根據市人大常委會2024年工作安排，8月份市人大常委會會議將作出《關于加強全市重點領域消防安全工作的決定》。為踐行全過程人民民主，現將《安慶市人民代表大會常務委員會關于加強全市重點領域消防安全工作的決定(征求意見稿)》公布，廣泛征求社會各界人士的意見和建議。如有修改意見和建議，請于2024年7月31日前通過信函、電子郵件等方式反饋至市人大常委會社會建設工委。

　　聯系人：王婷

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　　附件：《安慶市人民代表大會常務委員會關于加強全市重點領域消防安全工作的決定(征求意見稿)》

安慶市人大常委會辦公室

2024年7月23日

安慶市人民代表大會常務委員會

關于加強全市重點領域消防安全工作的決定

(征求意見稿)

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于消防安全工作重要論述和重要指示精神，深刻汲取全國部分地區重特大火災事故教訓，緊盯重點領域消防安全，全力防范化解重大安全風險，根據《中華人民共和國消防法》《安徽省消防條例》《消防安全責任制實施辦法》等有關法律法規政策規定，結合我市實際，作出如下決定：

　　一、【適用范圍】本決定所稱重點領域是指本市行政區域內大型商業綜合體、高層公共建筑、醫療機構、養老機構、學校、居民住宅小區、合用場所、“九小”場所、危化品企業、電動自行車、租賃廠房倉庫(大型倉儲企業、物流園)等火災風險較大的領域。

　　二、【責任要求】重點領域消防安全管理工作應當貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

　　全市各行業主管部門應當按照“三管三必須”的要求，認真履行消防安全行業監管責任，堅持安全自查、隱患自除、責任自負。

　　三、【一般規定】涉及重點領域的機關、團體、企業、事業單位應當建立健全消防工作制度，明確消防安全責任人和管理人，實行消防安全標準化管理，提升單位自主防范火災風險的能力。

　　涉及重點領域的機關、團體、企業、事業單位應當對動用明火實行嚴格的管理。禁止在營業或使用期間進行明火作業。其他時段需要進行電、氣焊等明火作業的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火作業。動火作業人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。現場監護人員在動火作業 結束后應及時清場，確認現場無火災危險方可離場。

　　重點領域以外的其他單位和場所也應當按照消防法律法規和技術規范要求，明確消防安全職責，開展火災隱患排查整治，提高消防安全管理水平。

　　四、【大型商業綜合體】大型商業綜合體的產權單位、使用單位是大型商業綜合體消防安全責任主體，對大型商業綜合體的消防安全工作負責。

　　大型商業綜合體應當設齊設全符合規定形式的安全出口、疏散樓梯、疏散走道等安全疏散設施，確保營業使用時間處于暢通狀態。大型商業綜合體舉辦展覽、展銷、演出等活動時，應當事先根據場所的疏散能力核定容納人數，活動期間應當對人數進行控制，采取防止超員的措施。戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃可燃材料制作，內部裝修施工不得擅自改變防火分隔和消防設施，不得降低建筑裝修材料的燃燒性能等級。

　　五、【高層公共建筑】高層公共建筑的業主、使用人是高層公共建筑消防安全責任主體，對消防安全工作負責。高層公共建筑的業主、使用人應當明確專人擔任消防安全管理人。

　　禁止占用高層公共建筑的電纜井、管道井，或者在電纜井、管道井等豎向管井堆放雜物。高層公共建筑內應當在顯著位置設置標識，指示避難層(間)的位置。禁止占用避難層(間)和避難走道或者堆放雜物，禁止鎖閉避難層(間)和避難走道出入口。高層公共建筑的業主、使用人或者消防服務單位、統一管理人應當每年至少組織開展一次整棟建筑的消防安全評估。

　　六、【醫療機構】公立醫療機構的黨政主要負責人，其它醫療機構的法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。各級衛生健康行政部門應當加強對醫療機構的檢查指導，督促其加強本單位的消防安全工作。

　　醫療機構嚴禁違反酒精等易燃易爆危險品的使用管理規范，嚴禁違規儲存、使用危險品。嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板作為建筑材料。嚴禁在病房樓等人員密集場所使用液化石油氣和天然氣。嚴禁私拉亂接電氣線路、超負荷用電，嚴禁使用非醫療需要的電爐、熱得快等大功率電器。結合老、幼、病、殘、孕的認知和行動特點，制定針對性強的滅火和應急疏散預案，并每半年至少演練1次。

　　七、【養老機構】公立養老機構的黨政主要負責人，其它養老機構的法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。各級民政部門應當加強對養老機構的檢查指導，督促其加強本單位的消防安全工作。

　　養老機構不應設置在生產儲存經營易燃易爆危險品場所、廠房和倉庫、大型商場市場等建筑內。養老機構應當在各樓層的明顯位置設置安全疏散指示圖，配備輪椅、擔架、呼救器、過濾式自救呼吸器、疏散用手電筒等安全疏散輔助器材。艾灸、拔罐等中醫療法確實需要使用明火時，應當有專人看護。針對失能失智老年人，養老機構應當明確專門的疏散預案和安置措施，逐一明確負責疏散的工作人員。

