——2013年1月7日在安慶市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 虞愛華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請列席會議的市政協委員和其他同志提出意見。
一、過去四年的工作回顧
市十五屆人大一次會議以來，本屆政府在市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，著力推進實力安慶、活力安慶、文化安慶、和諧安慶建設，圓滿完成“十一五”目標任務，順利實施“十二五”規劃，經濟社會發展取得令人鼓舞的嶄新成就。
———過去四年，經濟持續快速發展。預計2012年全市地區生產總值1300億元以上,跨越6個百億臺階，總量居全省第3位；財政收入170.3億元，跨越10個十億臺階，總量居全省第4位。5個縣（市）經濟總量過百億，3個縣（市）財政收入過十億。工業化進程不斷加快。工業經濟比重超過50%。石油化工、裝備制造、紡織服裝等支柱產業快速發展，產值過千億元，是2008年的1.8倍。規模以上工業企業發展到1348家。國際紡織工業城、汽車零部件基地建設扎實推進。建立5億元戰略性新興產業發展引導資金，高新技術產業增加值增長2.3倍。非晶軟磁生產設備研發填補國內空白。關停并轉高能耗、高污染企業189家，節能減排任務如期完成。農業穩步提升。糧食連年增產，去年總產超過270萬噸。新建城郊蔬菜基地2.39萬畝。畜禽規模養殖比重提高23個百分點。實施農業產業化轉型倍增計劃，新增省級龍頭企業52家、國家級3家，龍頭企業戶數居全省之首。農村資金互助試點經驗全省推廣。農民技能和職業農民培訓50萬人次。耕地規模經營面積135.5萬畝，居全省前列。新增農民專業合作社2408家。新增國家和省級名牌農產品58個。政策性農業保險受益187萬戶次。服務業全面發展。服務業增加值是2008年的1.7倍。“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”走在全省前列，家電和汽車摩托車“兩下鄉兩換新”銷售額全省領先。迎江區成為全省城市商貿服務業發展示范區。國家級再生資源回收利用基地一期工程建成運營。糧食物流園等加快建設。社會消費品零售總額為2008年的兩倍。新增國家4A景區9個，天柱山榮獲國家5A景區和世界地質公園稱號，五千年文博園等3家企業成為國家文化產業示范基地。旅游業總收入達248億元。銀行業金融機構達26家，存款余額近1700億元，總量和增量分別居全省第3位和第2位；貸款余額達870億元，總量和增量分別居全省第4位和第3位。
———過去四年，城鄉面貌顯著變化。基礎設施建設加強。新改建干線公路721公里。六潛高速建成通車，寧安城際鐵路及安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋、岳武高速等重大基礎設施項目扎實推進。新增5000噸級泊位5個，安慶港實現對臺直航。石門湖航道疏浚工程開工建設。實施天柱山機場升級改造，開通北京、上海、廣州等5條航線?；鐾さ?88座大中小型水庫除險加固完成，大沙河流域治理完工。500千伏文都和雙嶺變電站建成投運。改造提升郵政網點111處，寬帶數據、廣播電視網絡覆蓋90%以上行政村。城鎮建設加快。新一輪城市總體規劃獲批實施，“雙百”城市框架基本形成。主城區新改建道路31條，整治街巷40條。市區供水、用氣普及率均超過90%，污水處理率86.2%。開展小城鎮建設“宜城杯”競賽，推進縣城和中心鎮建設。在全省率先啟動國家森林城市創建工作，實施七大綠化工程，植樹100萬株。獲中國十佳綠色城市稱號。新農村建設加速。新建“村村通”公路6026公里。解決213萬農村人口飲水安全問題。實施新農村建設示范項目1152個，建成示范點390個。完成危房改造37728戶，爭取資金占全省三分之一。潛山縣村莊整治工作走在全省前列。治理水土流失面積500平方公里。耕地總量保持動態平衡。造林70.5萬畝，森林覆蓋率提高到36.2%。
