2014年9月
市人大常委會(huì)主任會(huì)議：
海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，《海關(guān)法》賦予海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)主要職能。安慶海關(guān)于1988年5月開關(guān)，現(xiàn)內(nèi)設(shè)3科1室，在崗關(guān)員24人。一直以來，安慶海關(guān)始終把依法行政作為立關(guān)之基，本屆班子2011年8月成立后更是明確了“規(guī)范執(zhí)法、主動(dòng)服務(wù)”的工作主線，通過管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，把好國門、做好服務(wù)、帶好隊(duì)伍。有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、以精細(xì)化管理為抓手，規(guī)范執(zhí)法防風(fēng)險(xiǎn)
為了認(rèn)真落實(shí)依法行政的要求，關(guān)黨組在班子分工上，“一把手”親自抓法制工作；在工作推進(jìn)上，通過抓法制工作計(jì)劃制訂和每季度的執(zhí)法評(píng)估做到常抓不懈；在管理方法上，引進(jìn)精細(xì)化管理細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)抓好法制教育、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督和打私工作。
（一）加強(qiáng)法制教育，牢固樹立依法行政意識(shí)。
抓好“三學(xué)”。一抓“入口學(xué)”，把法制學(xué)習(xí)教育納入從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通關(guān)員的入職、晉職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，入關(guān)必學(xué)、升職必學(xué)。二抓“集中學(xué)”，在省內(nèi)海關(guān)率先建立“集中春訓(xùn)”制度，利用春節(jié)前后各一個(gè)月時(shí)間開展集中教育培訓(xùn)，法制是必修課。三抓“日常學(xué)”，連續(xù)2年開展“學(xué)制度、講制度、用制度”活動(dòng)，每月以科室為單元，由關(guān)員輪流講解制度，并選擇有關(guān)法規(guī)、規(guī)章在全關(guān)范圍重點(diǎn)講、反復(fù)講。著力提升關(guān)員對(duì)法規(guī)制度的知曉率和法條的知曉率，強(qiáng)化按章辦事意識(shí)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，以執(zhí)行指令精細(xì)化規(guī)范權(quán)力義務(wù)。
2012年、2013年分別以“制度文化建設(shè)年”、“制度建設(shè)深化年”為年度工作主題，對(duì)建關(guān)以來所訂規(guī)章制度進(jìn)行全面評(píng)估、修訂，重點(diǎn)是完善“三制”、明確權(quán)利義務(wù)管好事。一是建立崗位責(zé)任制。制訂了45個(gè)主要工作崗位的崗責(zé)，明確各崗位的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作責(zé)任。二是建立業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。在流程分析的基礎(chǔ)上，整合各崗位的業(yè)務(wù)管理規(guī)制與廉政、效能、文明創(chuàng)建等方面的要求，制訂了21項(xiàng)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。三是建立科室管理制度。從政治、業(yè)務(wù)、管理和廉政四個(gè)方面明確科室管理目標(biāo)、管理要求。目前，已初步形成了以業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)、客戶服務(wù)制度為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)管理制度體系，以崗位責(zé)任制、科室管理制度、5S現(xiàn)場(chǎng)管理制度為主要內(nèi)容的日常管理制度體系，以長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制、平衡計(jì)分考核制度等為主要內(nèi)容的監(jiān)督、考評(píng)制度體系“三大制度體系”。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，以執(zhí)行跟進(jìn)精細(xì)化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
