2018年，在市委堅強領導、市人大有力監督下，在市政府、市政協和社會各界關心支持下，全市法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，認真落實市十七屆人大一次會議決議，堅持司法為民公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，執法辦案等各項工作有明顯進步。

一、實干快結，依法履行審判職責

2018年，全市法院共受理各類案件79448件，審執結77088件，結案率97.03%，同比分別上升17.7%、29.7%和19.1%，均創歷史新高。市中級法院共受理各類案件6567件，審結6467件。全市法院辦案質效一直處于全省第一方陣，結案率一直走在全省前頭。

依法審理刑事案件。受理一審刑事案件2546件，審結2476件，判處罪犯2893人。其中市中級法院審結448件。開展“掃黑除惡”專項斗爭，將強攬工程、欺行霸市、操控經營黃賭、套路貸等群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪作為審判重點，全市共審結涉黑涉惡犯罪一審案件42件293人。楊凡、付齊等27人黑社會性質組織犯罪案件①由宿松法院一審、市中級法院二審生效后，對新要求下如何把握和打擊黑社會性質組織犯罪，全市政法各機關又有了新實踐、新戰果、新共識。依法打擊職務犯罪，審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件208件253人。審理的原江西省副省長李貽煌職務犯罪案②，組織緊湊、審理順暢，在省內外反響良好。嚴懲故意殺人、搶劫等暴力刑事犯罪，審結69件78人。審結毒品犯罪案件407件498人。審結涉槍涉爆、危險駕駛等危害公共安全犯罪案件1210件1271人。審結侵犯婦女兒童權益犯罪案件51件76人。辦理減刑、假釋案件1667件，嚴格減刑、假釋標準，不準予減刑假釋或變更（減少）減刑幅度的有37件。

依法審理民商事案件。受理民商事案件43692件，審結42725件，訴訟標的額144.83億元，同比分別上升14.7%、22.9%和14.47%，其中受理商事案件27520件，占民商事案件63%，審結26671件，市中級法院受理民商事案件3157件，審結3115件。推進家事審判改革，審結婚姻、繼承等家事糾紛6163件。加強勞動權益保護，審結勞動爭議案件407件。加強人身權益保護，審結交通事故、人身損害等侵權案件8480件。加強產權司法保護，審結公司股東權益、股權糾紛案件139件。尊重和保護市場主體的意思自治和契約意識，審結合同糾紛案件10892件。依法支持駐宜部隊全面停止有償服務工作，審結6件涉軍停償案件。妥善審理了一批商品房買賣、勞動爭議、土地承包等涉眾民事案件，維護了社會穩定。

依法審理行政案件。受理一審行政案件584件，審結539件，同比分別上升7.6%和18.2%，其中市中級法院受理123件，審結115件。依法監督行政行為，解決行政爭議，對違法行政行為判決撤銷、變更或確認違法。支持行政機關依法履職，審查和執結各類非訴行政執行案件555件。注重實質性化解行政爭議，加強行政案件協調，涉土地征收、房屋拆遷、勞動保障等案件協調撤訴率達41.2%。152名行政機關負責人出庭應訴，出庭應訴率26%。

依法處理涉訴信訪案件。更新涉訴信訪處理理念，分清“訴”“訪”，分離處理，有效處理積案、難案。根據市統一部署，開展“涉訴重復訪專項攻堅”，整列出全市法院47件涉訴訪案件，查核開道，堅持事實第一、有錯糾錯，無錯講理，有亂治亂，向誠治橫，引正風氣，簽息訴罷訪協議5件，打開再審9件，形成查核答復16件，形成查核意見存檔備用14件，安排其他后續處理3件。這些涉訴訪案件接續澄清，一個個水落石出。列入市交辦的涉訴重復訪化解案有12件，都已符合市化解標準，去號銷帳。重視審判監督程序處理申訴的功能，通過審判監督程序審理案件225件，束減信訪成量。

二、攻堅克頑，決勝“基本解決執行難”

2018年是全國“用兩到三年時間基本解決執行難”最后的攻堅決勝之年。年初，我們即對執行工作重點安排，4月份，在全省“江淮風暴”執行攻堅戰③總體部署下，全市法院圍繞“兩個90%”（90%以上有財產可供執行案件法定期限內審結；90%以上無財產可供執行案件終結本次程序符合規范要求），真抓實干快結，一刻也未停息，執行質效大幅躍升，執行外部環境明顯改善，執行模式實現重大變革，譜寫出“江淮風暴”之安慶鏗鏘篇章。2018年，全市法院受理執行案件26085件，執結案件數24919件，年結案率95.53%，一直在全省領跑，執行到位金額47.48億元。10月底，安慶還作為安徽推選的兩個基點市之一接受評估，市中級法院與大觀、桐城、岳西、宿松法院作為受檢法院接受了評估。