———過去四年，改革開放不斷深入。國有集體企業改革和事業單位轉企改制任務基本完成。新增私營企業10570戶，非公經濟比重達58.2%，提高5.8個百分點。農村綜合改革和集體林權制度改革不斷深入。擴權強縣和擴權強鎮試點穩步推進，宿松被列為“省直管縣”試點。啟動實施營業稅改征增值稅。推進市直行政事業單位國有資產管理改革。國庫集中支付、政府采購改革進一步完善，市直公務支付卡全覆蓋。政府投資項目審計監督工作進一步加強。8家農村信用社改制組建農村商業（合作）銀行，小額貸款公司發展到44家、融資性擔保公司43家。安徽盛運機械股份有限公司成功上市，華茂紡織股份公司發行債券11.4億元。文藝院團轉企改制全面完成，文化體制改革連續兩年榮獲全國先進，再芬黃梅藝術股份公司獲全國先進單位稱號。不斷深化基層醫藥衛生體制改革，縣級以下醫院全面實行藥品零差率銷售。市開發區進入國家級行列，省級以上開發園區達18家，居全省首位。著力承接產業轉移，引進億元以上項目398個、市外資金2500多億元，利用外資9.1億美元。外貿進出口總額達11.8億美元，是2008年的2.1倍。新增高新技術企業34家、高新技術產品61項?，F有中國名牌6個、中國馳名商標13件、安徽名牌99個，名牌總數全省第二。
———過去四年，人民生活明顯改善。民生工程累計投入財政資金182.3億元。實施城鄉居民收入倍增規劃，城鎮居民人均可支配收入年均增長13.3%，農民人均純收入年均增長13.9%。養老保險制度實現全覆蓋，參加率91.1%。醫?；鹬Ц侗壤尤∏傲?。工傷保險參保人數達31.4萬。城鎮新增就業22萬人，下崗失業人員再就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立社會救助標準與物價上漲聯動機制。市區低保標準由每人每月245元提高到360元，農村低保標準由每人每年860元提高到2100元。宜秀區五保對象集中供養率達92.8%，在全省領先。新建光榮院3所。向12440位80歲以上老人發放高齡補貼。大力實施整村推進工程，脫貧40萬人，扶貧開發工作全國先進。少數民族和民族聚居地區加快發展。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大，向5.37萬戶家庭發放貸款53.1億元。新建保障性住房80475套，對18496戶發放廉租住房補貼，實物配租保障9162戶。
———過去四年，社會事業全面發展。“兩基”教育扎實推進，桐城市獲全國先進單位稱號。義務教育經費保障機制進一步完善，基礎教育優勢地位不斷鞏固。職業教育和高等教育加快發展，桐城師專、黃梅戲藝術職業學院先后獲批，安慶技師學院成功組建。投入資金17.41億元，加固改造校舍275.26萬平方米。改擴建公辦幼兒園97所。新農合參加率98.8％，受益人數達593.8萬人次。醫療廢棄物實現集中統一處置。市縣兩級10個疾病預防控制中心、10個醫療救治項目投入使用，醫療衛生服務體系建設得到加強。全國聽力語言康復事業規范化建設試點取得實效。建成黃梅戲藝術中心和中國黃梅戲博物館，獨秀園等公益文化設施免費開放。建成鄉鎮綜合文化站152個、廣播電視村村通工程9606個、農家書屋1642個、公共電子閱覽室101個。完成第三次全國文物普查任務。“安慶大講壇”等文化活動品牌效應顯現。成功舉辦第五、六屆中國黃梅戲藝術節，榮獲全國節慶品牌50強，被省政府命名為黃梅戲傳承創新基地。健全人口計生服務網絡，完善計生獎扶政策，人口自然增長率控制在6％。以內。完成第六次全國人口普查任務，企業“一套表”制度順利實施。成功舉辦第十二屆市運會。安全生產形勢持續好轉。應急管理體系建設得到加強。食品藥品放心工程深入實施。平安安慶建設力度加大，普法教育有序推進，公安“三項建設”和社會管理綜合治理取得實效。全面開展爭創全國雙擁模范城活動，岳西榮獲全國雙擁模范縣稱號。成功創建省級文明城市。殘疾人、老年人和婦女兒童權益得到保護，國防動員、人民防空、國家安全、物價、地震、氣象、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務、對臺、紅十字會等工作取得新的成績。
