回眸2014
預(yù)算審查工作委員會2014年工作總結(jié)
發(fā)布時間：2015-01-15 17:00 | 訪問次數(shù)：
2014年，安慶市人大常委會高度重視預(yù)算審查監(jiān)督工作，按照十八大 “支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的要求，不斷加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，在加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督方面做了一些有益的探索，預(yù)算審查監(jiān)督工作水平不斷提高，監(jiān)督的效果日益凸顯。
一、全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督不斷完善
一是預(yù)算完整性逐年提高。按照全口徑預(yù)算編制的要求，我們督促財政部門無論是財政撥款收入、還是非稅收入以及其他收入要全部納入預(yù)算管理，凡能預(yù)計的、比較固定的轉(zhuǎn)移支付收入也要盡量納入預(yù)算。為科學(xué)編制公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算四大預(yù)算，使預(yù)算編制過程更加簡潔高效，進(jìn)一步改進(jìn)了四大預(yù)算編制方法，完善四大預(yù)算編審流程，公共預(yù)算、政府性基金收入做到了應(yīng)編盡編、統(tǒng)籌安排，社會保障預(yù)算突出做實做準(zhǔn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算積極探索完善。
二是預(yù)算審查不斷深化。年初我們就預(yù)算編制的原則、編制方法、工作重點和編制程序向市財政局提出指導(dǎo)性意見，并要求早做安排。7月21日，安慶市2015年市級部門預(yù)算編制工作會議召開，預(yù)算編制啟動較往年再往前提前了一個月。8月中旬，人大主任會議通過了《安慶市人大常委會2015年部門預(yù)算審查工作方案》，成立由預(yù)算工委、預(yù)算審查監(jiān)督顧問組、市人大代表、財政、審計、部分縣（市）區(qū)人大預(yù)算（財經(jīng)）工委等單位人員組成部門預(yù)算初審工作小組，采取全面審查和重點審查相結(jié)合的方法，對市直一級預(yù)算單位進(jìn)行全面審查。10月-12月，我們在全面審查的基礎(chǔ)上，對所屬二級單位較多、資金流量較大、民生工程任務(wù)較重以及非稅收入較多的20個部門進(jìn)行重點審查，并深入教育局、科技局、建委等部門進(jìn)行了調(diào)研。
三是決算審查取得新突破。4月份，市人大常委會設(shè)立了預(yù)算審查監(jiān)督顧問組，加強(qiáng)了審查力量，成立了由預(yù)算工委、預(yù)算審查監(jiān)督顧問、市財政局、市審計局相關(guān)同志組成的決算審查小組，重點審查部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，確定市教育局等11家單位為部門決算重點審查單位，主要審查部門預(yù)算收入情況、部門預(yù)算支出情況、部門預(yù)算收支平衡情況、部門預(yù)算管理制度及其執(zhí)行情況、部門決算文本規(guī)范情況，審查過程中我們還聽取了市審計局關(guān)于部分單位2013年預(yù)算執(zhí)行審計情況匯報。決算審查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步充實了人大對財政決算審議的意見，問題和建議預(yù)算工委及時反饋財政部門各業(yè)務(wù)科室，審出的具體問題逐條反饋各審查單位限期整改，我們在今后進(jìn)行預(yù)決算審查時將重點審查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
四是預(yù)算透明度不斷增強(qiáng)。近年來，我們在財政報告初審意見和常委會審議意見書中，多次要求市政府增強(qiáng)預(yù)算的透明度，建立陽光財政。預(yù)算公開范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容逐年細(xì)化。根據(jù)《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》，在全國285個地級市政府和4個直轄市政府財政透明度綜合排名中，我市位列“2014年289個城市財政透明度排行榜”全國第14位，居全省第一，該評價體系包括機(jī)構(gòu)公開、政府預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況、其他財政信息三個部分。
二、加強(qiáng)財政監(jiān)督，促進(jìn)公共財政體制進(jìn)一步完善
1、加快推進(jìn)財政體制改革。為深入貫徹落實十八大尤其是十八屆三中全會精神，市人大積極推動我市財政體制改革進(jìn)程，1月份，主任會議專題聽取財政體制改革方案匯報，要求財政部門妥善解決實施中的新情況、新問題，進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善城區(qū)財政管理體制。4月份，市政府出臺了《安慶市完善城區(qū)財政管理體制實施方案》，進(jìn)一步理順市、區(qū)之間財政分配關(guān)系，規(guī)范稅收征管秩序，建立科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動市、區(qū)兩級積極性，發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善的杠桿作用，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。