構建執行大格局。市委將解決執行難納入社會綜合治理目標實施考核；市委政法委成立解決執行難工作領導小組，召開聯席會議；在全市范圍內，黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局已經形成。市委宣傳部專門部署對“江淮風暴”的宣傳，并在全省作經驗交流。市公安局派警到市中級法院駐點一個月，集中辦理查人、扣車、臨控、限制出境等協助執行五類事項，迅速完成了這一塊的鏈接與固定。在市不動產中心協助下，實現了全市不動產“點對點”專網查詢。全市加強組織，加強宣傳，發動各界，通力協作，形成了打擊“拒執”和懲戒“老賴”的大陣勢。

以“院長專項會”統籌執行。即時召開安慶法院院長專項會計七次，全市法院前所未有地投入執行工作；以“院長工作指令”限期解決了制約執行工作的若干基礎問題，打牢了執行根基；組織實施了五輪“執行突擊”，定量限期，以“結案日報”督促執行結案，執行一線比學趕超，奮勇爭先，執結了大批案件；及時總結執行有效實踐，全市法院完成了23個“執行編程”，規范執行辦案。

分項分類，攻克類案。共開展集中執行行動90次，突破重點案件2648件；拘留、移送追究刑事責任的被執行人（協助執行人）640人，發布失信名單11378人，移送“執轉破”案件29件，標定執行不能④案件2830件，發布典型案例100件。開展涉金融案件專項執行，執結2501件，執行到位金額12.62億元，大觀法院過4個億，岳西過2個億；“江淮風暴”以來，全市法院下力量組織實施“騰房清場”行動，堅決攻克執行中的這個頑瘴痼疾，全年共開展強制騰房清場101次，騰房23.5萬平方米，出動警力2500余人次；放手發動，不拘戰法，攻克特定類案——岳西縣法院通過“分片集中清理”，對山區農村小標的案件重點突破；望江、宿松“跨省行動”，一批長期未結農民工工資執行到位。加強執行宣傳，講好“執行故事”，講清“執行不能”。

三、出臺全市司法要領，服務保障高質量發展

對應整列出全市六個領域的司法要領⑤，審判工作融合法律規定和政策指向，融入發展要求與秩序保障，促進釋放市場活力和社會能量。

優化營商法治環境。保護契約，制裁違約，推動形成誠實守信、規范有序的市場環境，審理合同糾紛、不正當競爭糾紛等案件11785件；依法打擊擾亂市場秩序、生產銷售偽劣產品等行為，審理各類破壞市場經濟秩序犯罪案件230件。加強產權司法保護，規范公司治理，區分經濟糾紛和經濟犯罪，共審理涉產權保護案件2378件。加強對創新的司法保護，保護企業創新科技成果、原創作品、知名商標、企業字號和商業秘密等核心競爭力，審理知識產權案件105件，侵犯知識產權犯罪案件7件。徐亮林與美晨餐飲公司侵害商標權糾紛案入選安徽十大知識產權案例。

防控化解金融風險。審結金融糾紛案件3420件，標的額55.18億元。打擊涉金融犯罪，審結集資詐騙、非法吸收公眾存款案件69件，判決81人；對“套路貸”⑥加強識別與打擊，審結13件涉“套路貸”犯罪案件。保護合法民間借貸，嚴格依法規制高利貸，降低融資成本，審結民間借貸糾紛案件7525件，標的額20.95億元。保障金融對接實體經濟通道，審結融資租賃、保理合同糾紛案件17件。開展“涉金融債權案件專項執行”，有效運用破產和解、重整、執轉破等手段，提升金融債權實現率，全年受理破產類案件63件，安慶國順山城房地產開發公司破產重整⑦效果顯著。