剛剛過去的2012年，全市上下緊扣主題主線，堅持“穩中求進、好中求快”總基調，有效化解突出矛盾和問題，千方百計保企業、穩增長、調結構、轉方式、惠民生，保持經濟社會平穩較快發展勢頭。預計地區生產總值、社會消費品零售總額、固定資產投資、城鄉居民收入等主要經濟指標基本完成年度目標任務。財政收入增長8.6%。一年來，我們突出抓了以下五個方面工作：一是扶持實體經濟。實施促進經濟平穩較快發展25條措施，為112戶企業爭取扶持資金5600萬元，向694戶困難企業發放就業培訓和穩崗補貼1964萬元，減征企業社保費1.5億元。財政安排外貿進出口激勵資金2000萬元。撥付戰略性新興產業扶持資金1.04億元，飛凱高分子、西銳重工、金張科技等企業快速成長。發明專利授權55件。全年社會融資總量250億元，增長31.5%。完成工業投資570億元，增長20%。新增規模以上工業企業203家。二是抓好項目建設。實施“861”和“3231”項目483個，完成投資350億元。石化煉化一體化、華泰林漿紙一期、華港風力發電、旺旺四期等項目建成。中船馬克柴油機、曙光煤制氫和丁辛醇、華茂佰斯特高檔面料、高鐵動車配件、桐城萬信光電科技、安踏泰亞鞋業等項目加快建設，下滸山水庫、神華安慶電廠二期兩臺100萬千瓦機組、華誼化工新材料等項目前期工作取得突破。三是做強承接平臺。市開發區加快擴容升級，高新產業園、鑄鍛產業園建設加快?；ば虏牧袭a業集中區獲省政府批準，鳳凰片骨干路網基本建成，六大公用工程全面啟動。國家石化質檢中心建成使用，國家高分子材料質檢中心建設進展順利。市科技創業輔導中心獲國家級示范服務平臺稱號。省級開發區競相發展，全市園區工業產值達1000億元，增長40%。四是統籌城鄉發展。油料、棉花、茶葉、肉類、禽蛋及水產品持續增產。桐城羽絨、望江棉紡產業板塊獲批省級農業產業化示范區。農產品加工值超過700億元，居全省第二。全面推進美好鄉村建設，32個鄉鎮實施清潔工程，整治村莊334個，改造危房29889戶，農村生產生活環境進一步改善。推動大別山集中連片貧困地區扶貧開發。42項民生工程全面完成，財政民生支出比重達80%。居民消費價格指數上漲2.2%，低于全省全國水平。城鎮化率達45.9%，比上年提高兩個百分點。五是加快中心城市建設。與中建七局、八局、中城建集團、中坤集團戰略合作，借力加快重大基礎設施項目建設。順安路三期、長風路等8個項目完工。人民路綜合改造、康熙河（新河）水系治理、花亭大溝整治、一水廠遷建等18個城建重點工程扎實推進。市政務中心建設加快，市體育中心、八縣（市）體育場館建設全面啟動?？瓦\中心站投入運行。市區開工建設還建房380.5萬平方米，建成227.8萬平方米。推進城區環衛作業方式改革，市容環境明顯改觀。
四年來，在推進經濟社會發展的同時，我們高度重視政府自身建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督。辦結市人大代表議案建議572件、市政協提案1831件，辦結率均達100%。清理規范性文件187件，廢止、修改81件，辦理行政復議案件427件。開通政務信息公開網站1066個，政務公開工作全省領先。持續開展“主要領導述效能”、“百名科長群眾評”、“千項辦件看效能”活動。清理規范行政審批，取消或下放126項。推進“兩集中、兩到位”，實行并聯審批、全程代理和“綠色通道”制度，進一步提速增效。完善網絡問政平臺，網民留言辦結率超過97%。深入開展領導干部大走訪、帶案下訪、開門接訪活動，在全省率先設立涉法涉訴聯合接訪服務中心，集中化解信訪積案800多件。全面開展廉政風險防控，加強招標采購監管，開展工程建設等領域專項整治，查處違法違紀案件582件。
各位代表、各位委員、各位同志，四年的發展有目共睹、令人振奮，四年的成就來之不易、可圈可點。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶現代化建設的中央和省駐宜單位、海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市發展不足、發展不優的問題仍然突出，轉型發展的任務艱巨繁重，中心城市輻射帶動能力還要進一步加強，縣域經濟發展還要進一步加快，居民收入、公共服務和社會保障水平有待進一步提高，少數部門服務發展的意識和水平有待進一步提升，少數地方自信心還要進一步增強。對此，我們一定認真加以解決。
二、未來五年的發展目標和主要任務
