市高教工委辦
2014年5月28日
主任、副主任、秘書長，各位委員：
市人大領導對我市地方高等教育發展非常重視和關心，4月17日、18日，康正和主任帶隊，胡南亭副主任、程學東副主任和李晨秘書長等先后深入我市市屬四所高校進行專題調研，極大地鼓舞了各高校的辦學熱情。我代表四所高校對市人大領導的關心和支持表示感謝！
近年來，我市地方高等教育從無到有，從小到大，跨越式發展。目前擁有直屬高校四所，在全省地級市中最多，辦學成績更是逐年提高。這得益于市委、市政府、市人大和市政協的高度重視和指導，得益于社會各界的關心支持，更是各校自身不懈努力的結果。我市發展現代職業教育有了良好的基礎。現擇要匯報如下：
一、四所高校建設發展基本情況
安慶市屬高職高專學校現有4所，分別是安慶職業技術學院、安慶醫藥高等專科學校、安徽黃梅戲藝術職業學院和桐城師范高等專科學校。四所高校在中專的基礎上實現大專層次的跨越后，學校的面貌和各項建設出現了顯著的變化，特別是根據高等教育的辦學要求，各高校走內涵式發展道路，教育教學和管理發生了根本的改觀。四校擁有教職工總數1132人，其中在編871人，非在編261人。副高級職稱專任教師173人。2013年底在校生總數23200余人（其中職院在校生9300余人，醫專7700余人，師專5200余人，戲院1000余人），開辦專業96個，總占地面積2023畝，校舍總建筑面積524494平米。（詳見附表）
1、自身建設成果非常豐碩。
一是教科研成績顯著。四校擁有國家實用型專利近20項，爭取和承擔的國家級、省級教科研各類課題項目240余項，教師公開發表學術論文650多篇，出版專著、主編、參編教材130余部（本）。省級人才培養模式創新實驗區2個，省級優秀教學成果獎30多項。省級教學團隊4個，省級精品課程7門。黃梅戲學院師生指導、表演的劇目及其他教學成果、作品獲國家、省級獎項30余項。
二是管理隊伍大幅增強。四所高校共有行政管理人員230余 人（含兼職），2013年以來，四校增配副廳級黨政主要負責人4人，增配正縣級班子成員 6人。中層以上干部155人，其中黨員干部131人，占84.5%；具有高級職稱的干部68人，占43.9%。
三是師資隊伍陣營壯大。在編在崗教職工總數871人，其中專任教師761人。專任教師中，副高級職稱專任教師173人，占專任教師總數的22.7%，挑大梁的骨干教師進一步增加。同時，各校創新用人模式，充分利用社會力量辦學，外聘兼職教師261人，其中高級專家61名。
2、辦學能力明顯提升。
一是人才培養的水平不斷提高，高級專門技能型人才不斷涌現。各校把人才培養作為辦學的根本任務，以教學工作為中心，加大課程改革力度，面向行業崗位增強教學內容的針對性和適應性，注重培養學生的實踐動手能力，使越來越多的學生成為具有“雙證書”（畢業證書和資格技能證書）的高級專門技能型人才。
職院學生的職業技能素質不斷提高。近兩年來，該院學生在各級職業技能大賽中屢獲佳績，團體及個人獲獎57項。如在國際景觀規劃設計大會暨艾景獎（Idea-King）評比中，獲旅游度假區規劃類高職組銀獎；在第六屆全國大學生網絡商務創新應用大賽華東區決賽中獲一等獎1項，二等獎2項；在第六屆全國信息技術應用水平大賽決賽獲二等獎。
師專學生在 “專升本”、“對口考”、“教師考編”、“特崗教師招聘”等各類考試中表現良好。如學校2013屆有317人被錄取，畢業生就業率達98%以上。2013年，該校學生在安徽省職業院校藝術技能大賽、全國大學生英語競賽和省大學生乒乓球比賽、師范生技能競賽、大學生創業比賽等各類競賽中，均有出色表現。
醫專護理專業2012屆畢業生獲得護士執業資格證書的獲取率為99.65%，2013屆獲得護士執業資格證書獲取率為99.85%，顯示了較高的專業素質。
