(bào)》點(diǎn)贊；向省人大報(bào)送的10條代表重點(diǎn)建議，獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示；財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、“聚民意、惠民生”行動(dòng)等工作在全省人大系統(tǒng)交流經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)篤信篤行

加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話指示精神作為“第一議題”，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上下功夫。開展黨組理論中心組學(xué)習(xí)24次，舉辦代表大講堂12期、學(xué)習(xí)研討91人次。踐行“四下基層”，精心開展23項(xiàng)課題研究，針對(duì)性開展代表綜合監(jiān)督，督促解決惠企政策兌現(xiàn)不到位、大橋片區(qū)公辦中學(xué)建設(shè)慢等一批發(fā)展與民生難題。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，多次聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)批轉(zhuǎn)人大立法計(jì)劃等工作安排。市委書記張祥安就人大有關(guān)工作，作出批示16件；領(lǐng)銜督辦培育“雙生”人才隊(duì)伍的議案；出席市人大常委會(huì)舉辦的大別山革命老區(qū)“三省四市”人大常委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議、與上海市徐匯區(qū)人大協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并作講話。市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，“四重”事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，按照市委要求組織實(shí)施。協(xié)助市委開展貫徹落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議和文件精神的專項(xiàng)督查，市及縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)不健全等問題得到有效解決。

推動(dòng)中央決策部署和省市委要求落地見效。堅(jiān)決做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署、省市委有要求、人大見行動(dòng)”。牽頭與黃岡市、六安市、信陽(yáng)市人大建立協(xié)同推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)制，助推了武漢至岳西高鐵納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃；與上海市徐匯區(qū)人大建立協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制，助推園區(qū)合作共建；與池州市人大建立協(xié)同推進(jìn)“一江兩岸、擁江發(fā)展”合作機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)作；參與長(zhǎng)江流域“五省十五市”人大“同飲一江水、共護(hù)母親河”協(xié)作交流機(jī)制。講好安慶人大故事，促進(jìn)安慶影響力和美譽(yù)度不斷提升，江蘇省、陜西省人大和上海市徐匯區(qū)、浙江省紹興市等51個(gè)省、市級(jí)人大來(lái)宜考察交流協(xié)作。按照市委統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)班子成員牽頭膜塑刷產(chǎn)業(yè)鏈專班工作，助推了太湖膜產(chǎn)業(yè)獲全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)集群、潛山刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獲省長(zhǎng)多次批示推廣，成為全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的示范；牽頭商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈專班工作，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力壯大；包保聯(lián)系重大項(xiàng)目11個(gè)，包保重點(diǎn)上市后備企業(yè)2家，幫助協(xié)調(diào)解決了一些問題；下沉一線指導(dǎo)信訪積案化解，督促化解一些“釘子案”；牽頭聯(lián)系5個(gè)和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌改善。

二、聚焦服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，助推高質(zhì)量發(fā)展見行見效

助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。開展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督，對(duì)完成有一定難度的6項(xiàng)指標(biāo)，提出監(jiān)督性意見。審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整方案，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、提高發(fā)展質(zhì)量賦能添力。開展“四季監(jiān)督”行動(dòng)，對(duì)全市每季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督性調(diào)研，重點(diǎn)開展了汽車及零部件千億產(chǎn)業(yè)和化工及新材料千億產(chǎn)業(yè)等監(jiān)督，助推了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)營(yíng)收、化工及新材料產(chǎn)業(yè)雙雙實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)值的歷史性突破。開展穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)情況專題監(jiān)督，列出19個(gè)問題督辦清單，促進(jìn)政策資金兌現(xiàn)到位3025.8萬(wàn)元。連續(xù)兩年開展政府債務(wù)管理監(jiān)督，促進(jìn)了政府債務(wù)化解當(dāng)年任務(wù)的完成。審議并專題詢問市投融資平臺(tái)改革管理和發(fā)展情況，推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管12項(xiàng)制度、對(duì)平臺(tái)公司實(shí)行分類差異化考核，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效的提高。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。連續(xù)兩年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問，助推我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省率先依法聽取審議政府金融工作情況報(bào)告，提出強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、激發(fā)金融改革活力等12條意見。對(duì)港口規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展情況，開展專題詢問，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促解決安慶港口收費(fèi)高于周邊城市等17個(gè)突出問題，起到了以真詢促實(shí)干的良好效果。開展科技進(jìn)步“一法一條例”執(zhí)法檢查，在優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境上加強(qiáng)監(jiān)督。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。監(jiān)督調(diào)研和審議全市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展意見13條，促進(jìn)了全市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)總數(shù)居全省第一。審議全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)建，督促優(yōu)惠政策措施落實(shí)，促進(jìn)一大批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“老字號(hào)”安慶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升。對(duì)在建重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)加快在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目謀劃，助推重點(diǎn)水利工程完成投資37.4億元。牽頭宿松、宜秀片區(qū)鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶工作，協(xié)調(diào)市直30個(gè)幫扶單位直接投入和幫助引入項(xiàng)目資金超千萬(wàn)元。