圍繞管理、執(zhí)法和廉政“三大風(fēng)險(xiǎn)”的防控，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開要求，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是嚴(yán)格實(shí)行不相容職務(wù)分離。嚴(yán)格落實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)外勤分離、案件的查稽與處理分離。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制。建立了周本崗復(fù)核、月專業(yè)稽核、季綜合評(píng)估和日常督察審計(jì)四層創(chuàng)優(yōu)防違工作機(jī)制。運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)監(jiān)控，“一把手”把登錄“海關(guān)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置系統(tǒng)”和“合肥海關(guān)通關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)”作為每天開門必做功課。四是認(rèn)真落實(shí)重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)集體研究制度。涉嫌輕微違規(guī)事項(xiàng)是否立案一律集體研究，自辦案件處罰一律上案審會(huì)，并按規(guī)定上報(bào)合肥海關(guān)。五是推行“走動(dòng)式管理”。關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每天巡視業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，每月到報(bào)關(guān)服務(wù)廳帶班不少于1天，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。六是加大干部崗位交流力度。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一線執(zhí)法人員全員崗位交流。
（四）加強(qiáng)緝私工作，以執(zhí)行糾偏精細(xì)化規(guī)范企業(yè)行為。
堅(jiān)持打防結(jié)合，保持打私高壓態(tài)勢(shì)。一是打得準(zhǔn)。近3年來，按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署先后開展了“國門之盾”、“綠籬行動(dòng)”和“綠風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。2011年1月至2014年7月間共立案16起，處罰款7起，案值1268萬元，罰款58.5萬元；處警告9起；另移送合肥海關(guān)緝私局案件線索2起。其間合肥海關(guān)根據(jù)我關(guān)線索行政立案2起，案值12364萬元，辦結(jié)1起，罰款600萬元，追征稅款1420萬元；刑事立案1起，案值約780萬元，涉稅約400萬元，對(duì)3名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。二是幫得真。針對(duì)安慶市企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理相對(duì)薄弱的實(shí)際，積極爭(zhēng)取合肥海關(guān)同意，在專項(xiàng)行動(dòng)前給予企業(yè)自查自糾的機(jī)會(huì)。2011年以來，企業(yè)共自查補(bǔ)稅703萬元。對(duì)查發(fā)的問題，屬于程序性違規(guī)且情節(jié)較輕的，主動(dòng)上門舉辦法制講座，指導(dǎo)、幫助企業(yè)整改。對(duì)能夠通過批評(píng)教育、限期整改等措施達(dá)到規(guī)范企業(yè)行為目的的，依法不予立案。對(duì)有從輕或減輕處罰情節(jié)的，積極向合肥海關(guān)反映情況，絕不以罰款為目的。三是防得勤。構(gòu)筑起事先告知、政策指引、法制輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、查錯(cuò)糾偏有特色的“五道防線”。對(duì)首次辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)放《政策告知單》提醒注意事項(xiàng)，每年組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，連續(xù)4年深入8縣（市）開展“察實(shí)情，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事”“三實(shí)活動(dòng)”， 宣講政策、以案說法，幫助企業(yè)提高守法自律水平。2011年以來，共開展法制宣講活動(dòng)40余次。
此外，還與國稅、公安等部門建立業(yè)務(wù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快出口退稅的速度，加大打擊涉稅違法的力度。
二、創(chuàng)建海關(guān)客戶服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展
針對(duì)安慶市經(jīng)濟(jì)外向度較低、進(jìn)出口企業(yè)多而小、外貿(mào)人才匱乏的實(shí)際，安慶海關(guān)于2012年初創(chuàng)建了海關(guān)客戶服務(wù)制度并建立了“海鋒”服務(wù)品牌。黨員志愿者把進(jìn)出口企業(yè)作為自己的客戶，把政策法規(guī)送達(dá)到企業(yè)門上，把通關(guān)疑惑難題解決在基層現(xiàn)場(chǎng)，為企業(yè)提供個(gè)性化、定制式服務(wù)。
（一）主動(dòng)“出主意”做大外貿(mào)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地企業(yè)僅把安慶作為加工基地，進(jìn)出口業(yè)績(jī)留在沿海總部的“隱形進(jìn)出口”問題，一方面主動(dòng)上門宣傳省、市貿(mào)易促進(jìn)政策，鼓動(dòng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口；另一方面積極向市政府獻(xiàn)策，走訪企業(yè)總部做工作。望江申洲、太湖富盈等企業(yè)開展自營(yíng)進(jìn)出口后，迅速提升了縣域外貿(mào)水平。針對(duì)安慶加工貿(mào)易對(duì)進(jìn)出口貢獻(xiàn)小的實(shí)際，多次上門為潛山華業(yè)香料、中船GR等企業(yè)不厭其煩推介、手把手指導(dǎo)加貿(mào)業(yè)務(wù)。企業(yè)開展加貿(mào)業(yè)務(wù)后，進(jìn)出口額成倍增長(zhǎng)。