　　八、【學校】公立學校(含高校、中小學、幼兒園)的黨政主要負責人，其他學校的法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。各級教育主管部門應當加強對學校的檢查指導，督促其加強本單位的消防安全工作。

　　學校食堂應當加強燃氣安全管理，使用符合國家技術標準要求的燃氣燃燒器具和氣瓶，不得違規使用醇基燃料。教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍嚴禁在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。男女生混用或其他特殊使用的宿舍樓，為管理需要采取的分隔設施和門禁系統，必須保證緊急情況下能夠立即通過自動和現場雙向手動兩種方式開啟。學生宿舍在夜間應當通過人防、技防手段加強人員管控，不得鎖閉安全出口。各學校要加強消防安全宣傳教育，將消防安全常識納入日常教育教學內容。

　　九、【居民住宅小區】住宅小區物業服務企業、實際管理人應當落實消防安全巡查和消防控制室值班值守制度，負責共用消防設施的日常維護保養，確保其功能有效。

　　各級住建部門應當指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作。未實行物業管理的住宅小區，由屬地鄉鎮(街道)協調物業產權人、使用人實施共用消防設施、設備的建設和維護管理。鼓勵居民家中配備滅火器、滅火毯、過濾式自救呼吸器、手電筒等簡易滅火和逃生工具。

　　十、【合用場所】合用場所的產權人、使用人是合用場所消防安全責任主體，對消防安全工作負責。有兩個以上單位管理或者使用的建筑物，產權人、使用人應當共同確定或者委托消防安全管理人，對消防安全實施統一管理。市、縣(市、區)人民政府和安慶經開區、高新區管委會負責本行政區域內合用場所的消防工作，各有關部門、各鄉鎮(街道)、各村(社區)按照按照行業管理和屬地管理的原則督促指導合用場所做好消防安全工作。

　　合用場所不符合消防安全條件違規住人的，由屬地鄉鎮(街道)督促其限期搬離。住宿部位與其他區域，應進行防火分隔。不得使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建，不得使用大量可燃裝修裝飾材料。不得違章用火、用電、用氣、私拉亂接電氣線路。外窗或陽臺不應設置阻礙人員逃生疏散或滅火救援的金屬柵欄，當必須設置時，需符合消防安全條件并能從內部易于開啟。合用場所內不得違規生產、儲存、經營易燃易爆危險品。在合用場所鼓勵推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置。

　　十一、【“九小”場所】“九小”場所的業主、使用人是場所的消防安全責任主體，根據“九小”場所的具體使用性質，屬地鄉鎮(街道)和各行業主管部門按照行業管理和屬地管理的原則，督促指導“九小”場所做好消防安全工作。

　　“九小”場所業主、使用人應主動開展消防安全檢查，保證疏散通道暢通、消防設施器材完好。“九小”場所應加強燃氣安全管理，使用符合國家技術標準要求的燃氣燃燒器具和氣瓶。國家標準對消防設施、器材未作明確要求的小型場所，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置。

　　十二、【危化品企業】危化品企業的法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。市、縣兩級應急管理部門要定期對危化品企業開展督查檢查，督促其加強本單位的消防安全工作。

　　化工園區應當開展消防安全風險評估，組建專職消防隊伍和工藝處置隊伍，配齊配足滅火藥劑，完善消防安全自主管控機制。危化品企業應當按要求開展消防風險隱患排查，控制使用明火源，經常性地開展消防安全培訓，加強生產裝置安全運行監控，合理進行設備更新改造，維護保養好消防設施。

　　十三、【電動自行車】電動自行車的所有人、使用人應當嚴格遵守相關法律法規，規范安全地使用電動自行車。相關行業部門要嚴格履行電動自行車生產、銷售、改裝、行駛、停放、充電、回收等環節全鏈條安全監管責任。

　　機關、團體、企業、事業等單位和住宅小區應當按照規定建設電動自行車集中停放場所和充電設施，采取防火分隔和排煙措施。老舊住宅小區改造、新建住宅小區應把電動自行車集中停放場所、充電設施一并納入改造建設方案。禁止在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及不符合消防安全條件的架空層停放、充電。禁止攜帶電動自行車或者蓄電池進入載人電梯。應逐步建立電動自行車登記信息和“一車一池一充一碼”識別代碼信息共享機制，實現信息互通互查，提高溯源調查能力。鼓勵有條件的住宅小區、單位安裝智能化電梯阻擋系統和智能充換電柜，充分利用科技手段提高電動自行車管理水平。

　　電動汽車的集中停放場所和充電設施建設，應當嚴格對照國家相關標準和技術規范實施。

　　十四、【租賃廠房、倉庫】租賃廠房、倉庫的出租人、承租人是消防安全責任主體，對廠房、倉庫的消防安全負責。出租人、承租人是單位的，其主要負責人是本單位租賃廠房、倉庫的消防安全責任人。同一廠房、倉庫有兩個及以上出租人、承租人使用的，應當委托物業服務企業，或者明確一個出租人、承租人負責統一管理，并通過書面形式明確出租人、承租人、物業服務企業各方消防安全責任。大型倉儲企業、物流園應當確定統一的管理服務企業或團隊負責本經營區域內的消防安全管理工作。