2、重點加強(qiáng)項目經(jīng)費監(jiān)督。預(yù)算工委重點關(guān)注項目經(jīng)費控制情況，要求財政部門在預(yù)算編制過程中，做實個人經(jīng)費，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費，從根本上解決單位擠占挪用項目經(jīng)費的制度缺口。本著既要從緊控制又要支持事業(yè)發(fā)展的原則，按照零基預(yù)算的要求，清理規(guī)范單位項目支出，并將單位申報的項目經(jīng)費劃分為經(jīng)常性項目、非經(jīng)常性項目，防止項目確定固定化。安慶市從編制2014年市級部門預(yù)算起，推行“開門辦預(yù)算”。對經(jīng)濟(jì)社會影響較廣、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、預(yù)算額度較大且不易確定的項目，引入外部決策機(jī)制，在預(yù)算編制過程中，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M(jìn)行公開評審，使財政資金分配更加公開、公平、公正，促進(jìn)了陽光預(yù)算的前進(jìn)步伐。
3、加強(qiáng)績效評價，強(qiáng)化使用效益。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績效評價手段，加強(qiáng)對財政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴(kuò)大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。推動市政府于2014年5月出臺了《市級財政性建設(shè)資金績效評價暫行辦法》，力爭年底設(shè)立安慶市績效評價中心，促進(jìn)形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與績效考評相互制約的工作機(jī)制。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表視察重點項目，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。三是利用績效評價成果開展監(jiān)督。我們注重了解財政部門、審計部門實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實整改，提高財政資金的使用效益。
4、推進(jìn)“開門放權(quán)”，加大政府購買服務(wù)。按照十八大特別是十八屆三中全會加大政府購買服務(wù)的要求，與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新社會管理和人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，我市不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在購買力度不大、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，預(yù)算工委結(jié)合主任會議成員領(lǐng)銜督辦代表建議《關(guān)于對實現(xiàn)各級人民政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新社會管理過程中，加大政府購買服務(wù)力度的建議》辦理，積極推動安慶市政府購買服務(wù)進(jìn)程。督促政府統(tǒng)一安排、整體部署、整合流程，出臺了安慶市向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄、流程規(guī)范，明確了有關(guān)預(yù)算管理工作要求。要求財政部門與市直相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，積極會商，重點選擇民生關(guān)注度高、適合社會力量承擔(dān)的項目推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，明確時間表和進(jìn)度要求。市財政局對照購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，對2014年已批復(fù)的部門預(yù)算按項目倒排歸類，共計金額8241萬元。
三、強(qiáng)化審計監(jiān)督，督促問題整改到位
1、提前介入審計計劃。每年4月份，專題聽取“同級審”審計工作方案的匯報，對審計的范圍、內(nèi)容、形式等情況，與審計機(jī)關(guān)一起交換意見、論證推敲。在不影響審計機(jī)關(guān)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的前提下，強(qiáng)化審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點、難點，圍繞人民群眾關(guān)注的要點對審計工作提出要求，重點關(guān)注人大常委會年度監(jiān)督工作重點、人大通過的財政預(yù)算安排的重大收支項目、市委市政府確定的重點建設(shè)項目、人民群眾關(guān)注的重大民生支出項目是否納入了審計計劃。
2、把好審計報告關(guān)。在審計報告正式上會前，要求審計機(jī)關(guān)將審計情況原原本本、原汁原味地提交給預(yù)算工委。預(yù)算工委組織部分人大常委會委員、工委委員根據(jù)審計報告所查出的問題情況，與審計部門交換意見，對審計報告的真實性、完整性以及報告建議、意見的可行性、指導(dǎo)性進(jìn)行認(rèn)真分析，以保證審計報告評價公正、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、指導(dǎo)科學(xué)。今年7月份，我們結(jié)合常委會審議情況對審計工作報告發(fā)出了審議意見書，主要針對審計反映的部門預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)管理不規(guī)范、“三公”經(jīng)費控制、政策性扶持資金使用績效、預(yù)算績效管理、高校基建債務(wù)等方面存在的問題提出建議，督促市政府積極辦理。
3、促進(jìn)整改落實到位。預(yù)算工委積極跟蹤審計查出問題的整改落實情況，11月，市人大常委會主任會議、常委會會議聽取了全市審計整改情況的匯報。2014年市本級實施及完成審計項目34個，對46個單位實施了審計，128個問題已進(jìn)行了整改或糾正處理，整改糾正率為94.1%，查出違規(guī)問題金額1378萬元，審計促進(jìn)整改落實問題資金12632萬元，建立和完善制度92項。市人大重點預(yù)算審查單位的審計問題全部落實整改到位，推動政府即將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計和審計整改工作的意見》，切實增強(qiáng)了審計監(jiān)督工作的規(guī)范性和強(qiáng)制性。