今后五年，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市第十次黨代會要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建設重要的石油化工、裝備制造、紡織服裝、文化旅游產業基地，打造宜居宜業宜游的區域性中心城市，不斷向經濟強市、文化強市和生態強市邁進。
經過五年的努力，實現經濟總量保持全省前列，指標增幅高于全省，居民收入達到全省平均水平，確保完成節能減排任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
———中心城市建設要有新突破。按照“城市建設是重要的民生工程”的理念，加快“大宜城”建設。加強路網建設，讓城市更加通暢。以拉開框架為重點，拓寬進出口道路。加快建設中心城市至周邊縣城快速通道，建成外環道路。加快升級改造，讓老城更加靚麗。堅持“控制一片、放開一線”，用3年左右時間完成老城區背街后巷、老舊小區、農貿市場改造。加大城市地下管網建設力度。推進退建還綠，新建一批街頭小游園。深化文明創建，美化人居環境，讓市民充分享受城市發展之利。完善市政功能，讓新城更具人氣。增強教育、衛生、文化、體育、商務、金融、會展等城市功能。完成康熙河（新河）水系景觀帶建設，創建國家5A景區。加快白澤組團規劃建設。加大還建房建設力度，力爭用兩年左右時間還清“舊賬”、不欠“新賬”，逐步實現先安置后征遷。加大統籌力度，讓縣城更具活力。支持桐城深度融入合肥經濟圈，宿松建設三省交界新興工貿城市，推進懷寧、樅陽與中心城區同城化發展，推動潛山建設新型旅游休閑城市，力爭早日“撤縣建市”，望江打造濱江產業新城，岳西和太湖依托特質資源打造生態旅游城市。加快縣域經濟發展，奮力在全省科學發展中爭先進位。
———綜合交通建設要有新進展。堅持交通先行，完善交通投融資和建設管理機制，建設東進西出、南通北達的立體綜合交通體系。打造重要鐵路節點城市。建成寧安城際鐵路（安慶段），力爭開工建設阜陽至景德鎮鐵路（安慶段）、合安城際鐵路（安慶段）、合九鐵路（安慶段）電氣化改造、安慶至天柱山輕軌等，基本形成“三橫兩縱”跨區域鐵路快速干線通道。鞏固公路交通樞紐地位。建成濟廣高速（安慶段）、岳武高速（安慶段）、濟祁高速（安慶段），建設北沿江高速（安慶段），形成“四縱四橫”高速公路網。改造、升級、加密境內國省道干線公路，重點推進一級公路建設。加快長江岸線資源開發。加強安慶、樅陽、望江、宿松四大港區建設，打造鐵水聯運樞紐，墾地合作建設現代物流園區，港口年吞吐能力超過4000萬噸。加強安慶空港建設。完善天柱山機場通航條件，力爭開工建設新機場。
———開發區建設要有新提升。堅持擴容升級與提質增效并舉，建成兩大千億園區，打造全市經濟新的增長極。推進資源整合。本著共建雙贏的原則，適時重組宜城板塊園區，逐步形成市開發區“一區多園”，化工新材料產業集中區鳳凰、山口、皖河農場“三片聯動”的發展格局。堅持集約發展。突出首位產業，促進產業集群發展，鼓勵工業企業退城進園。支持市開發區依托高等院校和科研院所，建設高科技產業園和高校產業園。鼓勵創建省級以上技術中心、工程中心、博士后工作站、院士工作站。推進化工新材料產業集中區與央企深化合作，打造經濟爆發式增長點。著力提高園區投資強度、產出率標準。配套發展生產性服務業。創新體制機制。推行園區管理企業化、資源資本化、投資多元化，不斷增強發展活力和動力。推動省級園區錯位發展、差異化競爭，支持桐城開發區爭創國家級。激勵企業上市，力爭每個縣（市、區）新增1家以上上市公司。
———美好鄉村建設要有新形象。順應農民過上美好生活的新期待，統籌推進城鄉發展，突出規劃引領，打造10條美好鄉村示范帶，建設生態宜居、興業富民、文明和諧的新農村。實施村莊建設工程。整體推進水、電、路、氣等基礎設施建設，優化房舍布局，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的中心村。實施環境整治工程。建立農村保潔制度。推進水庫灌區、蓄滯洪區、長江河段整治工程，加強農田水利建設，改善農業生產條件。實施興業富民工程。加快建設現代農業示范區，做大做強龍頭企業、專業合作社和專業大戶，發展農產品精深加工，建設旅游特色鄉鎮，促進產村相融。大力推進大別山集中連片貧困地區扶貧開發，改善基礎設施，強化特色產業支撐，加快脫貧致富步伐。實施土地整治工程。加強基本農田建設，增強農業綜合生產能力。探索土地出讓收益城鄉統籌使用機制，提高農村土地利用率。實施鄉風文明工程。深化農村精神文明創建，弘揚鄉村文明新風，培育一批小康文明村。實施文化惠民工程，豐富農民精神文化生活。實施管理創新工程。強化基層組織建設，推行“陽光村務”。建設農村社區綜合服務中心，實行一站式服務。健全農村居民保障體系，創新留守人員關愛服務機制。