（二）主動(dòng)“攬貨源”做強(qiáng)口岸。聯(lián)系貨代公司一道對(duì)重點(diǎn)貨源企業(yè)逐家上門，幫助企業(yè)算好支持安慶發(fā)展的“道義賬”、政府獎(jiǎng)勵(lì)的“收益賬”、本口岸走貨的“成本賬”，對(duì)有意從本地通關(guān)的企業(yè)安排專人跟進(jìn)，做到問題發(fā)生在哪里，服務(wù)就延伸到哪里，甚至為不熟悉外貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)系運(yùn)輸船。與此同時(shí)，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，在市人大的關(guān)心支持下，五里廟外貿(mào)碼頭海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所順利通過驗(yàn)收。
（三）主動(dòng)“優(yōu)化服務(wù)”打造省內(nèi)最優(yōu)通關(guān)軟環(huán)境。一是積極推動(dòng)口岸設(shè)施建設(shè)，上半年皖西南首個(gè)公共保稅倉庫投入運(yùn)營(yíng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理規(guī)定，目前海關(guān)僅存“進(jìn)口貨物滯報(bào)金”一項(xiàng)行政性收費(fèi)。三是認(rèn)真落實(shí)審批制度改革，及時(shí)修訂并對(duì)外公布《安慶海關(guān)行政職權(quán)目錄表》。四是大力推進(jìn)通關(guān)制度改革，無紙化報(bào)關(guān)、稅款電子支付、區(qū)域通關(guān)比例不斷提高。五是認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，做好節(jié)假日預(yù)約通關(guān)、延時(shí)加班和進(jìn)出口貨物上門監(jiān)管等特需服務(wù)。六是主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，2011年以來已為企事業(yè)單位辦理減免稅9212萬元。
安慶口岸一舉甩掉了沿江唯一貨運(yùn)量不達(dá)標(biāo)一類口岸的落后帽子，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位。貨運(yùn)量2012總量列全省第7，增幅第1；2013年總量升至第4，增幅第2。區(qū)域通關(guān)對(duì)貨運(yùn)量的貢獻(xiàn)率2011年為0，2012年為24%，2013年為60%。與此同時(shí)，積極培育高資信企業(yè)。截止7月底，我市被海關(guān)總署授予AA類資格企業(yè)達(dá)10家，而全省僅54家。
三、扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)作風(fēng)帶好隊(duì)伍
在認(rèn)真完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際做好自選動(dòng)作，努力讓企業(yè)和辦事群眾感受到海關(guān)的變化。
（一）求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)，以活動(dòng)促活力。
一是在提高認(rèn)識(shí)中把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到主動(dòng)作為上來。通過開展市情教育、SWOT分析，通過數(shù)據(jù)對(duì)比特別是安慶口岸貨運(yùn)量近3年增長(zhǎng)7倍多的“神奇故事”，引導(dǎo)關(guān)員形成共識(shí)：面對(duì)困難，抱怨沒有出路，“等、靠、要”沒有希望，只有主動(dòng)作為才能有所作為。要求關(guān)員愛國從愛崗做起，為人民服務(wù)從服務(wù)企業(yè)做起。二是將征求意見融入到服務(wù)企業(yè)中去。結(jié)合開展每年一次的“三實(shí)活動(dòng)”，深入各縣（市）區(qū)舉辦政策宣講、以案說法活動(dòng)11次，與158家企業(yè)面對(duì)面交流，走訪企業(yè)30 家，邊聽意見邊解決問題辦實(shí)事。三是在問題整改中破解難題。針對(duì)企業(yè)融資難問題，積極幫助4家高資信企業(yè)取得稅款擔(dān)保放行資格，7月底全省僅有33家企業(yè)具此資格。積極為進(jìn)出口企業(yè)與公共保稅庫經(jīng)營(yíng)單位牽線搭橋，讓華茂紡織、環(huán)新集團(tuán)等企業(yè)充分享受到保稅優(yōu)惠政策。