三、踐行人民至上理念，保障增進(jìn)民生福祉用心用情

建立民聲呼應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。全面融入黨委民聲呼應(yīng)體系，深化完善五級(jí)人大代表“聚民意、惠民生”行動(dòng)。堅(jiān)持把惠民生的工作做到群眾心坎上，編發(fā)《代表之聲》5期，市委書記張祥安就涉及市政建設(shè)、交通出行、城市管理等方面6條建議作出批示，政府部門有效落實(shí)。主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)辦人代會(huì)期間代表重點(diǎn)建議機(jī)制實(shí)施，成效明顯。構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全提、辦、督、評(píng)閉環(huán)制度，推動(dòng)民生問題有效解決。

推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)共享。對(duì)城區(qū)教育資源布局優(yōu)化開展監(jiān)督性調(diào)研，推動(dòng)晴嵐初中等群眾期盼項(xiàng)目開工建設(shè)。監(jiān)督鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)20個(gè)縣域醫(yī)療次中心。召開醫(yī)療保障工作監(jiān)督通報(bào)會(huì)，督促用好群眾“看病錢”“救命錢”。開展全市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展工作監(jiān)督，推動(dòng)購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)助、多子女家庭購(gòu)房補(bǔ)貼、菁英學(xué)子購(gòu)房補(bǔ)貼等23項(xiàng)措施的落實(shí)。對(duì)就業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”開展執(zhí)法檢查，督促落實(shí)法律責(zé)任、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。調(diào)研戲劇文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，助力打造具有全國(guó)影響力的“戲曲名城”。開展危化品安全監(jiān)管工作監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”問題整改情況進(jìn)行回頭看，推動(dòng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)安全等級(jí)水平和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提升。此外，常委會(huì)還開展外籍人員管理和服務(wù)、基層僑聯(lián)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等工作調(diào)研，提出相關(guān)意見建議。

助推生態(tài)文明建設(shè)。連續(xù)六年審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，協(xié)同推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。聚焦中央和省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改加強(qiáng)監(jiān)督，督促解決一批群眾身邊的環(huán)境問題。審議長(zhǎng)江“十年禁漁”落實(shí)情況報(bào)告，督促解決執(zhí)法監(jiān)管困難、打擊非法捕撈力度不夠等問題。拓展“安慶環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，調(diào)研生活垃圾分類工作，依法呵護(hù)生態(tài)底色、發(fā)展綠色。

四、強(qiáng)化以良法促善治，推動(dòng)法治安慶建設(shè)有力有為

扎實(shí)開展地方立法。針對(duì)物業(yè)行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)不暢、監(jiān)管難度大、維修基金管理使用難，業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)成立及運(yùn)轉(zhuǎn)難，物業(yè)服務(wù)內(nèi)容模糊、職責(zé)缺失以及收支不透明、內(nèi)容不公開等突出問題，制定了住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例。針對(duì)鄉(xiāng)村民宿總體水平不高、管理法規(guī)保障不足、政策支持不夠、公共保障不強(qiáng)、品牌不響等突出問題，在全省率先制定了鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)條例。開展了市灌區(qū)管理、征收集體所有土地房屋征遷管理、長(zhǎng)江江堤管理等立法調(diào)研。依托高校學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，與安慶師范大學(xué)合作成立地方立法研究院，為高質(zhì)量立法提供智力支撐，實(shí)現(xiàn)地方立法實(shí)踐和法學(xué)教育研究深度融合。加強(qiáng)對(duì)《安慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施的監(jiān)督，較立法前群眾涉犬投訴下降14%、犬類傷人下降33%。

