（2014年4月）
2008年4月，省政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政發(fā)[2008]42號(hào)文件），全面闡述了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，確立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、保額、費(fèi)率和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
2009年以來(lái)，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，快速發(fā)展，為全市“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況
（一）種植業(yè)保險(xiǎn)
2009年以來(lái)，全市累計(jì)承保政策性種植業(yè)保險(xiǎn)4409.21萬(wàn)畝，保費(fèi)收入6.79億元，其中農(nóng)戶自繳1.36億元。到2013年底，種植業(yè)保險(xiǎn)賠付4.25億元，受益農(nóng)戶150.13萬(wàn)戶（次）。支付工作費(fèi)用9971.86萬(wàn)元，支付再保保費(fèi)3228.22萬(wàn)元。按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，封閉運(yùn)行，保費(fèi)結(jié)余全部轉(zhuǎn)入大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金，目前已計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金5728萬(wàn)元。
（二）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)
承保政策性能繁母豬64.59萬(wàn)頭，保費(fèi)收入3877.41萬(wàn)元，其中農(nóng)戶自繳776.13萬(wàn)元；5年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠付1930.44萬(wàn)元，受益農(nóng)戶1.66萬(wàn)戶（次）。
（三）森林保險(xiǎn)
2011年開(kāi)展公益林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，當(dāng)年承保森林100.83萬(wàn)畝，保費(fèi)收入124.45萬(wàn)元8。2012年承保森林1.69萬(wàn)畝，保費(fèi)收入25.3萬(wàn)元。2013年，納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，我市正式啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)，共承保公益林、商品林659.23萬(wàn)畝，保費(fèi)收入1228.82萬(wàn)元，其中農(nóng)戶自繳134.12萬(wàn)元。賠付211.65萬(wàn)元，受益農(nóng)戶378戶（次）。
（四）特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
自2009年起，我市各地先后開(kāi)辦了茶葉、茭白、瓜蔞、蠶桑、桑樹(shù)、大棚蔬菜、蛋鴨、育肥豬、種雞等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入2098.66萬(wàn)元，賠付801.63萬(wàn)元，受益農(nóng)戶1.32萬(wàn)戶次。
二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用
（一）提供風(fēng)險(xiǎn)保障，化解農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)
五年來(lái)，共引入中央和省兩級(jí)財(cái)政配套資金4.91億元（其中中央財(cái)政2.89億元，省財(cái)政2.02億元）。累計(jì)為全市農(nóng)戶提供了174.70億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。累計(jì)賠款4.54億元，受益農(nóng)戶154.27萬(wàn)戶（次），為化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支持農(nóng)戶恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)、減少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失提供了有力保障。
（二）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高種糧積極性
開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，我市的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加快，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，土地不斷向大戶和龍頭企業(yè)集中，加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以種植業(yè)為例，2010年秋季作物參保大戶2049戶（次），投保面積63.8萬(wàn)畝，到2013年，秋季作物參保大戶5085戶（次），投保面積179.4萬(wàn)畝，投保面積占比由10.9%提高到29.1%。
（三）助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。根據(jù)農(nóng)戶需求，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安慶中心支公司不斷開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，5年來(lái)，共賠付804.93萬(wàn)元，受益農(nóng)戶1.35萬(wàn)戶（次）,扶持了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（四）協(xié)助資金融通，優(yōu)化信貸環(huán)境
除開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，國(guó)元保險(xiǎn)還積極開(kāi)辦了商業(yè)性的森林保險(xiǎn)，為林業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織貸款提供了有力支持，并開(kāi)辦了種植業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通功能，促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。
三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要做法
（一）完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)
五年來(lái)，按照“在縣城建機(jī)構(gòu)、樹(shù)品牌，在鄉(xiāng)村設(shè)站點(diǎn)、筑陣地”的整體思路，國(guó)元保險(xiǎn)不斷完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
