——2016年11月23日在市十六屆人大常委會
第51次主任會議上
安慶市經信委黨工委書記、主任 魏清娥
主任、副主任、秘書長、各位領導：
按照要求，現將2016年我市工業項目建設情況報告如下。
一、基本情況
（一）工業投資情況
1-10月份，全市工業投資671.5億元，同比增長3.9%，占市政府工作報告提出確保800億元的83.9%，超序時進度0.6個百分點。實施億元以上工業和技改項目243個，同比增長80%，完成投資228.6億元，同比增長23.3%。
（二）116個重點工業項目情況
列入市調度的116個重點工業項目，2016年計劃投資239.44億元，1-10月份完成投資168.37億元，占全年計劃投資的70.32%。其中，城區項目58個，2016年計劃投資147.68億元，1-10月份完成投資113.46億元，占全年計劃投資的76.83%。
（三）1-10月新簽約招商工業項目情況
2016年1-10月，新簽約招商工業項目130個，總投資399.94億元。截至11月22日，已完成投資21.83億元，占比僅為5.46%。其中，城區項目37個，總投資130.99億元，已完成投資7.47億元，占總投資計劃的5.70%。
二、主要特點
（一）工業投資特征
1、工業投資企穩回升。1-10月份，工業投資同比增長3.9%，增速由2月末下降5%提高了8.9個百分點。工業投資占固定資產投資比重達55.7%，高于全省平均（39.1%）16.6個百分點。
2、投資結構持續優化。1-10月份，全市制造業投資614.6億元，占全部工業投資的91.5%；同比增長10.8%，高于全市工業投資增速6.9個百分點。1-10月，全市技改投資完成465.9億元，同比增長9.8%，占全部工業投資的比重達69.4%。
（二）重點工業項目特征
在石化連續兩個月大檢修停產情況下，1-10月份，我市規上工業增加值同比增長8.9%，保持平穩發展勢頭，重點項目是重要引擎。
1、2015年重點項目已逐步成為工業經濟增長主力。安慶電廠二期、旺旺五期等一批大項目好項目相繼建成投產，發揮重要經濟效益。其中，安慶電廠2015年發電92億度，銷售收入27.億元，同比增長156.18%；2016年前三季度發電量、銷售收入、稅金等指標已與去年全年持平。旺旺自開業以來累計實現產值84.01億元，上繳稅金近10億元。億成化工碳九綜合利用芳烴項目從開工到建成歷時僅9個月，創全國同類項目最短建設周期。
2、2016年重點項目陸續投產牽動力顯現。2016年重點調度的116個工業項目，1-10月，已有24個項目投產或試生產，新能源汽車項目、泰發液態烴深加工項目、曙光煤制氫項目等一批投資10億元以上的大項目投產（試生產），有效拉動了經濟增長，改善了工業投資結構，綜合效益不斷提升。
3、重點工業項目投資結構已形成構建產業新體系雛形。一是高端裝備制造重點項目投資發力。環新集團4個重點項目完成投資愈5億元，并成功并購德國標的企業；富士康技術研發和工程建設項目協同推進。二是新能源汽車成功下線。市經開區新能源汽車項目完成投資10億元，已生產燃油車和新能源汽車300余輛；望江安達爾已生產新能源客車60余輛。三是傳統產業項目轉型升級步伐加快。圍繞中國制造2025轉型升級，恒昌機械正謀劃向產業鏈上下游延伸，華鵬升級改造項目已完成投資近億元。四是重點項目開始借力開放型經濟。市主要領導與大眾汽車高層對接，在臺灣開展經貿交流活動，為產業招商尋求更高合作；在深圳召開投資環境說明會，與比亞迪、深創投等企業老總深入交流，為引進重點工業項目，構建重點產業項目新體系奠定基礎。市黨政代表團赴蘇浙滬學習考察，研究借鑒先發地區經驗，全力推動“五大發展”行動在我市落地生根。
三、主要做法
（一）著力于頂層設計。出臺《安慶市2016年加快工業發展政策》，企業進行設備改造、“機器換人”、產品研發、智能制造、管理培訓、節能降耗的，依據實際情況對企業進行資金補助，支持企業做大做強、降低成本和轉型升級。出臺《關于加快工業經濟轉型升級的若干意見》、《關于加快推進工業強基專項行動的實施方案》和《關于加快推進全市工業綠色發展的實施意見》，力促傳統產業改造提升，加快戰略性新興產業集聚發展。
（二）積極謀劃并加大項目庫建設。貫徹落實供給側結構性改革、實施調轉促行動計劃，組織開展工業投資項目謀劃， 篩選769個項目列入安徽省2016年工業投資導向計劃。目前正在開展2017年工業投資重點項目摸排，初步收集了339個項目，總投資1048億元、2017年計劃投資310億元。