加強對自然資源環境的司法保護。把握經濟發展與環境保護的關系，落實環境優先保護方針，審結大氣污染、水污染、土壤污染等行政訴訟案件17件。對環境保護新政，給予司法保障；支持環境公益訴訟，共建美好家園，審理環境公益訴訟案件21件，市中級法院一審審結了我市首例由環保公益組織（北京自然之友）提起的跨區域環境民事公益訴訟案件⑧，對污染環境承擔民事責任的方式有運用性創新。市中院一審審結以懷寧縣政府為被告的不服行政取締共同行政訴訟案件，首次由3名法官和4名人民陪審員組成合議庭審理，判決中拓展了對行政措施的司法實踐認識。潛山法院一審、市中級法院二審的岳西美麗水電站訴岳西環保局環境保護行政決定案⑨，依法維持了行政決定，入選最高法院環境資源審判保障長江經濟帶高質量發展十大典型案例。打擊破壞生態環境犯罪，審結非法采礦、濫伐林木、非法狩獵等犯罪案件37件。服務保障美麗鄉村建設，依法審理農村自然資源開發利用、農村人居環境綜合整治、農業生態產品和服務供給等各類案件2179件。

四、立足群眾需求，豐富便民利民舉措

方便群眾訴訟。以法院訴訟服務中心為基點、人民法庭訴訟服務站為網點、輔之以社區法官工作室，提供便利的訴訟服務。將整個市區道路交通事故損害賠償案件指定由宜秀區法院集中管轄，運用“道路交通事故糾紛網上數據一體化”平臺，快處快結。全市法院共計緩減免當事人訴訟費800余萬元；發放司法救助資金334萬元，化解案件437件，救助466人。

及時化解糾紛。繁簡分流，簡案快審，大量運用簡易程序、小額訴訟程序審案結案，結案31363件；注重發揮訴訟中的調解作用，民商事案件調解撤訴率達到72.3%；加強對人民調解的指導和支持，發揮人民調解化解民間糾紛的主渠道作用，確認人民調解協議2642份。

聚向綜合治理。堅持社會基礎建設，以公正裁判培育和弘揚社會主義核心價值觀。推動對失信的聯合懲戒，發布失信被執行人信息，建設“信用安慶”。構建多元化糾紛解決機制，多元化解、多元共治。加強法治宣傳，公開裁判文書52340份，網絡直播庭審6178次，在市電視臺、安慶日報開辦欄目，發揮典型案例作用，講好法治故事，共建法治美好社會。

五、全面深化司法改革，不斷促進公正高效司法

遵循司法規律，緊緊抓住司法責任制這個牛鼻子，開展綜合配套改革，實現審判權運行、人員分類管理、職業保障等改革措施推進落地。

全面落實司法責任制。繼續優化審判團隊組建；實行員額動態管理，以案定員，員額法官人均辦案194件。落實院庭長辦案任務，人均辦案154件。實行辦案績效考評，員額法官有出有進，當出則出。落實獨任法官、合議庭辦案責任，明確院庭長的監管職責；綜合發揮好專業法官會議、審判委員會作用；建立和完善“四類案件”⑩識別監管制度，放權不放任、監管不缺位。

深化綜合配套改革。推進內設機構改革，理順職能、有效整合,減少機構與人員。應對民商事案件數持續增長，推進運用小額訴訟程序、督促程序、速裁程序、簡易程序；推進司法文書電子送達，推行網絡司法拍賣，提升辦案效能；推進通過政府購買社會服務方式聘用司法雇員，充實審判（輔助）力量，太湖、望江走在前頭；拓展信息化運維、送達、卷宗掃描歸檔等輔助事務外包。

推進訴訟制度改革。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發揮庭審決定性作用。深化民事訴訟制度改革，推進家事審判改革，迎江法院作為全省改革試點法院有探索有成效。岳西法院組建速裁團隊，六成以上民事案件在30天內審結。桐城、太湖法院推行類案要素式審判，大幅提升審判效率；潛山法院分段集約執行推介全省。

加強智慧法院建設。制定了全市法院智慧法院建設方案，全面運用案件管理、智能辦公、網上庭審系統，實現網上辦公辦案。引入智能語音、電子簽名等輔助辦案系統，為法官提供信息檢索、類案推送、文書糾錯等服務。運用司法大數據、云計算，實現數據實時統計分析，為審判管理決策提供支撐。

六、以政治建設為統領，打造過硬法院隊伍

堅持政治建院。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展“講嚴立”專題警示教育。司法巡查和政治巡查相結合，確保政治建設發揮出舉旗定向作用。市中級法院專門研究制定加強機關黨建工作意見，強化支部建設，以黨建帶隊建促審判，畫同心圓，生向心力、凝聚力，促成審判業績向好、管理水平向優、隊伍建設向上。