戲院近年來已有20名在校生獲中國少兒戲曲小梅花大賽金獎。在國家、省級黃梅戲大賽中，學院獲獎者均占獲獎總數大半以上，歷屆央視“尋找七仙女”大賽獲“七仙女”稱號的選手大多來自該院。2013年央視春晚，該院96級雜技專業畢業生張權、趙麗表演的節目《冰與火》征服了全國觀眾。
二是獨立辦學的能力進一步增強。各校以《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》及其他相關法規政策為依歸，在認真學習宣傳上述法規的基礎上，貫徹落實國家的教育方針，制定和完善學校管理各個層面的規章制度，依法組織開展教學、科學研究和社會服務。
各校依法落實黨委領導下的校長負責制，黨委統領全局，支持校長獨立自主的開展教學、科學研究和其他行政管理工作。重大決策事項都經過校黨委會或校長辦公會集體研究，民主決策。通過公告欄、校園網、短信平臺等形式將法律允許的，涉及到師生切身利益的重大事項進行公開。堅持通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，大力改善師生員工工作、學習和生活條件。師生員工的合法權益得到維護。
各校通過爭取社會組織和個人捐資助學、校內勤工儉學、減免學費等形式對家庭經濟困難的學生提供幫助，按照公開、公平、公正的原則認真評選和發放國家、省級各類獎助學金，同時設立各種形式的校級獎學金，對品學兼優的學生進行獎勵，既彰顯教育公平，又有效提高了學生好學進取的積極性。
各校還通過簽訂年度高校安全穩定工作目標責任書的形式，積極貫徹落實國家、省市關于安全穩定的各項規定要求，多措并舉抓好學校各個方面各個環節的安全管理，避免了重大安全責任事故的發生。
三是服務地方經濟社會發展的成效明顯。各高校通過輸送高級專門實用人才和提供智力服務等方式積極服務地方經濟社會發展，服務能力不斷增強，服務領域不斷拓展。
在人才培養方面，據統計，四所高校2013屆畢業生總計 6211人，在安慶全市就業人數為 1033 人，占畢業生總數的16.6 %。其中，職院畢業生在本市企事業單位就業人數為386人，占畢業生總數(2954人)的13.06%；醫專2013年年畢業生2446人，本地就業人數為300人，占畢業生總數的12.3%；戲院藝術類畢業學生126人，其中在安慶市域企事業單位就業85人，占畢業生總數的67.5%，在本市就業比例最高；師專共有專科畢業生685人，在安慶市域就業人數為262人，占畢業生總數的38%。
在提供智力等服務方面，各校充分發揮師資、教學設施等資源優勢，服務地方社會發展。如桐城師專承擔了桐城市6100名中小學教師繼續教育培訓、小學教育干訓、小學骨干教師培訓和教師學歷提升工作；共培訓安慶市小學語文、數學、英語、音樂、美術、學前教育、信息技術骨干教師2000多人；小學校長100人，音體美兼職教師264人；從2011年起承擔省級專項培訓教師300名，培訓農村幼兒園轉崗教師728人，培訓省幼兒園保育員320人。安慶醫專堅持面向本地，服務大局。與宜秀區政府簽訂的《校區戰略合作框架協議》已進入實施階段。與省藥學專業技術人員資格認證中心簽訂藥學專業技術人員繼續教育合作協議，為安慶全市的藥學專業技術人員提供繼續教育培訓平臺。等等。
在開展社會合作方面，各校積極開展校企（事）合作助力地方經濟社會發展。職院先后與安慶石化、安徽華茂、安慶環新等30家本地大中型企業，與安慶經濟技術開發區和11家省級開發區，與本地100多家企事業單位建立了良好的合作關系；學院在本地企事業單位建有72家校外實習實訓基地，引企入校建有7個校內實習實訓基地；與本地企業校企合作辦班7個，引企入校，建“校中廠”4個，引校入企，建“廠中校”2個，與本地企業共建生產性實訓室3個；年度為地方培訓、鑒定技能人才6000多人次；年度校外實習實訓基地接待學生實習5600多人次，接受學生進行半年以上頂崗實習2400多人；年度安排20多位教師到企業掛職鍛煉；與企業合辦公司2個，實現專業和企業合二為一。