深入促進(jìn)依法行政。監(jiān)督行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，推進(jìn)府院深化聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，對(duì)《安慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等4部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，探索人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接機(jī)制，推動(dòng)法律法規(guī)正確有效實(shí)施。大力弘揚(yáng)憲法精神，開展了“憲法宣傳周”暨“法治宣傳月”活動(dòng)。監(jiān)督推動(dòng)“八五”普法決議貫徹落實(shí)。組織實(shí)施任前法律知識(shí)考試23人次、憲法宣誓20人次。

著力維護(hù)公平正義。審議年度規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告，備案審查30件規(guī)范性文件，完成427件現(xiàn)行規(guī)范性文件入庫(kù)。組織人大代表旁聽案件庭審20件200多人次、參加公開聽證3場(chǎng)30余人次、開展案件評(píng)查35件200多人次。審議市“兩院”關(guān)于法官檢察官行使職權(quán)和監(jiān)督管理情況專項(xiàng)報(bào)告，聽取9名法官和7名檢察官述職報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)問題整改。承辦全省人大推進(jìn)監(jiān)委“三化”建設(shè)皖南片區(qū)座談會(huì)，調(diào)研市監(jiān)委廉潔文化建設(shè)，助力打造安慶特色廉潔文化品牌。

五、突出代表主體地位，踐行全過程人民民主安慶樣板出新出彩

健全體制機(jī)制。積極探索創(chuàng)新，常委會(huì)作出了《關(guān)于發(fā)揮重要制度載體作用打造人大踐行全過程人民民主安慶樣板的決定》，構(gòu)建全市各級(jí)人大踐行全過程人民民主的目標(biāo)、工作、制度、評(píng)價(jià)體系。實(shí)行典型引路，出臺(tái)了推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)規(guī)范升級(jí)的指導(dǎo)意見，提出“六有八化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建14個(gè)示范點(diǎn)。修訂市人大常委會(huì)議事規(guī)則，優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議流程，把全過程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、程序規(guī)范，不折不扣落實(shí)到人大工作各環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站點(diǎn)機(jī)制實(shí)施走在全省前列，20余名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表全部進(jìn)入“家室站點(diǎn)”，帶頭踐行全過程人民民主。

搭建平臺(tái)載體。“民意表達(dá)”平臺(tái)進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)常委會(huì)機(jī)關(guān)和實(shí)踐點(diǎn)代表群眾雙向奔赴。首次舉辦“人大開放日”活動(dòng)，30名基層群眾走進(jìn)人大機(jī)關(guān)。組織“兩官”進(jìn)站點(diǎn)9批次，走訪代表100余人次；代表進(jìn)“兩院”200余人次。實(shí)踐點(diǎn)提出立法建議230條，參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研1198人次，對(duì)審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告提出建議175條。“民點(diǎn)我督”平臺(tái)進(jìn)一步完善。實(shí)踐點(diǎn)開展民主選舉107次、民主協(xié)商295次、民主決策245次、民主管理261次、民主監(jiān)督283次，接待群眾2326人次，為群眾辦實(shí)事845件，努力以微實(shí)事體現(xiàn)大民主、以真辦理體現(xiàn)真民主。“人大信訪”平臺(tái)進(jìn)一步完善。常委會(huì)全年受理群眾來(lái)信26件，接待群眾來(lái)訪27人次，做到事事有回音、件件有著落。“宣傳實(shí)踐”平臺(tái)進(jìn)一步完善。打造“全過程人民民主代表說(shuō)”“全過程人民民主我見證”“代表群眾說(shuō)事”等一批宣傳實(shí)踐載體，人大工作的視野向基層拓寬，傾聽民意的觸角向基層延伸。

保障代表履職。以“密切三聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)三滿意、展現(xiàn)三風(fēng)采”為主要內(nèi)容的代表工作新格局扎實(shí)推進(jìn)。在全省率先組建9個(gè)專業(yè)代表小組，搭建代表小組+專業(yè)代表小組“雙組并行”履職機(jī)制。探索開展選題式、系統(tǒng)化專業(yè)代表小組活動(dòng)120人次。舉辦了基礎(chǔ)培訓(xùn)班、專題研修班、能力提升班。開展主任接待日6次、代表接待日402次，代表列席常委會(huì)會(huì)議34人次，代表知情知政渠道更加暢通，代表履職能力明顯提高。

