關于我市城區重點工程建設情況的調研報告
市人大常委會城建環資工委
（2013年3月31日）
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
為進一步推進我市城區重點工程項目建設的實施，切實加快“大宜城”建設、構建中心城市。根據市人大常委會工作安排，3月7日和20日，市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表、城建環資工委委員對我市城區重點工程建設情況進行了調研。調研組先后實地查看了市體育中心、政務中心和老城區“1號”議案菱湖風景區水環境綜合治理工程、人民路改造、湖心南路改建工程以及新城區康熙河綜合整治、東部新城綜合醫院等10大重點工程建設工地。分別聽取了市體育中心、政務中心和市建委關于城區重點工程建設工作情況匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本 情 況
2013年，我市計劃安排重點工程建設項目229個（含子項），總投資561.32億元，年度計劃投資151.7億元；其中，省級以上重點項目15個，總投資178.01億元，年度計劃投資45.42億元。
為承辦安徽省第十三屆省運動會，我市新建市體育中心占地849.3畝，分4萬座席體育場、全民健身館、1927座席游泳館、300人體育運動學校，總投資12億元，于2012年3月份開工，計劃2014年元月份峻工。
新建市政務中心占地526畝，總投資10.8億元，設置了1128座和300座的視頻會議廳及16個中小型會議室，于2011年3月份開工，計劃今年6月份峻工，建成后可滿足市“兩會”和各類型會議需要。
常委會和老百姓關注的人民路綜合改造工程，于2012年10月份開工，道路已于今年元月25日開放通行，路面及地下人防（商業街）后繼工程，計劃今年9月份完工，改造后的人民路步行街將集購物、文娛、餐飲、休閑、觀光、商務辦公六大功能為一體的綜合場所，進而鞏固和奠定我市商貿物流中心地位。
從調研情況看，市委、市政府高度重視城區重點工程建設，市建設部門健全完善工作機制，加大征地拆遷力度，積極拓寬投資渠道，努力破解各類難題，積極推進重點工程建設。目前，市體育中心、政務中心、人民路綜合整治和湖心路黑色化改造等一大批工程項目正如期實施建設，重點工程建設進展總體較為順利，取得了良好的階段性成果。
（一）領導高度重視 重點工程建設穩步推進。市委、市政府始終把重點工程項目建設作為全市經濟工作的重中之重。近幾年，先后開展了重點“861”、“3231”工程和“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進工程項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初下達城建計劃、召開全市重點工程項目總結動員會，確定當年重點項目工作的指導思想和目標任務，總結表彰上年優秀的重點工程項目；二是建立和完善了市領導聯系重點工程建設制度，將領導重視、督辦重點工程建設制度化；三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點工程專題會、協調會和市領導現場辦公會，對于重大項目工程，抽調專人負責，限期解決，最大限度地減少影響阻礙工程建設的因素。通過分層、分批調度和深入工程建設現場，先后解決了許多工程項目在征地拆遷、安置補償、供電、供水、安全施工等方面的大量問題，確保了重點工程項目的穩步推進。