醫專積極與安慶天禾藥業等4家醫藥企業合作，開展獎學助教、產品研發、實踐教學、專家進課堂等形式合作，校企聯合培養人才。與安慶市中醫醫院、安慶市第一人民醫院、宜城醫院、海軍安慶醫院簽訂附屬醫院協議，擁有淮北礦業集團總醫院等5家教學醫院，聯合開展人才培養和科學研究工作。與安慶衛生信息與醫學繼續教育考試中心開展合作，進行醫學類專業人員繼續教育培訓等工作。另有解放軍總醫院（301醫院）復旦大學附屬華山醫院、中山大學附屬黃埔醫院、廣東醫學院附屬醫院、安徽醫科大學附屬第一醫院、安慶市立醫院、揚子江藥業集團、江蘇恒瑞藥業集團等114家實習見習基地。
戲院已和望江、太湖、桐城、宿松等地專業黃梅戲劇團及再芬劇院簽訂人才培養協議，其中再芬劇院40人，望江劇團30人、懷寧劇團30人，潛山劇團30人，目前計劃完成數達到60%。安慶五千年文博園定向委培一個班共25人。市及市屬各縣黃梅戲劇團是該院學生穩定的實習就業基地，學院黃梅戲表演專業的畢業生一半以上在各劇團就業。
師專順應潮流，積極探索校企合作模式。先后與校外的28所幼兒園、26所小學、12家企業簽署了實習實訓、頂崗實習合作協議，為學校學生提供了穩定的實踐基地；同時，教師隊伍實行“請進來，走出去”的方式，進行雙向交流掛職，為提高學校學生的從業能力提供了保障。另外，“校中有企”的模式也實現突破，已有一家私營企業進駐學校，為學生適時提供實訓。
3、辦學模式不斷創新。各校以改革創新精神，根據高等職業教育辦學特點和服務科學發展的要求，積極探索實行新的辦學模式，努力提高人才培養效益。主要做法：一是成立由校內老師和企業、行業的專家和工程技術人員組成的專業建設指導委員會指導專業和課程建設；二是吸納校外專家意見，修訂相關人才培養方案，使專業課程體系更加貼近崗位需要；三是與行業企業合作開發和編寫具有職業和企業崗位特點的特色教材，突出教材的實用性；四是擴大對外交流，引進先進教學模式。如職院先后與德國、挪威、印度、韓國等加強合作交流，中外合作辦學教學班級達到5個，還成立了“中德諾浩”汽車學院；五是通過爭取并實施國家、省級相關項目，促進專業教學和實訓基地建設。四校獲央財支持的提升專業服務產業能力專業及省級特色、示范專業18個。央財支持及省級項目性實訓基地（中心、實驗區）12個。
二、市委市政府推進高校發展新舉措
為適應安慶市高等教育進一步發展的需要，2013年上半年由市委副書記牽頭組織相關部門深入到各高校進行專項調研，在深入分析的基礎上，2013年8月，市委第67次常委會研究了全市高等教育工作，明確了各高等教育學校為當地經濟社會發展服務的辦學方向和辦學的績效要求，比較系統地解決了各高校發展中的主要問題。一是優先滿足高等教育學校發展對人才的要求。2013年給各高校調劑41名全額撥款事業編制，公開招錄具有研究生學歷的高層次人才，特許采用購買服務的方式解決高等教育學校對特急缺人才的需要。二是履行舉辦者職責，積極化解各高校基本建設債務。市政府依法履行舉辦者職責，在市本級財力有限的情況下，決定為各高校化解債務51431.65萬元。并承諾根據發展實際需要逐年遞增。三是加大改革力度，理順管理體制，提升辦學層次。將桐城師范高等專科學校整體上劃，由以桐城市管理為主改為以安慶市管理為主的管理模式，為該校另擇了校址，按現代高等教育辦學的要求進行高水準建設，實行“交鑰匙工程”。該校的整體上劃工作已基本完成，新校址規劃建設方案已完成。