（二）管好“三類人”，全面落實(shí)主體責(zé)任。一是做好“帶頭人”。班子成員自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，用良好的“班風(fēng)”引領(lǐng)“關(guān)風(fēng)”。二是帶動(dòng)“一班人”。黨組、黨總支和支部“三級(jí)書記”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以上帶下抓隊(duì)伍建設(shè)。三是管住“重點(diǎn)人”。加大高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的交流和監(jiān)督力度，認(rèn)真開展“一清三查”正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)活動(dòng)和嚴(yán)肅工作紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。三年來未發(fā)現(xiàn)海關(guān)工作人員違法違規(guī)情事，未收到投訴舉報(bào)。2011年以來，安慶海關(guān)獲合肥海關(guān)集體嘉獎(jiǎng)1次、安慶市政府通報(bào)表彰4次。近日市委書記虞愛華作出批示：“安慶海關(guān)近兩年自我加壓、主動(dòng)作為，取得可圈可點(diǎn)、可喜可賀的好成績(jī)和大進(jìn)步，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了十分重要的、不可替代的積極貢獻(xiàn)。”
在安慶市委、市人大、市政府和市政協(xié)的正確指導(dǎo)和大力支持下，安慶海關(guān)的工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步快速發(fā)展。市人大連續(xù)兩年分別就口岸與海關(guān)工作開展專題調(diào)研，有力推動(dòng)了安慶口岸建設(shè)，促進(jìn)了外貿(mào)爭(zhēng)先進(jìn)位。在安慶開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些亟待解決的問題：一是專業(yè)人才缺乏形成外貿(mào)發(fā)展瓶頸。一方面干部懂一些外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)，政府才能發(fā)揮好引導(dǎo)、推動(dòng)作用；另一方面企業(yè)外貿(mào)人才匱乏，導(dǎo)致“隱形進(jìn)出口”問題難以解決。二是一些企業(yè)管理不規(guī)范違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大。一些企業(yè)特別是一些民營(yíng)企業(yè)賬目不清、存貨管理混亂、關(guān)鍵崗位人員流動(dòng)過于頻繁。三是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)有待加強(qiáng)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制宣講不來、政策宣傳單不看、法律法規(guī)不學(xué)，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出問題習(xí)慣找關(guān)系。我市企業(yè)被外地口岸海關(guān)查處案件較多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2011年23起，2012年87起，2013年45起（其中走私案件1起），2014年前7個(gè)月達(dá)62起。
附：安慶口岸主要業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表
附表1：
安慶口岸主要業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表
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主要業(yè)務(wù)指標(biāo)
年度
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貨運(yùn)量
（萬噸）
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征稅
（億元）
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報(bào)關(guān)單（份）
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集裝箱量
（標(biāo)箱）
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進(jìn)出口總值（億美元）
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2010年
|
7.4
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1.01
|
2256
|
6015
|
1.78
|
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2011年
|
9.1
|
1.46
|
2532
|
7382
|
2.64
|
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2012年
|
15.9
|
1.64
|
3008
|
9993
|
2.50
|
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2013年
|
51.7
|
1.90
|
4310
|
14389
|
4.35
|
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2014年1-7月
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36.7
|
1.06
|
2901
|
9144
|
2.69
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附表2：