（二）機制完善 工程項目建設環境進一步優化。通過不斷改進、探索工作方式，創新工作方法，市政府和建設部門實施了一系列扎實有效的突進措施。一是市政府先后出臺了《安慶市政府投資城市基礎設施項目建設管理規定(試行)》的通知、《安慶市城建重點工程項目管理等工作制度的通知》等4個規范性文件，從政策層面對重點工程建設予以支持，加強和規范工程項目建設管理。二是為確保重點工程建設各項目標任務按計劃完成，制定了《安慶市“3231”行動計劃重點項目推進工作考核辦法》，有力地調動了各級各單位抓好重點工程建設的積極性和主動性。三是按照公正、公平、公開的原則，實行“項目法人負責、招標承包”等機制，向媒體公示，接受群眾監督。市建設部門經過幾年的不斷探索和完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點工程建設管理機制，有力地推動了重點工程建設。
（三）部門形成合力 重點工程建設推進力度加快。近年來，相關職能部門強化措施保障，為重點工程建設審批開辟了“綠色通道”，形成了從各方面、各時段、各環節全力推進重點工程建設的良好局面。市財政局印發了《安慶市政府投資項目財政評審暫行辦法的通知》，市建委、市監察局聯合印發了《關于進一步加強市政基礎設施工程施工許可和安全質量監督管理實施辦法》等文件，從項目的決策、報批、建設到竣工驗收等環節進一步加強了管理指導。土地征遷工作是整個項目建設的難點。今年以來，市、區、辦事處、村四級聯動，部門密切配合，采取有效措施，克服了時間緊、任務重、范圍廣、問題多等困難，土地征遷工作有了新的突破，確保了工程建設的順利實施。
（四）依法行政不斷加強 工程項目建設有序推進。依法行政是依法治國體系的重要組成部分。為保證城區重點工程項目有序推進，一是加強法律法規學習培訓。市建設部門制定了建設系統“六五”普法規劃，加強對項目法人主要人員法律法規知識的培訓，提高管理單位的業務水平。二是在工程建設過程中，市建委對項目責任單位嚴格審查工程監理公司資質，選擇責任心強，信譽好，具有工程監理經驗，工作扎實，能夠全心全意為工程質量服務的監理公司擔任建設監理工作，確保工程進度與施工質量。三是加強機關效能建設。作為窗口單位，市建委所有行政許可項目全部進入市行政服務中心，實行了行政執法責任制度，通過“12319”熱線、建設監察熱線、建委網站等形式，征求市民對城市建設工作的意見和建議，提升依法行政能力和服務效率。四是市建委十分重視人大代表建議辦理工作，采取召開座談會、見面會等多種形式，共商辦理工作方法和途徑，努力提高辦理工作質量，代表建議得到較好落實。
二、存 在 問 題
重點工程項目建設是一項涉及面廣、程序復雜的系統工程，同時，又要不斷適應國家對項目建設相關法律法規和政策的調整和完善。因此，當前市城區重點工程建設中還存在一些不可回避的問題和困難：
（一）部分工程項目前期工作比較薄弱。從調研了解的情況看，由于資金、土地、建設模式等原因，部分重點工程項目雖已開工，但進度緩慢，離年初確定的目標任務尚有差距。一是在項目規劃選址、用地紅線確定上業主與相關部門、經營戶信息不對稱，致使土地測量無從著手或無法走報批程序。二是有些項目的地質勘察、功能設置、規模確定、相關設施的配套等前期工作深度不夠，在建設中出現變更設計或超概算現象，在審批中出現反復。三是審批環節多造成工作滯后。現有的審批項目雖然都按規定辦理，但仍存在環節多、程序復雜，名目繁的客觀現狀，在一定程度上影響了部分項目如期開工。
（二）用地征遷工作難度仍然較大。部分土地征收拆遷工作沒有全面完成，不能及時交付使用，既有客觀因素也有主觀原因。客觀上國家實行最嚴格的土地保護政策，對征遷工作提出了新的更高要求，這給我們的征遷工作帶來新的更大壓力。自身工作層面上也存在一些不足：一是有些項目是線型工程，涉及不同的征遷補償價格，加上部分群眾對拆遷補償要求過高等因素，給征遷工作造成很大難度。二是部分重點工程用地征遷涉及違章建筑拆除難和安置工作滯后等問題，影響了工程進度，導致了工程不能按時峻工。三是征遷工作中，歷史遺留問題和現實問題的政策銜接，還不同程度的存在一些矛盾。