（三）深入開展工業項目調研。圍繞構建產業新體系，打好產業轉型升級攻堅戰，市委、市政府、市人大和市政協主要領導多次深入重點項目施工一線督導，連續數月市委常委擴大會議調度推進基金項目。按照要求，我委先后完成了全市《關于我市發展產業用紡織品的思考》、《關于我市工業機器人產業的思考》、《關于工業投資項目前期工作審批過程情況的調研報告》、《關于工業投資情況的調研報告》、《關于工業項目落地情況的調研報告》、《關于免收行政性收費項目的調研報告》、《關于基金情況的調研報告》等10余個課題的調研報告。當前正在對我市醫藥產業進行調研，摸清全市醫藥行業基本情況，構建醫藥產業新體系。
（四）積極承接國家和省項目資金支持。前五批爭取國家專項建設基金產業類項目39項、總投資265.68億元，獲得資金支持22.04億元。2016年爭取省企業發展專項資金支持項目55個，獲得支持資金3970萬元（不含宿松縣）。加大申報2017年工業轉型升級(中國制造2025安徽篇)專項資金項目，推薦7個類別71個項目列入省工業轉型升級專項資金項目庫。
（五）加強調度和協調服務。一是每月市委常委擴大會議調度，市委主要領導點評工作，推進落實任務。二是每月市政府調度，分管副市長主持召開工業經濟投資運行會議，統籌協調推進。三是市經信委調度服務，成立項目督查服務組，常態化到項目施工現場督導促，對照項目投資計劃，加強跟蹤調查分析，及時協調相關問題。對專項建設基金項目，積極跑部跑省對接，密切與國開行、擔保公司等單位對接合作，提高專項基金使用率，加速項目建設。每月建立重點工業項目、專項基金項目、招商引資工業項目三個資料庫，形成分析報告，供領導決策服務。
（六）優化工業項目投資環境。密切配合相關部門起草出臺了關于充分發揮投資關鍵作用深入推進項目工作的實施意見（宜政秘〔2015〕89號）、關于下放市級工業項目行政審批權限的通知（宜政秘〔2015〕123號）、關于規范市政府部門行政審批行為改進行政審批工作的意見（宜政辦發〔2016〕2號）等六個市級規范性文件，確定了市本級重點項目，在整個流程上政府職能部門審批的時限為28個工作日；兩次動態調整后，涉企收費項目也由252項減少到68項，改善了我市投資環境。
四、存在問題及建議
（一）存在問題
1、招商簽約工業項目到資率不高。116個重點工業項目中，招商工業項目63個，1-10月份完成投資55.03億元，占116個項目完成投資的32.68%。今年1-10月新簽約的130個工業項目，截至11月22日，只完成投資21.83億元，占計劃總投資比重僅為5.46%。
2、大項目投資進展不快。116個重點工業項目中，計劃投資10億元以上的項目僅有26個。其中，已形成有效投資的僅有18個，除曙光兩個項目已完成計劃投資外，其余16個項目總投資300.07億元，44.87億元，到資率僅為14.95%。今年1-10月新簽約的130個工業項目，符合招商引資導則的大項目僅有18個（有2個是重復簽約），實際新簽約大項目只有16個，總投資172.58億元，只完成投資0.67億元，到資率僅為0.39%。
3、缺少牽動性大項目。目前傳統產業升級改造項目中除曙光精細化工項目、英德利智能化改造項目，戰略性新興產業項目中除新能源汽車項目、安達爾項目和環新電池包項目外，在建項目中沒有10億元以上大項目，這是造成我市工業投資增速放緩的重要原因。
4、專項建設基金項目建設效果不如預期。由于國開行對專項建設基金使用要求高，把關嚴格，前五批39個工業類基金項目只有28個項目使用基金5.97億元，基金使用率僅為27.1%。
（二）建議
1、積極發揮產業基金作用。充分發揮市產業招商基金、股權投資基金和天使基金等各類基金作用，圍繞“構建產業新體系”和“轉型升級攻堅戰”，加快謀劃一批重大工業項目，加快產業基金跟進，撬動社會資本，提高企業主體投資積極性。
2、加快招商工業項目推進。對北上廣和臺灣等各大平臺招商簽約工業項目，由招商主管部門全面梳理，建立項目分類清單，明確時間節點，優化考核體系，督促項目落地。
3、建立重點工業項目市領導領銜調度機制。對5億元以上重點工業項目和1億元以上技改工業項目，明確由市領導掛帥領銜調度，縣（市）區和市直機關密切配合形成合力，加強調度推進，做大增量，做優存量。
4、建立工業投資項目負面清單。學習蘇浙滬等先發地區經驗，建立工業投資項目負面清單，創新工業項目審批制度。通過招投標明確1-2家第三方服務評估機構，建立全方位公共服務清單和全口徑中介服務清單。
5、優化工業項目投資環境。一是優化政務服務平臺，優化審批流程，進一步精簡審批事項、壓縮審批時限，提高政府效能。二是優化信息服務平臺，學習借鑒上海自貿區政務信息化“1533”做法，逐步整合信息資源，做到信息共享。三是優化人才引進平臺，加大人才引進力度，對引進的各類人才給予補貼補助。
6、創新產業政策。修訂完善2017年工業政策，對高新技術企業、戰略性新興產業和走出去投資并購企業給予政策傾斜。