———文化建設要有新發展。弘揚“崇文尚德、務實創新”安慶精神，深化群眾性精神文明創建活動，把文化底蘊轉化為精神動力，把文化資源轉變為產業優勢。著力打造“有戲”的城市。充分運用多種手段，吸引和培育黃梅戲新生代、新戲迷，送戲進企業、進社區、進學校、進機關，建設黃梅戲大觀園，提升影響力，擴大覆蓋面，延伸產業鏈。不斷推出精品力作，努力培養名角新人，爭創全國“五個一工程”獎。著力培育“有形”的產業。積極參與皖南國際文化旅游示范區建設，推進旅游業由公務接待型向產業發展型轉變，由旅游觀光型向休閑度假型轉變。重點發展文化旅游、創意傳媒等文化產業，建成天柱山、浮山旅游度假區等一批重點項目，改造提升倒扒獅街、孔城老街等歷史文化街區，挖掘胡玉美等“中華老字號”文化價值，讓安慶文化有“說頭”、有“看頭”，更有“賺頭”。著力傳承“有名”的文化。加強古皖文化、戲曲文化、桐城派文化和禪宗文化的研究開發。保護振風塔等歷史遺存，修復大觀亭等歷史遺址，建成薛家崗遺址公園等標志性文化設施，實現文化惠民。
———社會建設要有新成效。更加重視改善民生，推進管理創新，建設和諧社會。努力辦人民滿意教育。實施學前教育公共服務體系覆蓋工程，確保城鄉學齡前兒童入園率達90%以上。調整優化學校布局，推進義務教育學校標準化建設，推動高中教育優質特色多樣化發展。提升職業教育和高等教育內涵，支持安慶師范學院創建綜合性大學。促進民辦教育健康發展。實現更高質量就業。廣泛開展就業培訓，力爭新增勞動力全部接受崗前技能培訓。落實創業扶持政策，以更好的創業帶動更多的就業。健全政府購買服務機制，為就業困難群體提供更多的公益性崗位。健全城鄉保障體系。以提標擴面為重點，推進城鄉社會保險制度全覆蓋。積極發展居家養老服務，壯大老齡服務事業和產業。加快推進住房保障體系建設，擴大住房保障受益面。提高群眾健康水平。加強醫療資源整合，健全公共衛生服務體系，繼續深化醫藥衛生體制改革。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。加強社會管理創新。改進政府提供服務方式，健全網格化、信息化、多元化、專業化的服務管理體系。建立重大決策社會穩定風險評估機制，完善公共突發事件應急管理體系。創新流動人口和特殊人群管理服務。
———生態文明建設要有新舉措。下決心創建國家環保模范城，進一步改善人居環境和重化工城市形象。開展污染減排專項行動。深化大氣污染排放治理，加強污水處理能力建設，實行?；瘡U棄物集中處置,確?？諝赓|量優良率、城市污水集中處理率和工業固廢綜合處置利用率均達到90%左右。開展節能降耗專項行動。加快淘汰落后生產能力，堅決控制新上高能耗、高污染項目。完善能評機制，支持節能改造，加強能效監管，逐步實現單位GDP能耗低于全國平均水平。開展環境保護專項行動。落實安慶石化1300米安全衛生防護距離要求，退建騰地，植樹種草。堅持“綠色化工、循環經濟、生態園區”的理念，完善化工新材料產業集中區規劃，著力建設花園式示范園區。堅持“上大壓小”，推進集聚集群發展，強力關停并轉一批中小化工企業。加強生態功能區、自然保護區建設，推進小流域綜合治理，減少農業面源污染。實施百萬畝森林增長提質工程。嚴格耕地保護和水資源管理，加強礦產資源有序開發、合理利用，建設山更綠、水更凈、天更藍的美好家園。
三、2013年重點工作
今年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。做好今年各項工作，對完成“十二五”規劃和今后五年目標至關重要。必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，加快轉型升級，加速跨越崛起，奮力開創經濟社會更好更快發展的新局面。
綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，財政收入增長10%，社會消費品零售總額增長15%，固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長13.5%，農民人均純收入增長14%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在6％。以內。確保完成節能減排任務。
?。ㄒ唬┲ν七M新型工業化。加快工業轉型升級。加強三大千億產業建設，大力發展化工新材料，提升裝備制造技術水平，延伸紡織服裝產業鏈。充分發揮戰略性新興產業引導資金作用，重點支持新材料、節能環保、高端裝備制造等產業發展。優化非公經濟發展環境，進一步清費減稅，促進中小企業加快發展。實施工業經濟“雙百”工程，持續扶持100家招商引資企業和100家本土企業，促進其做大做強。加強重點項目建設。實施“861”和“3231”項目440個，完成投資360億元。推進石化煉化一體化、中船馬克柴油機、泰發能源等項目投產見效，建成衛康標準化藥品生產基地，開工建設華誼化工新材料、神華安慶電廠二期、泰達合成樹脂、中明環保材料等項目,加快推進華茂國際紡織工業城、安踏工業園、曙光化工園等項目建設，積極爭取桐城抽水蓄能電站項目。提升招商引資實效。組建8個重點產業招商組，推進重點區域招商，加強境外招商。大力引進科技含量高、有核心技術、成長性強的企業落戶。深化安慶籍商界精英報效桑梓活動。力爭引進億元以上項目100個、10億元以上項目20個。增強開發區功能。完善市開發區三期路網，推進中興大道以西片區整體開發，建成高新技術中小企業孵化器，啟動建設高校產業園區、公共保稅倉庫。健全化工新材料產業集中區鳳凰片路網，加快工業用水、熱電、科技中心等工程進度。全面啟動省級園區多層標準化廠房建設。狠抓節能減排工作。落實石油化工、建材等重點行業節能降耗措施。嚴格監管化工企業，淘汰工藝落后企業，堅決關停排放不達標企業。加強城鎮污水處理能力建設，建成城區3、4號污水泵站，推動北部新城污水處理廠、城東污水處理廠二期建設，提高污水處理率。推進建筑、交通運輸、商業和公共機構等領域節能工作。
?。ǘ┲訌姵青l統籌。提升“三農”工作水平。扶持農業產業化龍頭企業做大做強，力爭新增國家級龍頭企業1家、省級30家以上。支持紡織服裝、食品加工等農業特色板塊經濟發展。推進耕地適度規模經營，岳西菖蒲、大觀?？凇褜幤缴?、宿松洲頭爭創省級現代農業示范區，支持桐城范崗創建國家級示范區。啟動省級蔬菜、家禽、水產品交易中心建設。新增農民專業合作社520家，技能培訓6萬人。加大城郊商品蔬菜基地建設力度。進一步拓展政策性農業保險覆蓋面。加強農田水利建設。力爭開工建設下滸山水庫。啟動皖河治理工程。繼續抓好小農水重點縣建設，完成62座病險小型水庫除險加固、16條中小河流整治，治理水土流失168平方公里。解決33萬農村人口飲水安全問題。大力實施土地增減掛項目，建成高標準基本農田38.37萬畝。推進美好鄉村建設。編制美好鄉村發展規劃，重點抓好207個中心村建設、1000個自然村治理。實施40個鄉鎮農村清潔工程，完成3萬戶危房改造，力爭通過幾年努力，在全省率先完成農村危房改造任務。改造升級縣鄉公路200公里，延伸通村公路310公里，加固改造危橋151座。加快大別山集中連片貧困地區扶貧開發，實施150個“整村推進”工程。深化對口扶持，推進少數民族和民族聚居地區“共同發展”提升行動。完成20萬畝森林增長提質任務。
（三）著力提升服務業。以人民路改造為契機，加大老城改造力度，打造休閑、購物、娛樂為一體的歷史文化景區。建成迎江世紀城商貿綜合體、華茂和匯峰廣場綜合體主體工程，加速推進皖江農產品生產物流中心、五里廟集裝箱綜合物流園、再生資源回收利用基地二期等項目建設。開工建設八佰伴商業綜合體。啟動光彩大市場改造升級工程。建設城區機械化生豬屠宰場，改建5個標準化農貿市場。啟動黃梅戲大觀園建設。面向全國征集黃梅戲優秀劇本，開展年度最具人氣黃梅戲演員評選，啟動合肥等地“黃梅戲大舞臺”連鎖演藝場館建設，促進黃梅戲事業大繁榮、產業大發展。建成桐城文化博物館，加快建設岳西國際養生文化產業園、太湖五千年文博園二期、天柱山地質博物館。加快發展鄉村旅游，建成8家四星級以上農家樂。創建國家4A景區2個以上。加強旅游宣傳推介，力爭游客達到3500萬人次以上，旅游總收入280億元以上。啟動安慶金融集聚區建設，吸引股份制商業銀行來宜設立分支機構，支持農村商業（合作）銀行、村鎮銀行發展。大力推進企業上市。啟動實施“債務融資倍增計劃”，落實城投公司保障房債券、市開發區建投公司企業債發行。加強擔保公司和小額貸款公司監管。鼓勵金融機構增加信貸投放，確保信貸增長高于全省平均水平。
