一年來，在市人大常委會領導下，市人大常委會各工作機構、辦事機構密切配合，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會及中央、省委、市委人大工作會議精神，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，認真履行法定職責，持續推動備案審查向縱深發展，取得較好成效。

　　一、主要工作數據

　　2024年以來，市人大常委會接受備案規范性文件65件，其中，市政府8件，市人民檢察院3件，各縣(市、區)人大常委會54件，經聯審未發現問題。向省人大常委會報備規范性文件12件，無問題反饋。

　　市本級及各縣(市、區)人大常委會聽取和審議2023年度備案審查工作報告實現全覆蓋;法規室對市人大常委會出臺的有關決定決議開展合法性審查全覆蓋。

　　二、工作開展情況

　　（一）健全審查體系。注重內統外聯，以“五化”舉措強化審查保障，構建分工負責、相互銜接的備案審查制度體系。匯報制度化，備案審查工作情況已納入主任碰頭會半月工作調度項，主任周東明定期聽取匯報，提出要求。調研聯動化，分管副主任程志翔率隊，岳西、望江、宿松等縣人大常委會主要負責人參加，共同開展關于進一步完善和加強備案審查工作的專項調研，形成調研成果并實現轉化。審查全程化，全程參與了《安徽省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法(修訂草案)初稿》等征詢意見反饋、《安慶市煙花爆竹管理條例》執法評估以及《安慶市人民代表大會常務委員會關于運用“新時代六尺巷工作法”推動基層矛盾糾紛多元化解的決定》等規范性文件的制定修改，從單一備案審查向全程參與延伸。審查協同化，扎實推進備案審查銜接聯動機制建設，加強與人民政府、人民法院、人民檢察院等機關的協作配合。市政府先后召開全市行政執法協調監督工作座談會和行政執法協調監督工作調度會，研究部署備案審查工作。市中級人民法院各業務庭與綜合行政部門利用庭務會平臺，集中學習備案審查工作指南等規章制度。市人民檢察院制定工作流程圖，嚴格規范各流程工作分工。審查多元化，支持各縣區人大常委會創新審查方法，用好審查工具。如望江縣人大常委會充分發揮全過程人民民主實踐點作用，組織相關人員到實踐點開展備案審查工作;迎江區人大常委會邀請法律界專家參加審查;桐城市人大常委會突出重點領域，集中人員和力量進行專項審查等。

　　（二）實施專項審查。根據省人大常委會法工委關于開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作的要求，4月17日至5月7日，對涉及不平等對待企業的地方性法規及有關決議決定開展集中清理，明確了清理原則、清理范圍、清理重點、時間節點和紀律要求等內容，對14部地方性法規及28件已入庫人大系統規范性文件的清理列表分工，組織協調市人大常委會各委室高效完成了清理任務。注重成果總結，協同法工委等部門對《安慶市營商環境條例》進行全面審查，提出修改意見，落實中央最新要求，提升法治化水平。

　　（三）用好審查系統。根據省人大常委會法工委《關于做好省級法規規章規范性文件數據庫建設“回頭看”工作的函》要求，5月21日至6月27日，市人大常委會認真開展相關工作，組織協調“一府一委兩院”、各縣(市、區)人大常委會及市人大常委會各委室集中開展數據庫建設工作，新增入庫文件共計58件，修改、廢止文件1件，全市人大系統規范性文件錄入率、錄入量在全省位居前列。堅持數據庫公共產品屬性底色，統一渠道向全社會開放，置規范性文件于“陽光”之下，實現規范性文件的透明化、規范化、提質化發展。提升備案審查系統運行效能，所有報備、接備實現系統內閉環運行，其中法規室系統內轉交780件次。全面落實系統聯審，各委室積極開展系統內聯審，其中辦公室17件，研究室17件，財經工委10件，預算工委8件，農工委1件，監司工委21件 ，教科文衛工委1件，城建環資工委4件。推動線上單軌制落地，以備案審查系統正常運行、規范管理為基礎，自10月始，全市范圍內取消“紙質、系統”雙軌報送機制，報備單位無需另行報送紙質資料。

