市人大常委會黨組書記、主任 康正和
《安慶市菱湖風景區條例》已由市第十六屆人大常委會第二十四次會議審議通過;并于2016年5月27日經省第十二屆人大常委會第二十九次會議批準;將于今年10月1日起實施。這是我市有地方立法權后制定的第一部法規，將開啟我市法治建設的新篇章。
一、充分認識《條例》實施的重要意義
菱湖風景區是自然景觀和歷史文化的結合體，是人民生活、休閑、文化娛樂的重要場所。通過立法對菱湖風景區進行有效的保護和管理，制定并實施好《條例》將對提升城市形象、改善人居環境、豐富群眾生活、推進依法治市發揮著積極作用。
制定菱湖風景區條例，是落實“綠色發展”理念的具體體現。黨的十八大指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須把生態文明建設放在突出地位。十八屆五中全會將“綠色發展”作為五大發展理念之一，將生態環境質量總體改善列入全面建成小康社會的主要目標，標志著生態文明建設提高到前所未有的高度。菱湖風景區位于安慶市中心，是安慶市的生態“綠洲”。制定《安慶市菱湖風景區條例》是我市貫徹落實十八大和十八屆四中、五中全會精神的具體舉措，是深刻認識并統籌協調生態環境保護和經濟社會發展關系，走綠色發展之路的具體體現。
制定菱湖風景區條例，是推進生態文明建設的重要舉措。安慶是濱江古城，人文薈萃，風光秀麗;位于市中心的菱湖風景區更是歷史悠久，區位優越，功能凸顯。隨著城市擴容，菱湖風景區面臨的生態環境壓力俱增，整治和規范風景區環境既是文明建設的內容，也是生態建設的舉措。關于菱湖風景區水資源和環境保護工作，市人大常委會自2010年就跟蹤督辦相關議案，前后歷時5年之久。《條例》制定過程中，更是嚴格秉承“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，進一步對風景區的規劃、建設、管理及保護等進行明確、規范和約束，通過立法對風景區的資源及環境予以保障。
制定菱湖風景區條例，是市人大積極履行立法權的具體成果。2015年5月21日，安慶獲批成為全省首批行使地方立法權的城市。為積極穩妥行使好立法權，市人大常委會著力從強化立法能力、制定立法規劃、完善立法制度及加強立法隊伍建設等方面入手，打牢立法基礎。在《條例》制定過程中，積極推進科學立法、民主立法，多方聽取意見建議，匯集民智民意，形成合力，圓滿完成了首部立法的制定任務。
二、準確把握《條例》主要內容
《條例》立足安慶實際，將我市在菱湖風景區管理中行之有效的政策措施上升為法規規定，是一部具有地方特色，力求針對性和操作性的地方性法規。
一是體現了立法的前瞻性。《條例》制定過程中，始終堅持問題導向，立足安慶發展趨勢，順應時代潮流，通過立法引領建設發展。從空間上來講，將菱湖風景區建設和保護的范圍由原有的4個湖區(菱湖、蓮湖、東大湖、西小湖)計4.496平方公里擴大至毗鄰的康熙河和秦潭湖水系，總規劃面積達8.5平方公里，涉及六湖一河，所轄面積擴大;從時間跨度上來說，既有已建成的公園和景區，也有正在建設的景觀帶，還有規劃待建的秦潭湖景區。通過制定《條例》，把立法與推動發展有機結合起來，因地制宜地推動城市建設與管理。
二是強化了地方法規權威。風景區的管理涉及相關保護性法律法規比較多，針對菱湖風景區的特點和特色，《條例》都作了具體的細化和規范，既體現了對政府主管部門依法授權，又體現了嚴格規范和約束。在法律責任方面，在不違反上位法的原則下，采取確定數額的處罰設置，既有利于防止執法的隨意性，增強了可操作性，又進一步強化了地方法規的權威。
三是秉承了與時俱進的發展理念。《條例》中既有對行政主體的約束，又有對市民文明行為的引導;既有對現有管理措施的總結提升，也明確對將來景區管理、規劃、建設行為的規范，體現了與時俱進的發展理念，努力增強適用性。
三、全面推進《條例》的貫徹實施
認真貫徹實施《條例》，是全市各級人大、政府、各有關部門和全社會的共同責任。各有關部門要加強領導，精心組織，注重實效，使《條例》順利施行。
一是加大學習宣傳力度，擴大《條例》的社會影響。《條例》的內容與人民群眾生活關系密切，要采取行之有效的方式，廣泛宣傳《條例》，讓市民了解基本內容，領會主要精神，增強法治意識，增強保護的自覺性。各有關部門要牢固樹立依法管理、以人為本的觀念和意識，認真組織好本部門的學習和宣傳。相關主管部門要開展多層次的培訓，使執法人員和行業從業人員都能準確把握《條例》主要內容，做到解釋法規準確無誤、執行法規堅定不移、宣傳法規豐富生動。新聞媒體要積極主動地做好宣傳配合，正確引導輿論導向，通過上下聯動，廣泛宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與風景區管理的良好氛圍。
二是加大協調配合力度，推進《條例》的貫徹實施。風景區的管理包含規劃、交通、環保、治安及城市管理各個方面，涉及范圍廣、關聯度大，組織協調工作任務重，需要各部門的大力配合和協作。因此，要按照“保護是核心、管理是關鍵、執法是保障”的要求，督促相關部門依法履行職能，各司其責，互相配合，形成工作合力，共同推進《條例》貫徹實施。當前，各部門要抓緊制定完善《條例》的配套制度和政策，建立健全管理制度、執法體系等等，使《條例》的一些原則規定具體化，推動風景區依法管理。
三是加大監督檢查力度，確保《條例》規定落到實處。保障法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是憲法賦予人大及其常委會的重要職責。要按照《監督法》的要求，綜合運用執法檢查、專題調研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，督促有關部門依法行政，確保《條例》的貫徹實施。各部門要嚴格依照《條例》賦予的權力與義務，切實把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，把菱湖風景區打造成為生態文明建設的助推器、民生改善的著力點、提升城市品質的突破口，為建設綠色安慶和生態安慶，實現“綠水青山”和“金山銀山”有機統一做出新的積極的貢獻。