?。ㄋ模┲涌煨滦统擎偦?。加強城鎮規劃和建設。重點實施中心城市建設“十大工程”，即市政務中心，市體育中心和全民健身中心綜合訓練館，東部新城區綜合醫院一期，人民路綜合改造，湖心路等4條道路黑色化，菱湖風景區水環境綜合治理，外環北路一期、獨秀大道三期和勇進路二期建設，康熙河（新河）整治，城區出入口通道拓寬，榮升街、天后宮街等10條背街后巷改造升級。同時，啟動高速安慶出入口遷址規劃建設，建成環城南路二期，推進環城東路建設。建成潛江路、柘山路、祥和路，開工建設沿江東路中段、秦潭路、天柱山西路、文苑路南段，實施中興大道鐵路平交口改造，啟動安慶火車站站房和站前廣場建設。加大城市公交投入，增加公交線路，延長運行時間，建設秦潭湖、紅水塘公交樞紐站。標本兼治，分期實施，全面推進花亭大溝整治、德寬路地質災害點治理。清理占道經營，暢通“微循環”。推進25個老舊小區和“城中村”改造。啟動白澤組團土地一級整理。創建省級森林城市兩個、森林城鎮25個，確保通過國家森林城市創建驗收。深化“宜城杯”競賽活動，推動每個縣（市、區）建設兩個風情小鎮。強化城鎮管理。嚴格執行規劃，全面清理城市規劃區范圍內用地，推進低效利用土地二次開發。嚴禁違法用地，大力拆除違法建筑，打擊各種干擾施工的違法行為，優化城鎮建設環境。規范戶外廣告管理。規范攤群點，整治占道經營、車輛亂停亂放，加強建筑渣土運輸管理，全面落實門前三包，深化文明城鎮創建。完善城際交通。加快建設寧安城際鐵路、望東長江公路大橋及接線、岳武高速、石門湖航道整治、長風港等項目。積極協助開工建設樅陽至池州長江公路大橋，加快推進北沿江一級公路宿松段、潛山野寨至桃花鋪、樅陽至圣埠、桐城至大龍山、大龍山至望江等國省道干線改擴建，啟動安慶至羅嶺、懷寧至樅陽快速通道規劃建設。
?。ㄎ澹┲Ω纳迫嗣裆?。提高民生工程質量。集中力量實施省定33項民生工程，財政投入58億元。健全項目管護機制，實現民生工程效益最大化。投資36.23億元，開工建設保障性住房26366套，基本建成15700套。深入實施居民收入倍增規劃，確保城鄉居民收入較快增長。保持物價基本穩定，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。加強就業和社會保障工作。重點做好高校畢業生和被征地農民就業工作，大力促進農村勞動力就近就地就業。推行醫療保險異地結算。提高城鄉低保、重度殘疾人生活救助標準，健全臨時救助制度，推進城鄉醫療救助一站式服務。完善新型農村合作醫療制度,確保參加率穩定在97％以上。加強對生活無著落人員社會救助，廣泛開展關愛留守人員活動，推行城鄉孤兒救助和集中供養，免除特殊教育學生的生活費。提高“五保”集中供養率，建設30家城市社區養老服務中心（站）、20家示范性農村敬老院，擴大社會化養老覆蓋面。加快教育文化衛生等事業發展。強力推進市區教育布局調整，適度增加農村偏遠地區小學教學點。大力發展學前教育，完成82所鄉鎮公辦幼兒園建設。啟動桐城師專新校區建設。扎實開展文化下基層活動，推進市博物館、圖書館、文化館、美術館建設。深化縣級公立醫院改革，完善基層衛生服務網絡。廣泛開展全民健身運動，全面推進省運會及殘運會籌備工作。深化人口服務管理改革創新，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。完成第三次全國經濟普查任務。推進殘疾人社會保障和服務體系建設試點。深化殯葬改革，規劃建設城市新的公益墓園。做好科普、檔案、地方志、外事、僑務、老齡、紅十字會等工作。