（三）部分重點工程建設資金尚未完全落實到位。重點工程總投資大，按照年初安排的投資性計劃盤子，向銀行借貸的計劃還未完全落實。一是融資渠道單一，部分工程依靠銀行貸款，資金缺乏已成為工程建設快速發展的重要阻礙。二是BOT（建設經營轉讓）、BT（建設轉讓）等新的建設模式，雖然緩解了目前基礎設施建設資金不足的問題，但由于涉及環節多、成本控制難、責任主體難界定等影響，加大了融資風險。三是資金撥付審批環節多、程序復雜，不能按合同及時撥款，除重大節日結算一部分工程款外，工程推進的各個節點難以按期撥付，受資金因素影響而延緩了建設進度。
上述問題和困難有的影響了項目的報批、供地和新建項目開工，有的影響項目建設進度和質量，務必引起高度重視并采取切實措施認真加以解決。
三、工 作 建 議
重點工程建設對推動經濟社會發展起著基礎性、全局性、戰略性作用，當前要進一步增強抓好重點工程建設的緊迫感和責任感，著眼于突破要素制約，加大措施保障支持力度，加強服務、管理和監督工作，切實解決工程項目建設中存在的問題，努力推進重點工程建設。
（一）強化項目前期工作，力求重點項目建設持續順利推進。一是落實項目前期工作責任。有關部門及業主單位要落實責任領導和具體責任人，強化工作責任。根據工作任務和進度要求，要統籌安排人員力量，積極落實項目前期工作經費。二是做深做透項目前期準備工作。責任部門和業主單位要增強系統性和前瞻性，增強全局意識和責任意識，統籌做好項目報批、土地征遷、資金落實等項目前期工作，切實提高工程項目前期工作質量。三是加強項目催批工作。要精心組織研究國家宏觀調控政策和投資方向，及時做好項目的梳理、包裝和申報工作，落實人員跟蹤對口部門，提高報批效率。四是簡化市本級審批手續。從提高機關效能出發，整合項目審批職能，減少審批環節，縮短審批時限。
（二）積極拓寬融資渠道，努力緩解資金壓力。一是繼續加強與國家、省級有關部門聯系，積極爭取對地區重點項目建設給予政策優惠和資金支持，增加項目資金補助。二是加強與金融機構協調，構建良好的銀政企合作平臺，爭取銀行放貸支持。市本級項目要按照年初排定的銀行貸款計劃抓緊落實，及早完成項目建設資金的拼盤。三是拓寬融資渠道，實行重點工程建設資金多元化運作機制，加大招商引資的力度，形成政府投資與社會投資相結合，確保今年重點工程建設有序推進。
（三）集中突破征遷難題，破解土地要素制約。一是積極做好重點工程土地報批工作，加強與省級有關部門聯系溝通，積極爭取用地指標，保障項目用地需求。同時，要加大閑置土地資源整合力度，努力盤活現有存量土地。二是進一步研究和完善征遷工作機制，改進工作方式方法，加強組織領導，落實工作責任，加大部門配合、協調和溝通力度，過細的做好征遷戶思想工作。按照“同地同價、公開透明”的原則，合情合理合法補償拆遷戶利益。三是千方百計突破違法違章建筑拆除、安置工作滯后等難點問題，確保重點工程無障礙施工。四是重點工程項目建設，應充分考慮城市生態建設，保護和開發利用好現有水系資源。
（四）完善項目監管機制，確保重點工程質量與安全施工。一是進一步對項目招投標、工程建設管理等方面的規范性文件進行修改完善，在操作層面上切實落實招投標等工作的公正公平性，增強規范性文件的實效性和權威性。二是強化工程項目建設監管、考核，全面落實項目法人責任、監理、合同管理等五項制度，督促管理、監理人員切實履行監管職責；督促施工企業建立健全施工現場管理、文明施工、安全施工各項制度，建立定期開展安全自查、普查報告制度，及時消除安全隱患。三是建立工程建設信用體系，完善建筑市場各方主體誠信記錄檔案，加強項目建設績效考核，增強項目建設推動力，確保城區重點工程項目建設的進度和質量。