四、圍繞經(jīng)濟(jì)工作重點和社會熱點難點開展監(jiān)督
1、關(guān)注民生民意，強(qiáng)化民生監(jiān)督。對財政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對政府重大項目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國計民生，與人民群眾密切相關(guān)。二是審查財政預(yù)算時關(guān)注民生。對提交人代會審查的財政預(yù)算報告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財政預(yù)算努力保障和改善民生，切實向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時關(guān)注民生。通過調(diào)研與平時溝通，及時了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時關(guān)注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。
2、關(guān)注企業(yè)融資難問題，積極營造良好金融生態(tài)。當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張，貸款難，難貸款問題凸顯，市人大常委會對此予以高度關(guān)注。8月份，市人大常委會專門聽取了市政府金融辦關(guān)于小額貸款、擔(dān)保公司運(yùn)營情況的匯報，并召集銀監(jiān)局、人行、商務(wù)局、經(jīng)信委、公安局等部門及部分擔(dān)保公司、小貸公司負(fù)責(zé)人座談。9月份，市人大常委會還借助代表接待日活動，協(xié)調(diào)代表與金融部門面對面的交流和溝通，增進(jìn)理解，達(dá)成共識。建議政府及相關(guān)部門大力貫徹國務(wù)院《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》以及省政府的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深化金融業(yè)改革開放，不斷完善金融市場體系，采取有效措施解決企業(yè)融資難問題。
3、高度重視政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防控。2014年4-5月，市人大常委會開展了全市政府性債務(wù)管理情況專項調(diào)研。調(diào)研初期，我們到市財政局專題聽取全市政府性債務(wù)有關(guān)情況，就人大開展政府性債務(wù)調(diào)研的重點內(nèi)容與財政部門進(jìn)行了探討。通過召開全市政府性債務(wù)調(diào)研座談會，聽取了全市政府性債務(wù)管理使用情況匯報, 與政府相關(guān)部門、投融資機(jī)構(gòu)、市直重點舉債單位座談交流,廣泛聽取各方意見，并到市供水集團(tuán)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜秀區(qū)、太湖縣、岳西縣進(jìn)行了實地調(diào)研。同時結(jié)合常委會開展的高校發(fā)展情況調(diào)研對桐城師專、醫(yī)藥高等專科學(xué)院、黃梅戲藝術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建債務(wù)進(jìn)行了調(diào)研。進(jìn)一步摸清了全市地方政府性債務(wù)管理基本情況，理清債務(wù)結(jié)構(gòu)，提出了加強(qiáng)政府規(guī)范債務(wù)舉借和使用的建議和意見。今年，安慶市成立了投融資管理委員會，出臺了一系列的規(guī)章制度，進(jìn)一步理順了債務(wù)審批程序和日常管理。
4、加強(qiáng)對財政扶貧資金使用管理的監(jiān)督。安慶是扶貧大市，近年來，各扶貧縣積極實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，穩(wěn)步促進(jìn)貧困人口脫貧和收入增加，不斷強(qiáng)化財政扶貧資金管理，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但扶貧資金在使用和管理上仍存在不少問題，扶貧資金的使用績效有待提高。為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金使用管理，9月份，常委會組織開展了扶貧資金使用管理情況專項調(diào)研，調(diào)研涉及5個扶貧政策縣和1個繼續(xù)享受扶持政策縣，以及3個省扶貧政策覆蓋縣（市、區(qū)）。10月份，主任會議聽取并審議了市政府關(guān)于全市扶貧資金使用管理情況報告及人大調(diào)研組的調(diào)研報告。建議政府相關(guān)部門及各地把握國家政策，結(jié)合工作實際，積極探索扶貧工作新思路新方法，促進(jìn)扶貧工作常態(tài)化，強(qiáng)化財政扶貧專項資金的使用管理，在體制機(jī)制上開拓創(chuàng)新，健全完善相關(guān)制度，保障財政扶貧資金發(fā)揮最大效益。
5、加大收入分析研判，促進(jìn)安慶發(fā)展。預(yù)算工委注重加強(qiáng)與財政、稅務(wù)部門的信息溝通，及時掌握每月全市收入完成情況。8月初，我們對市地稅、國稅分別進(jìn)行了調(diào)研，了解全市稅收工作情況，座談分析稅收收入的主要增減因素，就組織收入工作中存在的問題和困難共同探討。11月份，我們安排國稅、地稅、財政三部門向主任會議作了專題匯報，介紹今年財政主要收支情況、稅收特點、增減因素、經(jīng)濟(jì)稅源形勢分析及2015年收入形勢展望，研究下一步的推進(jìn)工作的措施，為市委市政府2015年的工作安排提出建議。
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