2015年年底前可望完成一期工程。四是加強對四所高校的統一領導。市委還專門設立了高等教育工作委員會，作為市委的專門工作機構，對四所高校直接實施領導。其主要職責是加強各高校黨的建設，特別是領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設，并以此為抓手，推動各高等學校各項工作的科學發展。市高教工委書記由市委副書記兼任、市教育局及各高校黨委主要負責同志參加，設專職副書記一名。為了規范高教工委的工作，加強自身建設，目前擬制了《安慶市委高等教育工作委員會工作規則》、《安慶市屬高校例會制度》、《市屬高等院校干部上派掛職制度》、《安慶市委高等教育工作委員會學習制度》等。市高教辦正在進行落實市委常委會精神的宣傳和督促落實方面的工作，績效考核方案正在制定之中。五是積極推進高校空調安裝工作。市政府分管市長、分管秘書長先后兩次多家部門和市供電公司協調、推進我市高校空調安裝工作。高教辦也積極幫助市區三校與市發改委、市規劃局對接相關立項和規劃報批事宜。
三、需要研究解決的問題
十八屆三中全會以后，地方高等教育的重點是發展現代職業教育，市委政府對我市高等教育事業一直很重視很支持，各高校自身也在積極尋求發展的有效途徑，但由于市屬高校起步遲、基礎弱、底子薄，還存在著不少自身難以解決的問題。主要如下：
1、缺決定學校進一步發展的“瓶頸”資金。一是缺還債、運轉資金。2013年6月經審計部門認定的各高校基本建設債務為51431.65萬元，其中，職院17748萬元，醫專21433.7萬元，戲院6279萬元，桐師5966.95萬元；黃梅戲學院每年維持正常運轉需要1700萬元（除工資、保險），而學費及省專項收入只有500多萬元，每年缺口約1100多萬元；二是缺發展啟動資金。主要包括兩個方面：其一為空調安裝費用。2014年，四所高校實施省政府部署的“空調進高校”工程，據測算，校內線路改造電力擴容及空調購置總費用為5333.44萬元，其中校內室內線路改造及擴容費用3279.49萬元，6324臺多規格空調購置費用1948.83萬元，安慶醫專繳納校外雙電源高可靠性供電費105.12萬元。從分校情況看，職院為1895萬元，醫專為1558.44萬元，戲院為530萬元，師專為1350萬元。此項工程涉及各高校全體教職工切身利益，也是影響學校安全穩定的重要因素，應切實解決好。其二為硬件達標建設費用。職院2014年要接受省級示范職業院校驗收，亟須建設體育館、學生活動中心和培訓大樓；戲院2014年要接受高校辦學水平評估，亟須建設圖書館、錄音棚和安裝校內視頻監控設施。醫專根據完善校園功能的需要，要新建教學樓、室內體育館、大學生活動中心、藥用植物園等。上述資金的解決，同學校的發展穩定緊密相關。
2、缺決定學校發展水平的基礎性人才。 一是缺基本教學人才。職院醫專現有專任教師170人，按5000人規模核算（生師比為16：1），學校專任教師數應為312人，缺口較大。醫專目前教師隊伍年齡結構、學歷結構、職稱結構和學緣結構均不合理，尤其缺乏高端領軍人才。師專目前在校學生5227人，按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標》生師比18：1規定，專任教師仍有較大缺口，教師的課業負擔很重，周平均課時達18節（且有很多合班課），直接影響到教學質量、科研水平和教師綜合能力的提升。二是缺學科骨干和專業領軍人才。這個問題在四校均較突出。受區域、經濟待遇諸因素影響，高層人才難引進，留不住人的現象較為嚴重。職院醫專目前教師隊伍年齡結構、學歷結構、職稱結構和學緣結構均不合理，尤其缺乏高端領軍人才。