堅持人才興院。注重在實干快結、攻堅克難中錘煉隊伍；注重在審判實踐和經驗總結中提升業務能力，市中院編寫的劉光富侵犯商業秘密案例入選全省法院第六批參考性案例。堅持需求導向，加強教育培訓，全市法院共培訓干警624人次。開展庭審觀摩、文書評比、學術研討、案例匯編等工作，組織編輯出民間借貸辦案手冊、道路交通事故賠償辦案手冊，5篇案例、6篇學術論文、1項調研課題在全省獲獎。堅持嚴管與厚愛相結合，嚴管就是厚愛，在政治上引導、工作上支持、待遇上保障、生活上關心，把依法履職保護、關心關愛干警的各項工作抓實做好，出業績、出品質、出人才，市中院法警支隊獲全國法院司法警察先進集體。

堅持從嚴治院。制定黨組主體責任和紀檢監督責任清單，落實管黨治黨責任。加強廉政警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。持續正風肅紀，推進作風轉變，促進擔當作為、推動工作落實；規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人接觸交往，加強審務督察，強化投訴件查辦，強化責任追究。堅持把紀律和規矩挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，提醒談話、批評教育和誡勉談話25人，查處違紀違法干警4人。

七、堅持黨的領導，接受各界監督

堅持法院工作和重要事項向黨委報告制度，把市委重大決策部署落實到位。堅持向人大報告工作，專項報告了金融審判執行工作，專項報告了涉訴信訪化解工作，落實審議意見并改進工作；辦理代表建議、委員提案5件，就桐城代表團代表提出的“二審案件發改過多”意見，立即著手研究，制定下發了嚴控二審發改相關文件，明確了合議庭擬發改案件必須經過專業法官會議討論，明確了二審案件應當執行“依法維持、有效改判、嚴格發回”三原則，立即奏效。最高法院組織部分全國人大代表視察我市法院工作。市中院開展“代表委員看執行”，邀請到347名各級代表、委員視察、感受執行,征集代表、委員對執行工作意見建議211條，向代表、委員寄送法院工作材料五萬余份（頁）。對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪三類罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行案件一律邀請代表、委員旁聽庭審。完善人民陪審員制度，人民陪審員參審案件7826件。接受檢察機關法律監督，辦理抗訴案件78件，支持抗訴意見53件。舉辦法院開放日、設立舉報信箱、發放監督卡，接受社會監督。

一年來，我們堅持解放思想、實事求是、求真務實、與時俱進，走在“安慶法院實踐”?之路上。這一年的實踐，我們更加體會到：一、執法辦案是法院第一要務。法院工作要圍繞這個第一要務，法院各個要素必須服務這個第一要務。對法院來說，執法辦案上不去，其他的說是花團錦簇，不是虛言，也是失向。2018年初的“元始行動”?——我們抓積案清理，用一個月結掉了6798件案件，讓全市法院上了跑道，也跑出了一把速度；年間的“江淮風暴·執行突擊”，年底的“抓結案·上95”?，實現了快辦案、多辦案、辦好案。在這個實踐中，我們錘煉了隊伍，集體更新了理念；二、必須實干快結。收案一直在增，員額法官有限，總編制也不夠用，案件辦不快難辦掉——是我們安慶法院的直觀困難。但面對成堆的案件，第一反應應該是行動，是“干”，要行動至上，靠行動致勝。這一年的實踐，“實干快結”正在成為我們安慶法院的一種思想方法、一種精神，必將繼續推動著我們法院向前發展；三、堅持開放，堅持學習。要跳出法院看法院，跳出安慶看安慶法院，用開放的心態放眼去學習，學習其他系統、更高系統的思維方法、領導方法、工作方法。法院這個系統，法官這個群體，有其特別地位，也有其特質，但不能固步自封，自成堡壘；只有堅持開放、堅持學習才能真正履行好執法辦案職責、實現司法公正，服務發展、共同進步；四、運用安慶經驗，強化法院的系統管理。審判管理、行政事務管理、隊伍管理是法院三大項管理，審判管理是主干管理。一年來，我們用分級管理、垂直督導、條線指引、定期調度的“審判管理結構”，帶動全市法院狠抓執法辦案，審判質效有了很大提升，全省法院系統已經聽到了安慶法院的聲音。