發(fā)揮主體作用。更加注重“內(nèi)容高質(zhì)量”，積極探索“預(yù)提交制”“合議制”，提升代表議案建議質(zhì)量。更加注重“辦理高質(zhì)量”，市人大代表在市人代會(huì)期間提出的185件議案建議均已按時(shí)辦結(jié)，滿意率99.1%。五級(jí)人大代表在閉會(huì)期間提出建議57237件，辦結(jié)率86%、滿意率99.8%。對(duì)閉會(huì)期間代表建議辦理開展回頭看，推動(dòng)集中攻堅(jiān)一批“老大難”問題。更加注重“效果高質(zhì)量”，將安慶海口至池州東至公路大橋規(guī)劃調(diào)整為公鐵兩用大橋、借助“雙生谷”項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)培育“雙生”人才隊(duì)伍、打造安慶化工“雙碳”基地等一批事關(guān)發(fā)展全局的代表建議得到國(guó)家和省里支持，加強(qiáng)對(duì)封閉四輪載人電動(dòng)車道路交通管理、加大對(duì)智障群體幫扶力度等一批事關(guān)民生的代表建議辦理取得實(shí)效。

六、堅(jiān)持固根本強(qiáng)基礎(chǔ)，建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”常抓長(zhǎng)效

政治機(jī)關(guān)建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)。全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，“敬業(yè)奉獻(xiàn)、履職為民”黨建品牌活力迸發(fā)。不折不扣落實(shí)省委巡視組交辦的任務(wù)，針對(duì)市委巡察反饋問題，問診39條癥結(jié)、精準(zhǔn)實(shí)施53項(xiàng)整改措施，整改成效評(píng)估等次為“好”。支持派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”作用，舉辦廉政講堂3次，開展專題警示教育5次，常態(tài)化開展財(cái)務(wù)人事專項(xiàng)檢查。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。切實(shí)為基層減負(fù)，一般性調(diào)研比去年減少62%。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)更加有力。高質(zhì)量作出決定。作出批準(zhǔn)市本級(jí)決算和預(yù)算調(diào)整方案的決議。審議安慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制情況報(bào)告并作出決議，跟蹤監(jiān)督“三區(qū)三線”劃定成果。在全省率先作出進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定，促進(jìn)“六大保護(hù)”聯(lián)動(dòng)發(fā)力。對(duì)常委會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市屬開發(fā)園區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的決定》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素依法保障和園區(qū)財(cái)政預(yù)算依法規(guī)范。高質(zhì)量開展任免。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員58人次，省市委人事安排意圖得到高質(zhì)量圓滿實(shí)現(xiàn)。對(duì)任命的“一府兩院”23名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展述職測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向市委報(bào)告、抄送“一府兩院”，并向述職人員反饋，任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效結(jié)合。

工作機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范。加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，配合省人大開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研24次，與縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研26次。市縣兩級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)信息中心建設(shè)全面加強(qiáng)。圍繞“六破六立”，開展“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、安慶見行動(dòng)、人大勇爭(zhēng)先”解放思想大討論有聲有色。深入開展“六比六看”活動(dòng)，常委會(huì)辦公室連續(xù)多年榮獲全市“雙招雙引”、信訪工作先進(jìn)單位。構(gòu)筑宣傳工作大格局，56家市級(jí)以上媒體點(diǎn)贊宣傳安慶市人大工作。

代表機(jī)關(guān)建設(shè)更加有效。引導(dǎo)和強(qiáng)化代表忠誠(chéng)履職、奮勇爭(zhēng)先，開展代表“三進(jìn)三訪”活動(dòng)546人次，市級(jí)以上媒體報(bào)道代表履職事跡110余篇，評(píng)選2023年度10名市級(jí)“最美人大代表”。全市41名代表榮獲省部級(jí)表彰，涌現(xiàn)出以吳義陽(yáng)、潘金云、倪樹松、劉國(guó)慶、方紅、龍淑珊、徐小旭、李小周、王得立、夏國(guó)慶、胡榮忠、肖素萍、鄭凌娟為代表的一批全國(guó)崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵、全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵、全國(guó)歸僑僑眷先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)科普標(biāo)兵、省三八紅旗手、省鄉(xiāng)村振興高級(jí)人才、省先進(jìn)工作者、省最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、皖美村支書、省級(jí)巾幗建功標(biāo)兵等等，充分展現(xiàn)了人大代表亮麗風(fēng)采！