目前，國(guó)元保險(xiǎn)已在八縣（市）建立了8個(gè)縣級(jí)支公司，在市區(qū)設(shè)立了宜城業(yè)務(wù)部，在桐城市新渡鎮(zhèn)、樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)、望江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)建立了3個(gè)營(yíng)銷服務(wù)部。共招聘各類員工118名，并建立了一支50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)駐點(diǎn)員隊(duì)伍，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名公司正式員工駐點(diǎn)工作。為進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照試點(diǎn)引路、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，2013年，先行在太湖、望江、宿松試點(diǎn)，招聘了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專職協(xié)保員。
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，在全市設(shè)立了159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政所長(zhǎng)為站長(zhǎng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請(qǐng)1-3名專兼職協(xié)保員；設(shè)立1658個(gè)村級(jí)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，聘請(qǐng)村文書(shū)為兼職協(xié)保員。目前，國(guó)元保險(xiǎn)與全市專兼職協(xié)保員2025人簽訂了委托代理協(xié)議。此外，為開(kāi)辦養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)，該公司與各地畜牧、林業(yè)部門分別就養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)簽訂了合作協(xié)議，并將與漁業(yè)管理部門簽訂合作協(xié)議，有效推進(jìn)各方面涉農(nóng)保險(xiǎn)健康有序開(kāi)展。
為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、服務(wù)站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)元保險(xiǎn)先后投入資金3600多萬(wàn)元用于樅陽(yáng)、望江、宿松縣級(jí)機(jī)構(gòu)職場(chǎng)建設(shè)。投入資金400多萬(wàn)元，按“9個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站配備了電腦、相機(jī)、辦公桌椅等必需的辦公設(shè)備，懸掛統(tǒng)一制作的標(biāo)牌和職責(zé)、流程圖。按“6個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了村級(jí)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能
國(guó)元保險(xiǎn)高度重視員工的培訓(xùn)工作，經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者，舉辦法律法規(guī)、保險(xiǎn)知識(shí)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，提高員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，五年來(lái)，共組織各類培訓(xùn)37場(chǎng)，參訓(xùn)人員2530人（次）。此外，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)150余萬(wàn)元，每年舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)保員冬季輪訓(xùn)，提高廣大協(xié)保員的業(yè)務(wù)技能。
（三）加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度
1、不斷擴(kuò)大宣傳面。經(jīng)常采用懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)明白紙、制作大型廣告牌積極參與“3.15”、 “12.4”等宣傳活動(dòng)、開(kāi)展有獎(jiǎng)?wù)魑谋荣悺⒗贸斜＠碣r機(jī)會(huì)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳月活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，取得了良好的宣傳效果。同時(shí)，積極向省級(jí)以上相關(guān)媒體和地方主流媒體報(bào)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息，擴(kuò)大了宣傳面。
2、集中開(kāi)展《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》宣傳活動(dòng)。為做好《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》宣傳工作，國(guó)元保險(xiǎn)專門采購(gòu)了條例單行本1萬(wàn)份發(fā)放給有關(guān)單位和種、養(yǎng)大戶，向社會(huì)大眾廣泛介紹條例。同時(shí)，將條例列入員工培訓(xùn)的必修課，2013年初，組織開(kāi)展“學(xué)條例•迎新春—《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》有獎(jiǎng)競(jìng)賽”活動(dòng)，掀起了廣大員工學(xué)條例的熱潮。3月6日，聯(lián)合市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在太湖縣召開(kāi)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》宣講活動(dòng)暨理賠兌現(xiàn)儀式，向參會(huì)人員統(tǒng)一贈(zèng)送了條例，法律專家對(duì)條例作了深入淺出的解讀。
（四）規(guī)范承保理賠服務(wù)工作
1、規(guī)范承保管理。認(rèn)真執(zhí)行“五公開(kāi)、三到戶”制度，對(duì)于投保面積超過(guò)100畝的種植大戶和50頭以上的養(yǎng)殖大戶單獨(dú)出單并驗(yàn)標(biāo)承保，對(duì)一般農(nóng)戶以行政村為單位集體出單。堅(jiān)決杜絕虛假投保，保證承保信息真實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行見(jiàn)費(fèi)出單制度，做到保費(fèi)到賬、投保資料齊全、公示無(wú)異議后出單，收取農(nóng)戶保費(fèi)時(shí)，由投保農(nóng)戶在分戶清單上簽字確認(rèn)，并及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)憑證。
2、快速查勘理賠。接到報(bào)案后，快速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)于種養(yǎng)大戶和絕收田塊，實(shí)行查勘定損到戶；對(duì)于以行政村為單位統(tǒng)保的，堅(jiān)持查勘到村、定損到戶；對(duì)于發(fā)生大面積災(zāi)害的，成立聯(lián)合查勘小組查勘。公開(kāi)理賠標(biāo)準(zhǔn)和政策，將理賠結(jié)果在行政村公示。賠款一律賠付農(nóng)戶本人或通過(guò)財(cái)政“一卡通”打卡支付。開(kāi)通賠款綠色通道，實(shí)行預(yù)賠機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雪中送炭、幫助農(nóng)戶恢復(fù)再生產(chǎn)的作用。同時(shí)，加強(qiáng)回訪工作，不斷提升服務(wù)水平，提高農(nóng)戶知曉度和滿意度。
（五）切實(shí)做好防災(zāi)減損工作