　　（四）開展審查協作。積極推動備案審查跨區域協同工作機制落地，深入了解地方人大在備案審查工作中的實踐創新，充分發揮全市各地規范性文件備案審查業務人員及專家交叉審查的合作優勢，建立備案審查工作專家咨詢制度，加強對地方人大備案審查工作的聯系指導，切實解決一地審查人員業務專長單一、同質化問題。將規范性文件備案審查合作列為2024年法規室創新項目，充分征求各縣(市、區)意見，出臺《規范性文件備案審查合作協議》,打造了以法規室為中樞，各縣(市、區)為成員單位的跨市縣兩級備案審查合作工作體系。10月，完成了合作協議簽訂，同步建立了備案審查合作專家庫，目前在庫人員72人。11月，根據協議開展合作實踐試點，桐城市人大常委會、宿松縣人大常委會根據安慶市人大常委會推送，對《安慶市行政處罰案件群眾公議辦法》有關條款是否涉及增加基層負擔問題，組織有關專家認真審議，提出了參考意見，高效完成合作審查任務。

　　（五）提升審查能力。注重人才儲備，針對備案審查責任部門備審員專職少、年齡大、變動快的問題，持續統籌組織機關年輕人員兼職幫助開展備案審查系統操作等日常報備工作，另調整、新增備案審查人員12人。全市備案審查工作群將市人大各委室辦公室主任納入，工作群與備案審查業務人員實現同步更新，今年以來新增人員10人，目前在群人員37人。注重學習培訓，定期組織學習備案審查相關文件，及時學習省人大常委會11月通過的《安徽省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》。編寫備案審查系統操作流程，積極開展業務輔導，通過點對點輔導、面對面交流，對新擔任備案審查職責工作人員，答疑釋惑，形成了上下聯動、溝通及時、指導有力的良好工作氛圍。注重基層減負，在形成備案審查合作協議過程中，重實質、輕形式，通過工作群廣泛征求意見，不開座談會，以分別會簽代替集中會簽，切實減輕了報備單位工作負擔。

　　備案審查工作仍存在各地開展不平衡，少數縣(市、區)政府部門及鄉鎮人大規范性文件入庫數量偏少;踐行全過程人民民主理念力度不夠，依托實踐點開展審查工作機制需要進一步深化;基層備案審查工作力量較弱，難以適應新要求;以及備案審查工作通過宣傳擴效跟進不及時等問題，需要進一步加以改進和加強。

　　三、2025年工作安排

　　一是進一步凝聚工作共識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神及中央、省委、市委人大工作會議精神，在學思踐悟中提升政治站位、理論水平和履職能力，充分發揮備案審查在人大監督體系中的重要作用，穩中求進推動備案審查工作高質量發展，有效維護黨中央權威和法治統一。

　　二是進一步深化工作成果。召開備案審查工作座談會，深入學習、全面貫徹《安徽省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，推動備案審查工作規范化建設，提高備案審查信息系統管理水平，完善合作審查工作機制，著力提升備案審查發現問題、研究問題、推動解決問題的能力和水平。

　　三是進一步完善規章制度。我市備案審查工作聯動工作機制，在《安慶市各級人大常委會實行規范性文件備案審查的規定》中有總體性的要求，實踐中也有慣常做法，但穩定性、可操作性和有效性均有待進一步提升。需要總結借鑒有關經驗，探索出臺明確、細致的內外聯動工作規范。擬作為法規室2025年度調研計劃、創新項目。

　　四是進一步推動創新試點。深化全過程人民民主實踐點參與備案審查工作，既豐富了實踐點工作內涵，也促進了備案審查工作更接地氣、更富生機。法規室將在2023年創新項目基礎上，依托實踐點，進一步深化落實規范性文件備案審查“雙選”“雙聯”“雙延”工作機制。

　　五是進一步強化隊伍建設。持續推動解決當前市縣兩級人大常委會備案審查責任部門備審員專職少、年齡大、變動快的問題。繼續落實為基層減負要求，充分利用工作群為基層提供受歡迎、有效能的業務服務。持續強化數字賦能建設，保障備案審查系統正常運轉，規范性文件數據庫常態維護。