我們清楚地認識到：對我們安慶來說，新時代下，堅持發展生產力，滿足人民群眾對美好生活的需要還要繼續；人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求又日益增長，人民法院必須提供更加全面優質的司法服務和司法保障；要盡快實現高質量發展，也要求法院工作必須生動作為，增強服務精神，增強保障力量，合成發展的新動能；案件持續增長和員額限額，是法院工作的新常態，要堅持公正與效率并重，沒有辦案效率就會有許多遲到的公正，要多辦案、快辦案，辦好案。我們也知道，當前全市法院工作仍存在不少問題和困難：一是全市法院的整體服務保障能力與新時代下對全市的司法需求之間存在差距，我們的司法的適應性、能動性還要提升；二是隊伍能力與執法辦案需要還不能完全適應，隊伍建設仍要加強；有的審判機制與工作機制與司法責任制要求還不完全相適應，還要變革；三是審判能力（縣區片域、審判團隊、業務條線）不均衡，審判執行的質與效（好與快）不平衡，需要加以重視并解決；四是司改保障中還有要落實解決的問題，如對法院財政保障不夠的問題，審判力量（審判輔助人員）不足、不穩定的問題等。我們也吁請各方繼續給予關注與支持，共同推動加以解決。

 

 

2019年工作總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實市委十一屆八次、九次全會要求和本次大會決議，圍繞中心、服務大局，嚴格依法履職，抓緊抓好執法辦案，全面深化司法體制改革，推進全面從嚴治黨、從嚴治院，為實現全市“456”總體部署、推進高質量發展提供有效有力的司法保障、司法服務、司法動能。

——堅持寬嚴相濟刑事政策，維護政治安全與社會大局穩定。推進掃黑除惡專項斗爭，堅持將掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”相結合，破傘毀網，除惡務盡，嚴厲打擊犯罪，依法嚴格辦案。加強與監察委、檢察院配合，健全完善新形勢下職務犯罪審理機制，依法嚴懲腐敗犯罪。嚴厲打擊危害社會穩定的犯罪，依法懲治侵害民生民利的犯罪，維護人民群眾人身財產安全。

——抓好商事案件審判，構建法治化營商環境。堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。保護產權，保護投資者合法權益，尊重投資主體的自主決策和商業判斷，尊重和維護契約，規范市場主體權利與義務，彌補交易缺省規則，激發市場主體活力。以服務實體經濟為宗旨，妥善審理各類金融案件，引導和規范各類金融行為；嚴厲打擊各類金融違法犯罪行為，維護金融秩序。積極穩妥處置“僵尸企業”，推動企業破產、和解、重整，促進生產要素優化組合和企業轉型升級。

——堅持平等保護，服務保障民營經濟發展。認真落實平等保護、誠實信用、罪刑法定等法律原則和制度，平等全面保護民營企業權益。妥善審理民營企業案件，保護經營者人身安全和財產安全。審理好民營企業涉公司治理糾紛案件，加強股東權利保護，增強社會投資積極性，同時注意平衡實現保護股東權利與維護公司正常經營。慎用財產保全、強制執行等措施，減少對民營企業正常經營活動的影響。強化民營企業品牌商譽保護，制裁侵權行為，保護其核心競爭力。保護民營企業勝訴權益，加快勝訴民營企業債權實現。

——堅持司法責任制，全面落實好改革任務。執行新審判權力運行機制，發揮專業法官會議和審判委員會制度效用。完善“四類案件”識別監管制度，落實院庭長監管權責，注重業務條線指導，實行審委會委員主辦重大疑難復雜案件；堅持法官員額遴選與退出機制，增強法官助理、書記員的配備，推行審判輔助事務市場化、社會化處理，全面落實司法責任制配套改革。

——堅持黨建引領，建設高素質的法院隊伍。以政治建設為統領，打造忠誠、干凈、擔當的法院干部隊伍，推進法官隊伍正規化、專業化、職業化。加強領導班子建設，完善黨建工作責任體系；正風肅紀，開展不作為不擔當專項治理，繼續規范司法行為。堅持對審判權運行的常態化監督，堅持落實全面從嚴治黨主體責任，以零容忍態度懲治司法腐敗。

各位代表！新時代催人奮進，新征程任重道遠。全市法院將認真貫徹落實本次大會決議，在市委堅強領導下，不忘初心，牢記使命，忠實履行好憲法法律賦予的職責，實干快結，求是創新，堅定地走向安慶法院新實踐，不斷開拓安慶法院新局面，為譜寫新時代五大發展美好安慶宏偉篇章作出應有的貢獻！