在《安慶市危險化學品安全管理條例》頒布實施新聞發布會上的講話
安慶市人大常委會黨組副書記、副主任 程學東
2018年12月12日
新聞界的各位朋友，各位同志：
大家上午好！
《安慶市危險化學品安全管理條例》將于2019年5月1日起施行。該《條例》是我市審議通過的第一部關于危險化學品安全管理方面的地方性法規，也是全省乃至全國設區的市首部關于危險化學品管理方面的地方性法規。它的頒布施行標志著我市首位產業進入了規范化、法治化的發展軌道，將對加強我市危險化學品安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民生命財產安全，保護環境，加快推進我市高質量發展發揮十分重要的作用。
為全面推動《條例》的宣傳貫徹實施工作，我講兩點想法。
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
化工產業是當前安慶市的首位產業和支柱產業，更是安慶市重要的經濟增長極。化工產業的安全穩定不僅事關安慶經濟社會發展，更事關人民群眾生產生活生命財產安全。天津港“8·12”濱海新區特別重大火災爆炸事故、安慶“4·2”爆燃事故殷鑒不遠，河北張家口化工廠爆炸事故令人痛惜，因此，以法治的高度來要求和加強危險化學品安全管理工作，對安慶經濟發展、社會進步和人民群眾生命財產安全至關重要。
一是《條例》的頒布施行，是安慶市以人為本執政理念的重要體現。
安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長和生活水平的不斷提高，人民群眾對平安的向往和對安全的敏感程度、關注程度、熱切程度越來越高，而對不安全因素的容忍底線越來越低。因此，近些年來，安慶市委始終順應社會關切，堅持貫徹以人民為中心的發展思想，把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，大力實施安全發展戰略。先后通過開展安慶石化油氣輸送管線遷線工程建設，深化重點領域安全整治，深入推進危化品安全綜合治理等重點工作，增強安全保障能力，提升全市安全生產整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會進步成果。《條例》的制定出臺正是貫徹落實市委以人民為中心發展思想的具體體現，為我市首位產業的健康發展提供了強有力的法律保障，為廣大人民群眾的生命財產安全提供了強有力的法制保障。
二是《條例》的頒布施行，是安慶市落實高質量發展理念的重要舉措。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向。石化產業是安慶的首位產業，目前，我市共有危險化學品生產企業38家，經營企業675家（其中在營加油站238家、油庫3家）；危險化學品運輸公司19家；危險化學品使用企業發證3家。目前，全市重大危險源39個，其中一級35個，二級3個，三級9個，四級12個；涵蓋十幾個行業、上千種產品。因此，要想實現安慶市高質量發展，安全穩定是基礎，首位產業是關鍵。近年來，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，狠抓工作落實，各項工作取得了積極成效，但在危險化學品安全生產和監督管理工作方面仍然面臨著巨大挑戰和突出問題。《條例》的制定出臺正是市委、市人大常委會直面我市高質量發展的基礎和關鍵，積極適應高質量發展新要求和人民群眾新期待的重要舉措，解決了我市石化產業在高質量發展過程中面臨的安全生產方面的相關矛盾，探索破解了高質量發展過程中的危化品安全生產、安全經營、安全管理難題，積極推動了我市安全生產與經濟社會高質量協調發展。
三是《條例》的頒布施行，是我市積極創新先行先試的重要成果。
地方特色是地方立法的原則和目標，也是市人大常委會三年多立法工作所始終堅持和貫徹的。要做到有特色,就不能滿足于圍繞上位法搞單純的實施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和問題面前,走自己的路,以創造性立法引領推動地方改革發展。安慶市是安徽省重要的化工城市，化工企業的安全就是安慶經濟建設與發展的生命線。隨著安慶社會經濟的發展，危險化學品生產出現了儲如：車輛流動加油、新型醇基燃料推廣、安慶高新區鳳凰創業園化工研發企業的入駐等一些新情況和新問題，這些在上位法中都沒有相關規定。同時，現行的相關法律法規對危化品安全監管部門職責規定不夠具體明確、對違法違規行為的處罰不夠統一，導致出現監管體制機制和法律制度不夠完善、企業主體責任落實不力等問題，因此，制定專門的地方性法規進行規范十分必要。同時，市人大常委會也清醒的認識到在全國設區的市開展該項立法尚屬首例，專業性強，難度大。為此，在積極向省人大常委會法工委進行匯報贏得支持的同時，市人大常委會于2017年9月牽頭成立立法工作協調組，制定了工作方案，明確了責任分工；要求市人大常委會相關工委和市安全生產監督管理局協調市直相關部門開展立法工作。為了保障條例的順利出臺，市人大常委會重點針對安慶實際，把現有的行之有效的成功經驗上升為地方立法，將國家相關部門的政策性規定上升為地方立法，對具體問題進行了研究探討，對法律法規空白進行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實踐根據，充分體現了安慶特色。在此過程中，還得到了國家應急管理部、省人大常委會法工委和相關國家、省級專業專家學者的大力支持和指導。《條例》是全國首個以地方法規形式規定危險化學品安全管理方面的立法，省人大常委會法制工作委員會認為我市的此項立法內容充分體現了我市立法先行先試，開展試驗性、自主性立法的成果，意義重大，影響深遠，為其他地方立法甚至全國該領域立法提供了有益經驗和借鑒。
二、切實抓好《條例》貫徹實施工作
一是廣泛組織宣傳發動，迅速營造《條例》的實施氛圍。宣傳和普及《條例》是依法做好危險化學品生產管理工作的基礎。真切希望各級各部門牢固樹立法治意識，認真組織好學習宣傳，特別是相關責任部門及執法部門要開展多層次的培訓，使相關執法人員和企業經營單位、行業從業人員都能準確把握《條例》的主要內容，做到理解法規準確無誤、執行法規堅定不移、宣傳法規豐富生動。安全生產事關你我，事關廣大人民群眾的生命財產安全，熱切期盼新聞媒體為我們做好廣泛深入的宣傳，形成明確的輿論導向，努力營造全社會關心、支持、參與《條例》貫徹落實的良好氛圍。
二是加強協作配合力度，推動《條例》的貫徹實施。《條例》頒布實施，貴在執行、重在落實，全面貫徹實施《條例》是一項長期的工作，因此，各級各相關部門和單位在《條例》貫徹實施中要找準定位、扮好角色，切實加強領導，把貫徹落實《條例》作為一項重要工作來抓；相關責任主體要各相關部門和單位要各司其責，互相配合，建立有效的工作制度，確立規范的執法體系，形成工作合力；主要執法單位要抓緊制定完善《條例》的配套規定，使《條例》的一些原則性要求進一步具體化，將《條例》規定的制度、措施真正落實到工作的各個環節。
三是加大監督檢查力度，確保《條例》實施取得實效。保障法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職責。本條例首次規定了市、縣（市、區）人大常委會要定期開展危險化學品法律法規執行情況檢查的要求，因此，各級人大及其常委會要按照《監督法》的要求，綜合運用執法檢查、專題調研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，全力督促《條例》的貫徹實施。
同志們，加強危險化學品安全管理工作，事關全市經濟社會高質量發展大局，事關民生福祉。我們相信，在市委的正確領導下，在各級各部門通力合作、全社會共同參與下，尤其在各新聞媒體的關心關注、宣傳支持下，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，為建設現代化美麗和諧新安慶作出積極貢獻！
謝謝大家！