防災(zāi)減損工作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。國(guó)元保險(xiǎn)加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，積極開(kāi)展防災(zāi)減損工作，一是建立大戶QQ群和飛信平臺(tái)，及時(shí)將氣象信息和病蟲(chóng)害防治信息發(fā)送給大戶；二是聯(lián)合專家進(jìn)行災(zāi)情查勘，為農(nóng)戶提供專業(yè)減損方案；三是深入田間地頭宣傳防災(zāi)減損知識(shí)，提高農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。去年8月份，面對(duì)50年一遇的特大旱災(zāi)，國(guó)元保險(xiǎn)主動(dòng)作為，投入抗旱資金50萬(wàn)元，購(gòu)買抽水泵等抗旱設(shè)備227臺(tái)（套），及時(shí)送到受災(zāi)農(nóng)戶手中，同時(shí)，組建了20個(gè)抗旱服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，積極支援抗旱救災(zāi)，受到了政府的贊許和廣大農(nóng)戶的歡迎。
五年來(lái)，國(guó)元保險(xiǎn)安慶中支在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦過(guò)程中，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)健務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為全市“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，連續(xù)多年獲得支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)單位、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作先進(jìn)單位、反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管考核A類單位、勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位、消費(fèi)者誠(chéng)信單位等榮譽(yù)稱號(hào)，2009年至2012年連續(xù)四年獲得總公司先進(jìn)集體，同時(shí)，國(guó)元保險(xiǎn)安慶中支也得到了基層政府和廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，多個(gè)基層政府向公司發(fā)來(lái)感謝信，許多農(nóng)戶代表為公司送來(lái)了錦旗。
四、存在問(wèn)題與工作建議
（一）特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈，現(xiàn)有險(xiǎn)種不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，建議加大對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)財(cái)政支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面。我市目前雖已開(kāi)辦了一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，但由于需要地方財(cái)政配套資金的比例不低于75%，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力大，客觀上制約了地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的發(fā)展，因此全市特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)規(guī)模仍不大，風(fēng)險(xiǎn)保障水平也較低。我市有一批有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)需要扶持發(fā)展，廣大農(nóng)戶也有強(qiáng)烈需求，建議像阜陽(yáng)那樣縣(市)區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，每年作出預(yù)算，市級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分利用保險(xiǎn)的保障功能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供有力支持。
（二）種植業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)保農(nóng)戶保費(fèi)收取難，建議改進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶自繳保費(fèi)收取方式。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，單靠保險(xiǎn)公司一家一戶收取保費(fèi)工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、收費(fèi)成本高，鄉(xiāng)村干部有怨言。一些村在保費(fèi)一時(shí)難以收取的情況下，只得先行墊付，容易產(chǎn)生套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。為解決收取保費(fèi)難，要研究加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，參照財(cái)政部財(cái)金【2009】165號(hào)文件，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，提高工作效率，改進(jìn)保費(fèi)收繳方式，建議召開(kāi)村民代表會(huì)議，在征得農(nóng)戶同意后，統(tǒng)籌考慮從農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)貼中，一次性統(tǒng)一支付農(nóng)戶自繳保費(fèi)，切實(shí)提高承保效率，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)允許并鼓勵(lì)條件較好的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村像宣城、銅陵等地用集體資金投保。
（三）保障水平低，理賠標(biāo)準(zhǔn)低，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要適度提高保險(xiǎn)金額。由于我省農(nóng)險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)的總體原則是廣覆蓋、低保障，保障水平低，理賠標(biāo)準(zhǔn)低，滿足不了廣大農(nóng)戶的需求。在實(shí)際查勘定損過(guò)程中，由于理賠金額與實(shí)際損失差距大，農(nóng)戶要求提高保險(xiǎn)金額的呼聲比較高。以水稻為例，經(jīng)我們調(diào)查了解，每畝的物化成本大約在500-600元，而現(xiàn)在的保險(xiǎn)金額為330元，已遠(yuǎn)低于實(shí)際物化成本。因此建議市政府及有關(guān)部門向上級(jí)反映，努力提標(biāo)擴(kuò)面，適當(dāng)提高相關(guān)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為我市“三農(nóng)”發(fā)展提供了“穩(wěn)壓器”和“助推器”的作用，今后，我們要繼續(xù)深入貫徹學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，加大宣傳力度，以中央1號(hào)文件為指針，進(jìn)一步做精做細(xì)做實(shí)做優(yōu)做專政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)戶的知曉度和滿意度，為四個(gè)安慶建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