機電工程系、建筑工程系共有學生近4000人，占全院學生數的40%，兩系專業教師僅有31名（含3位兼職行政人員），且多為年輕教師，教學任務十分繁重，超負荷運轉。特別是專業帶頭人和“雙師型”骨干教師緊缺，急需引進。擁有近萬名在校生，而在編教職工僅304人，生師比嚴重超標，工科教師極度緊缺，尤其是機電類、建筑工程類教師嚴重不足。戲院由于藝術教學的特殊性和專業局限性，專業骨干教師尤其是黃梅戲表演教師大部分從各個專業劇團中選調一些優秀演職人員。近幾年，由于專業教師大量退休，教師嚴重缺乏。僅黃梅戲表演專業按規定師生比缺教師20人，目前大量依靠外聘，不僅教學成本高，外聘教師的積極性難以發揮，教學質量難以保證，而且給教學管理也帶來諸多不便，很難達到提高本校教科研水平的目的。
3、缺保障高校自主辦學的激勵機制。主要是：政府、學校、市場之間的關系沒有理順，學校缺乏面向社會獨立辦學的積極性和創造性。發展高等教育未真正納入納入經濟社會和產業發展的規劃，沒有建立規范穩定的多渠道的投入機制；對高校辦學的宏觀監控不到位；產學研有效結合的體制機制還不完善，利用市場和社會資源辦學的“紅利”不多。
以上三方面問題的存在，共同影響和制約著各高校的進一步發展。
四、工作建議
要遵循高職高專學校辦學特點及其內在發展規律，充分發掘并利用安慶發展高等教育的資源優勢，走高等學校由規模擴張的外延式發展向以質量提升的內涵式發展轉型的道路，各高校要在上級黨委和政府的宏觀統籌下，圍繞地方經濟社會發展的需要，加大改革創新力度，培養輸送實用型、技能型高級專門人才。
1、把發展我市高等教育事業擺到戰略地位。省政府要求職業教育資源由市級統籌，發展高等職業教育是安慶經濟社會和產業發展的需要，要按新的要求制定我市高等教育和高校發展的詳細規劃，理順政府、學校、市場之間的關系，優化高校發展的政策環境，依法規范高校發展的投入，加大解決各高校實際問題的力度。政府要加強對高校的宏觀管理，實施以“成才率”和“就業率”為導向的績效考核。市屬高校要充分發揮自身優勢，積極主動爭取黨委政府及社會各界的支持，實現高等教育發展與地方經濟社會發展的良性互動。
2、分輕重緩急逐步解決各校債務負擔，進一步加大投入力度。各高校迫切希望化債資金及時到位，以免出現新的困難。建議2014年至少為高校化解一半以上已認定債務；解決黃梅戲學院正常運轉所需缺口資金；解決市區三所高校空調安裝啟動經費。統籌解決市區三所高校安居房工程建設遺留問題（市區三所高校公租房建設資金缺口為15240.64萬元，其中職院5327.3萬元，醫專7144萬元，戲院2769.34萬元。目前部分學校該項工程已停工一年多）。
3、切實保障有關高校順利通過省級評估。今年，我市安慶
職業技術學院、安徽黃梅戲藝術職業學院、桐城師范高等專科學校正在準備迎接省級相關評估的各項工作，爭取順利通過評估。這些學校由于起點不高，近幾年在硬軟件建設方面雖然進步很大，但總體上與國家標準和上級要求還有不少差距。要根據評估工作項目和時間的需要，支持職院和戲院迎接評估所需的硬件建設和醫專急需的教學樓建設。要落實好相關資金來源。
4、推動高校實現依法依規自主管理，指導支持各高校建立與市場導向相適應的辦學機制，主要是深化產學研結合的辦學路子。十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。要鼓勵支持各高校在辦學機制上探索建立對市場需求變化快速靈活的反應機制和調控機制,并建立起與之相適應的領導體制、管理體制、用人機制、激勵機制等等，讓各高校面向市場和社會組織辦學資源，通過購買服務等手段提高辦學效益，讓政府這只“有形的手”和市場“無形的手”各揚所長，各避所短，優勢互補，打造充滿活力、深受社會歡迎的現代高等職業教育學校。