一年來(lái)，常委會(huì)密切聯(lián)動(dòng)基層人大，同題共答、同頻共振。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大守正創(chuàng)新、亮點(diǎn)紛呈。桐城市人大審查批準(zhǔn)政府新建重大投資項(xiàng)目7個(gè)，并進(jìn)行全過程監(jiān)督。懷寧縣人大組織代表走進(jìn)法庭見證案件庭審、深入現(xiàn)場(chǎng)見證案件執(zhí)行。潛山市源潭鎮(zhèn)人大實(shí)行代表建議征集網(wǎng)絡(luò)化、提交“預(yù)提制”，提高建議質(zhì)量。岳西縣人大首次對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行專題詢問，解決14個(gè)突出問題。太湖縣人大開展“代表履職陣地建設(shè)提升年”活動(dòng)，增強(qiáng)“家室站點(diǎn)”建設(shè)成效。望江縣人大作出加強(qiáng)檢察建議工作的決定，建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。宿松縣人大民生實(shí)事代表票決民主化、規(guī)范化、成效化，縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目完成率100%，148件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民生實(shí)事項(xiàng)目完成率超90%。迎江區(qū)人大守正創(chuàng)新建設(shè)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，19家中央和省級(jí)媒體宣傳推介，20個(gè)市縣人大來(lái)考察交流。大觀區(qū)人大采取“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”方式，舉辦“室點(diǎn)問政”4場(chǎng)。宜秀區(qū)人大開展“一府兩院”向代表和選民下沉式問計(jì)及代表問政問法“雙向雙問”活動(dòng)。

各位代表、同志們，一年來(lái)常委會(huì)所取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是上級(jí)人大有力指導(dǎo)和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部和基層人大勤勉努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績(jī)的同時(shí)，常委會(huì)工作還存在一些問題和不足，主要是：立法的針對(duì)性、“小快靈”特色還需進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作的剛性、實(shí)效還需進(jìn)一步強(qiáng)化；決定權(quán)行使的力度、強(qiáng)度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；代表工作的能力、水平還需進(jìn)一步提升；自身建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化還需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題和不足，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。

 

2024年工作安排

 

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，人民代表大會(huì)制度建立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。新的一年，市人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞市委十二屆六次全會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的部署，依法履行法定職責(zé)，不斷發(fā)展全過程人民民主，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化美好安慶建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

一、著力提高立法質(zhì)效

堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法。以解決問題為導(dǎo)向立良法保善治，制定《安慶市傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)與利用條例》《安慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例》，開展違法建筑整治、“三小車”管理、機(jī)動(dòng)車和移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等立法調(diào)研。落實(shí)地方性法規(guī)“全生命周期”管理機(jī)制，開展《安慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》實(shí)施情況評(píng)估，啟動(dòng)《安慶市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《安慶市鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)條例》的實(shí)施，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)配套文件的制定，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

二、持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督剛性

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，落實(shí)人大監(jiān)督直面問題、動(dòng)真碰硬、讓法律長(zhǎng)牙齒的要求。聚焦“國(guó)之大者”強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)中央“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”要求在安慶的貫徹落實(shí)，對(duì)生物制造的“雙生谷”、商業(yè)航天的空天信息、低空經(jīng)濟(jì)的通航無(wú)人機(jī)、新能源的電池制造等壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)三角一體化的園區(qū)合作共建、“三省四市”人大協(xié)同推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、安慶與池州擁江發(fā)展、省際毗鄰示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江流域“五省十五市”人大協(xié)作等工作，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。聚焦“市之要事”開展持續(xù)監(jiān)督。圍繞“進(jìn)百?gòu)?qiáng)、上臺(tái)階”“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)增速進(jìn)入全省第一方陣、力爭(zhēng)前三”的目標(biāo)，持續(xù)開展“四季監(jiān)督”。對(duì)汽車及零部件、化工及新材料、“雙招雙引”等重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，對(duì)安慶電廠三期、六慶鐵路、天天高速（安慶段）、南九高速（安慶段）、海口長(zhǎng)江大橋、華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)、開發(fā)區(qū)高鐵新區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一軸一環(huán)三城”首發(fā)項(xiàng)目等，一督到底。持續(xù)開展港口規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展專題詢問，助力建設(shè)安慶港口型國(guó)家物流樞紐；繼續(xù)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。就審議意見書辦理情況開展專題詢問。開展《統(tǒng)計(jì)法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)及審計(jì)查出問題整改、專項(xiàng)債資金管理使用和政府債務(wù)化解、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)完成情況等工作報(bào)告。調(diào)研《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》落實(shí)情況、市屬開發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。聚焦公平正義實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。審議市中院行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、市檢察院檢察建議工作情況報(bào)告。監(jiān)督調(diào)研低速三輪車四輪車三年整治工作。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體、依法管理宗教事務(wù)、民生實(shí)事、安全發(fā)展工作的監(jiān)督。開展《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展“江淮普法行”、“八五”法治宣傳教育活動(dòng)。聚焦“民聲呼應(yīng)”實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。與縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)審議“千萬(wàn)工程”實(shí)施情況，開展“百村行動(dòng)”“搖錢樹”工程等和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作專項(xiàng)審議，并專題詢問；聯(lián)動(dòng)開展《安慶市黃梅戲保護(hù)傳承條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查；聯(lián)動(dòng)監(jiān)督長(zhǎng)三角社會(huì)保障一卡通實(shí)施、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（安慶段）規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、人民滿意教育、農(nóng)村醫(yī)保、特教助殘等工作。

