安慶市人大常委會(huì)將聽取市中級(jí)人民法院關(guān)于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的匯報(bào)，并作出關(guān)于加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的決定。為踐行全過程人民民主，現(xiàn)將《安慶市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的決定(征求意見稿)》公布，廣泛征求社會(huì)各界人士的意見和建議。如有修改意見和建議，請(qǐng)于2024年6月14日前通過信函、電子郵件等方式反饋至市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委。
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電話：5346131
地址：安慶市菱湖北路30號(hào)市人大常委會(huì)監(jiān)司工委
安慶市人大常委會(huì)辦公室
2024年6月6日
附件：
安慶市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作的決定
(征求意見稿)
為進(jìn)一步促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，健全完善行政爭議多元化解機(jī)制，深化訴源治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：
一、【指導(dǎo)思想】堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“六尺巷工作法”，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上預(yù)防、化解行政爭議，促進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、【工作目標(biāo)】構(gòu)建銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的多元化行政糾紛解決體系，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，提升依法行政和公正司法水平，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，為推進(jìn)法治安慶建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、【工作原則】堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持行政爭議協(xié)同化解、實(shí)質(zhì)化解、源頭化解和整體化解，堅(jiān)持平等自愿、公平公正、高效便民的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
四、【行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法行政】 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育，注重運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善重大行政決策出臺(tái)機(jī)制和程序，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全政府守信踐諾工作機(jī)制，規(guī)范行政協(xié)議簽訂、審核、履行、變更、解除等程序。
行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自然資源、勞動(dòng)保障、城市管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域訴源治理，落實(shí)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等作用，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
五、【多部門共同推進(jìn)源頭預(yù)防】行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院強(qiáng)化行政爭議風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)測(cè)，加強(qiáng)同行政爭議易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)的溝通，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在違法共性問題的，及時(shí)提醒、督促，充分運(yùn)用行政復(fù)議意見書、司法建議、檢察建議等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從源頭上改進(jìn)、完善。
行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的行政復(fù)議意見書、司法建議、檢察建議等，及時(shí)予以反饋落實(shí)，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的問題。
六、【探索建立行政爭議化解中心】各級(jí)人民政府應(yīng)會(huì)同同級(jí)人民法院、人民檢察院等，依托一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立行政爭議化解中心，對(duì)法定類型糾紛以及通過調(diào)解、和解更有利于實(shí)質(zhì)性化解的糾紛，可以組織中心調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成化解行政爭議的合力。
七、【充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用】充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推動(dòng)行政復(fù)議更加便民，不斷提升行政復(fù)議的效率。建立行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機(jī)制，在訴訟前引導(dǎo)當(dāng)事人先行提起行政復(fù)議。強(qiáng)化行政復(fù)議的監(jiān)督和糾錯(cuò)功能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政復(fù)議在調(diào)解、和解方面的能力優(yōu)勢(shì)，不斷提升行政復(fù)議的公信力。
八、【加強(qiáng)立案釋明和訴前化解】行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院在收到行政復(fù)議申請(qǐng)、起訴狀后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)釋明指導(dǎo)。復(fù)議、訴訟請(qǐng)求不明確或者偏離實(shí)質(zhì)爭議的，引導(dǎo)復(fù)議申請(qǐng)人、起訴人就影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為或者實(shí)質(zhì)爭議申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。建立行政機(jī)關(guān)先行化解機(jī)制，對(duì)于依法可以調(diào)解的行政爭議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的，在立案前由行政機(jī)關(guān)先行自行化解，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院組織調(diào)解或者移送依法設(shè)立的調(diào)解組織先行調(diào)解。必要時(shí)，人民檢察院可以共同參與調(diào)解。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院根據(jù)實(shí)質(zhì)化解行政爭議的需要，對(duì)涉爭議行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織給予必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。先行調(diào)解達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議的，根據(jù)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院經(jīng)審查，可以依法出具調(diào)解書或者準(zhǔn)予撤回復(fù)議申請(qǐng)、準(zhǔn)予撤訴。
九、【健全行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)機(jī)制】鼓勵(lì)、引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法自我糾錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在案件審理中告知行政行為存在瑕疵、確有違法、明顯不當(dāng)?shù)模姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有錯(cuò)必糾、自我糾正。對(duì)于經(jīng)書面告知但是行政機(jī)關(guān)拒絕自我糾正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院可以將相關(guān)情況書面反饋行政機(jī)關(guān)所在地的黨委、政府、有關(guān)部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)。
十、【良性互動(dòng)化解行政爭議】各級(jí)人民政府、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，通過召開聯(lián)席會(huì)議、工作會(huì)商、同堂培訓(xùn)、信息共享、聯(lián)合化解等方式，促進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察工作的有效銜接，共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。
加大行政復(fù)議、行政訴訟案件的調(diào)解力度，將調(diào)解、和解貫穿案件辦理全過程。對(duì)于調(diào)解、和解不成的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院要注重案件的實(shí)體審理，防止程序空轉(zhuǎn)，依法及時(shí)作出決定、裁判。對(duì)于涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引起群體性事件等重大敏感案件，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，努力將矛盾問題消解于萌芽階段。
十一、【加強(qiáng)應(yīng)訴工作夯實(shí)爭議化解主體責(zé)任】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)夯實(shí)行政爭議化解主體責(zé)任，積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，強(qiáng)化舉證責(zé)任，規(guī)范應(yīng)訴行為。提高行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，做到出庭又“出聲”，積極參與實(shí)質(zhì)化解爭議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行人民法院生效裁判，敗訴行政機(jī)關(guān)明顯缺乏正當(dāng)理由堅(jiān)持上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽模姓?fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)要指出其存在的問題，引導(dǎo)其接受人民法院裁判結(jié)果。
十二、【落實(shí)行政爭議普法責(zé)任】行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，通過典型案例發(fā)布、庭審公開觀摩、法治專題講座等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各類普法主體、各類新聞媒體要加大對(duì)行政法律知識(shí)的宣傳力度，增進(jìn)全社會(huì)的理解和認(rèn)同，共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。
十三、【完善考核機(jī)制】健全法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。科學(xué)合理設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行、司法建議落實(shí)情況、行政爭議實(shí)質(zhì)化解等重要指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，加大考核力度，提升考核權(quán)重，發(fā)揮導(dǎo)向作用。
十四、【探索責(zé)任豁免和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制】 建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)依法積極開展行政爭議化解工作，非因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊等故意行為或者重大過失導(dǎo)致調(diào)解不成或者調(diào)解結(jié)果明顯不當(dāng)?shù)模蛔肪繀⑴c爭議化解工作人員的責(zé)任。市監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法建立責(zé)任豁免和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)責(zé)、及時(shí)糾錯(cuò)、實(shí)質(zhì)化解爭議。
十五、【加強(qiáng)人大監(jiān)督】各級(jí)人大常委會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和組織代表視察等多種形式，加強(qiáng)對(duì)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行生效裁判等工作的監(jiān)督和支持。對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)，各級(jí)人民政府、人民法院和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理，并及時(shí)報(bào)告結(jié)果。
本決定自通過之日施行。