　　廠房和倉庫出租的，承租人不得擅自改變廠房和倉庫布局、廠房生產的火災危險性類別、倉庫儲存物品的火災危險性類別及核定的最大儲存量。確需改變的，應當書面征得出租人同意;依法需要審批的，應當報有關行政主管部門批準。同一廠房、倉庫有兩個及以上出租人、承租人使用的，其整體及各自使用部分的平面布置、防火分隔、安全疏散、裝修裝飾和消防設施設置應當符合國家工程建設消防技術標準。大型倉儲企業、物流園應當根據物品的火災危險性類別和理化性質確定合理的存儲位置和范圍。大型倉儲企業、物流園的分揀、加工、包裝等作業區域，應當采用符合規定的防火分隔措施，不得減少疏散通道、安全出口的數量和寬度，不得破壞原有的防火分區。

　　十五、【智慧管理】市、縣(市、區)人民政府和安慶經開區、高新區管委會應當將“智慧消防”融入“智慧城市”發展規劃，加快建設“能監測、會預警”的智慧消防信息系統，強化火災風險監測預警。

　　市、縣(市、區)人民政府和安慶經開區、高新區管委會可以建設或依托現有的智慧消防信息平臺，優先采集、監測涉及重點領域單位和場所的消防設施傳感器、電氣火災監控、電動車輛智能充電、單位消防安全管理等技防、物防數據，實現火災風險動態評估，火災隱患物聯網遠程排查，單位消防安全巡查等功能。

　　十六、【工作保障】全市各級人民政府和安慶經開區、高新區管委會及相關部門應當將重點領域消防工作納入日常檢查、政務督查的重要內容，落實資金支持，將消防安全工作情況納入領導班子和領導干部年度考核，把考核結果與選拔任用、獎勵懲戒掛鉤。

　　各行業主管部門應當健全完善執法協作機制，通過數據互通、聯合執法等方式，督促指導單位和個人落實消防安全責任，依法查處消防安全違法行為。

　　鼓勵各縣(市、區)人民政府和安慶經開區、高新區管委會根據本地經濟社會發展情況、鄉鎮(街道)的實際需求和承接能力，組織轄區內鄉鎮(街道)確定消防執法賦權承接事項。

　　十七、【隊伍建設】為加強重點領域的滅火救援工作，應當大力加強多種形式消防隊伍建設。市、縣(市、區)人民政府和安慶經開區、高新區管委會應當按照國家有關標準，建設鄉鎮專職消防隊，負責本轄區滅火、搶險救援等工作。

　　鼓勵經濟條件允許、人口集中、火災防控壓力較大的鄉鎮提級建隊。

　　十八、【宣傳教育】全市各級人民政府和安慶經開區、高新區管委會及相關部門應當突出和圍繞重點領域消防安全工作，全面落實普法責任制，加強消防安全宣傳教育，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志愿者開展消防安全法律法規的宣傳活動。

　　機關、團體、企業、事業單位應當定期組織開展消防安全應急演練和培訓，涉及重點領域單位和場所應加大演練和培訓的頻次。

　　全市廣大群眾應當遵守消防法律法規，主動學習消防安全常識，提高防火、滅火和逃生自救能力。

　　新聞媒體應當針對重點領域消防安全工作，經常性開展消防安全法律法規和知識的宣傳，對違法行為進行輿論監督。

　　十九、【火災責任追究】發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的，由市人民政府成立由消防救援部門牽頭，市人民政府相關工作部門共同參加的調查組，查明火災原因和事故，提出責任追究建議。尚未構成較大以上火災事故，但造成人員傷亡或影響惡劣的，經市人民政府同意可以實施提級調查。發生重大火災事故的，由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理;發生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。

　　因不履行消防安全責任造成火災事故涉嫌犯罪，或拒不整改安全隱患涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　二十、【法治保障】市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會應當加強對消防法律法規和本決定執行情況的監督，可以采取執法檢查、聽取專項報告、開展視察調研等方式，督促同級人民政府及其有關部門依法履行重點領域消防安全管理職責。

　　全市各級人大代表應當以身作則、率先垂范，帶頭執行消防法律法規和本決定，積極開展工作和活動，推動重點領域消防安全管理各項措施有效執行。

　　本決定自市人大常委會審議通過之日起施行。

　　名詞解釋

　　1.大型商業綜合體：商業綜合體是指集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業建筑組合體。大型商業綜合體是指已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬平方米的商業綜合體。

　　2.“九小”場所：小型學校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生產加工企業等場所。

　　3.合用場所：住宿與生產儲存經營合用的場所。

　　4.三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全

　　5.燃燒性能：材料燃燒或遇火時所發生的一切物理和化學變化，這項性能由材料表面的著火性和火焰傳播性、發熱、發煙、炭化、失重以及毒性生成物的產生等特性來衡量。根據《建筑材料及制品燃燒性能分級》(GB8624-2012)，A級為不燃材料(制品)