（六）著力創新社會管理。以群眾工作統攬信訪工作。引導群眾依法有序表達訴求，堅持領導干部開門接訪和積案化解，切實解決群眾反映強烈的問題。加強調解工作，依法果斷處置“兩堵兩鬧”等違法行為。積極開展“六五”法制宣傳教育、法律援助和社區矯正工作。著力構建和諧勞動關系，確保農民工工資不拖欠。健全社會事務管理機制。推進社區綜合管理體制改革，增強社區自治和服務功能，加大社區事務財務公開力度。強化企事業單位、人民團體社會管理和服務職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。加快推進流動人口基本公共服務均等化。重視民族工作，加強宗教事務管理。充分支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮重要作用。健全公共安全管理機制。深入開展平安安慶建設，強化社會管理綜合治理，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。嚴格落實安全生產責任，加強重點行業、重點領域和重點部位的安全監管，深入開展隱患排查治理，徹底關閉小煤礦和煙花爆竹生產企業，杜絕重特大安全生產事故發生。切實加強學校及周邊治安環境整治，保障校園安全、校車安全。強化食品藥品安全日常監管和專項整治。健全應急管理體系，切實抓好地震、地質、氣象等災害防治。支持駐宜部隊建設。加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動。
四、切實加強政府自身建設
新一屆政府使命光榮，責任重大。需要我們甘于奉獻，勇于擔當，善于落實。必須以開明開放的理念、創新創造的精神、敢抓敢管的作風，埋頭苦干，取信于民，造福百姓，努力建設為民務實清廉政府。在實際工作，堅決做到“四政”：
一是全心全意為民理政。始終把人民放在心中最高位置，問政問需問計于民，了解群眾所思所盼所急，到基層掌握實情，到一線化解矛盾，到現場推進工作。感情上與群眾“心連心”、工作中與群眾“面對面”、解決問題“實打實”，多謀民生之利，多解民生之憂。深化政府機構和行政審批制度改革，健全網上審批和電子監察系統。完善市區財政體制，充分調動各區工作積極性。改善公共服務，優化辦事流程，讓群眾一看就明白、一聽就清楚、一次就辦好，切實解決辦事難問題。
二是不折不扣依法行政。運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務，堅持依法依規、公開公正，重大事項決策前必須經過法律論證、社會聽證和輿情評估。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督和社會各界的群眾監督，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案，定期向人大、政協報告、通報政府工作。完善政府工作規則，深入推進政務公開，促進決策程序依法規范、過程科學民主、結果經得起檢驗。健全行政執法責任制，落實責任追究制，創造優良的發展環境。
三是立言立行高效施政。堅持雷厲風行、說干就干，一抓到底、干就干好，只為成功找辦法，不為困難找借口。注重實際和實效，開短會、發短文、講短話。推行政府工作項目化，項目工作責任化，工作責任具體化。持續深化效能建設，堅決防止“在崗不在干、在干不在行”等傾向，著力整治“不作為、慢作為、亂作為”等問題，努力提高公務員隊伍整體素質和服務水平。對事關全局的大事、改善民生的實事、久拖不決的難事，加強督查督辦，嚴格問責問效。
四是慎獨慎微廉潔從政。嚴格執行黨風廉政建設各項規定，堅決按照中央和省委要求，切實改進工作作風，密切聯系群眾。嚴禁一切不必要的檢查評比表彰活動，嚴禁收受禮品禮金，嚴禁鋪張浪費。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化權力制約和監督，用制度管權管事管人。加強政府重點投資項目、重大資金支出、重要公益性基金監管和跟蹤審計，加強行政事業單位公有資產管理，強化重要領域、關鍵環節行政監察，嚴肅查處違法違紀案件。切實履行“一崗雙責”，始終保持“做人有底氣、干事有銳氣、為官有正氣”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、各位委員、各位同志，新的征程已經開啟，新的形勢催人奮進。經驗表明，一個地方的發展，只有真干才能真上，只有大干才能大上，只有實干才能有實績。我們將始終“把人民的期待放在心上，把安慶的發展扛在肩上”，深入貫徹落實黨的十八大精神，在中共安慶市委的堅強領導下，絕不空談、絕不懈怠、絕不敷衍、絕不自滿，為建設美好安慶而努力奮斗！