三、依法行使決定權(quán)和任免權(quán)

堅(jiān)持黨委決策與人大依法作出決定相統(tǒng)一。落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的意見及省人大的規(guī)定，建立人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)“工作清單”“年度清單”。審查批準(zhǔn)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整方案。就行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、運(yùn)用“新時(shí)代六尺巷工作法”推動(dòng)基層矛盾多元化解、增強(qiáng)全社會(huì)消防意識(shí)壓實(shí)消防責(zé)任等重大事項(xiàng)，作出決定決議。加強(qiáng)對(duì)已作出決定決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一。確保省市委人事安排意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化任前審查和任后監(jiān)督，完善常委會(huì)任命人員年度述職評(píng)議。

四、深入踐行全過程人民民主

錨定打造人大踐行全過程人民民主安慶樣板目標(biāo)。完善人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、決定、任免等工作全過程人民民主工作規(guī)程，創(chuàng)建一批全過程人民民主基層實(shí)踐示范點(diǎn)，形成更多可推廣可復(fù)制的實(shí)踐成果。充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)吸納民意、匯集民智的“直通車”作用，把基層聯(lián)系點(diǎn)打造成為全國(guó)亮點(diǎn)。充分發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的主力軍作用。常態(tài)化開展代表“展示三風(fēng)采”“三進(jìn)三訪”活動(dòng)；深化法檢“兩官進(jìn)站點(diǎn)”“代表進(jìn)兩院”活動(dòng)；推進(jìn)“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”“代表·選民面對(duì)面”活動(dòng)。持續(xù)推行“預(yù)提交”“合議制”，提升代表議案建議質(zhì)量。加強(qiáng)代表議案建議辦理全過程監(jiān)督，健全多層次督辦機(jī)制，不斷提升辦結(jié)率、滿意度。

五、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，努力建設(shè)讓黨放心人民滿意的模范機(jī)關(guān)。旗幟鮮明講政治。鞏固拓展主題教育成果，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，進(jìn)一步夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想政治根基。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，抓好省委巡視反饋問題整改。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，支持派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。鍥而不舍爭(zhēng)一流。完善“一委室一爭(zhēng)先一創(chuàng)新”，持續(xù)打造安慶人大工作新品牌，力爭(zhēng)“全國(guó)有位、全省爭(zhēng)先”有新成效。探索市縣人大聯(lián)動(dòng)新方式新途徑，開展縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作優(yōu)秀案例選推。開展人民代表大會(huì)制度建立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年紀(jì)念活動(dòng)，續(xù)編、出版安慶人大史志。持之以恒強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員、人大代表和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍“忠專實(shí)”“勤正廉”建設(shè)，開展專門委員會(huì)、工作委員會(huì)組成人員履職能力培訓(xùn)。不斷提升“代表大講堂”實(shí)效，開展常委會(huì)組成人員述職和機(jī)關(guān)“季點(diǎn)評(píng)”“年考核”，全力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履職，奮勇爭(zhēng)先，推動(dòng)新時(shí)代安慶人大工作再上新臺(tái)階，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)安慶篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！