市人大常委會調研組
2014年5月28日
主任、副主任、秘書長，各位委員：
為深入了解我市市屬高校教育發展現狀，進一步推動《高等教育法》的貫徹實施。四月中旬在市人大常委會主任康正和帶領下，市人大常委會組成調研組對市屬高校教育現狀進行了專題調研。市人大常委會副主任胡南亭、程學東，市人大常委會秘書長李晨參加了調研。調研組由部分省、市人大代表，市人大常委會預算工委、教科文衛工委，市人事、財政、發改委等相關部門組成。調研組先后四次召開了市屬高校座談會，實地考查了市屬四所高校，較全面地了解了有關情況，現將調研情況報告如下：
一、市屬高校教育發展現狀：
目前，我市市屬高校共有四所，分別是安慶職業技術學院、安慶醫藥高等?？茖W校、安徽黃梅戲藝術職業學院和桐城師范高等?？茖W校。四所高校共有教職工1132人，其中在編871人，非在編261人。副高級職稱專任教師173人。在校生總數23200余人。桐城師范高等?？茖W校的初等教育專業被列為教育部“綜合改革試點專業”，學前教育、藝術設計專業被批準為省級“特色專業”。已確定2015年搬遷新址，辦學規模將成為我省一流的高職院校。安徽黃梅戲藝術職業學院是全國唯一一所以戲曲劇種命名的藝術類高職院校，是“非物質文化遺產傳習基地”和“京劇梅派人才傳承基地”。安慶醫藥高等?？茖W校辦學歷史可以追溯到1943年，是安徽省最早開辦的公立醫學教育學校。該校堅持“科學定位，錯位發展，特色辦學，彰顯優勢”的辦學理念，累計為國家培養了3萬余名應用型醫藥衛生人才。2013年專科及五年制高職新生報到2213人，2013年畢業生2446人，就業人數2248人，就業率91.91%，均高于全省平均水平，實現招生就業“產銷兩旺”。安慶職業技術學院教育教學成果豐碩，先后有8項國家級項目、20余項省部級科研項目、100多項省級質量工程項目獲得立項，獲得省級優秀教學成果一等獎4項、二、三等獎13項，在省內同類院校中位居前列，畢業生就業率一直保持在98%以上。我市的高等教育事業取得了快速發展，高校規模不斷擴大、辦學條件不斷改善，教學質量穩步提升，辦學特色日益明顯，服務我市經濟社會發展的能力不斷增強。
二、市屬高校教育發展中普遍反映存在的問題：
1、《高等教育法》的宣傳和學習不夠深入。調研中了解到，我市對《高等教育法》的貫徹學習和宣傳力度上還不夠深入，認識還不到位。有關部門和高校自身對如何依法治校，依法辦校抓好高等教育工作沒有引起高度重視，特別是在制定高等教育政策規定方面與現行的法律有沖突，導致法律賦予的高校辦學自主權難以落實。學校缺乏足夠的辦學自主權，學校難以辦出特色，不利于高等教育的長遠發展。
2、教師編制短缺，師資力量不足。高職高專教師隊伍數量不足，青年教師教學經驗和實踐能力欠缺，缺乏有教育經驗與專業背景的骨干教師和學科專業帶頭人，教育理念滯后，師資隊伍素質不容樂觀，管理體制存在弊端，缺乏合理的用人機制。這兩年招生規模不斷擴大，師資力量不足的問題更加突出。如安慶醫藥高等專科學校生師比為30∶1，與教育部規定的16∶1的生師比有很大差距。黃梅戲藝術職業學院的黃梅戲表演等專業，大多需要教師采用“一對一”的方式對學生進行手把手地示范和指導，生師比很高，僅該專業就缺教師20人，嚴重影響著學院的日常管理和教學工作。安慶職業技術學院工程類在職教師嚴重不足只有靠外聘和內聘。學校用人自主權受到限制，不能及時引進急需、適用人才，是造成師資總量不足的原因之一，而各大高校新增師資定位高，拒絕了大量人才進入為原因之二。
3、高等教育投入嚴重不足，債務沉重，舉步維艱。我市市屬高校的經費來源有限，都處在邊建設邊辦學兩條腿走路的狀況。一方面原建校的巨額債務需要還本付息，特別是近幾來，由于擴招和評估的需要，高校新增貸款增長快速，截至2013年6月，審計部門認定的基礎設施建設債務51431.65萬元，其中，職院17748萬元，醫專21433.7萬元，戲院6279萬元，桐師5966.95萬元。市區三所高校還因承擔民生工程公租房項目建設形成資金缺口15240.64萬元，負債運行對高校日常的教學管理帶來了巨大的影響，部分高校不得不一再減少用于學校日常的教學、管理、科研的各項開支的費用，來支付債務利息。甚至高校在公租房和教職工住房建設中，向教職工借資付息來緩解資金不足。另一方面學校擴招，教學達標評估和正常運轉資金缺口較大。僅落實省政府部署的“空調進高校”工程，供電線路改造和空調購置資金初步測算需5333.44萬元。職院、戲院的達標驗收，醫專校園的功能完善都迫切需要資金投入。
4、高校與地方合作的“互動”機制能力不強。為地方經濟和社會發展服務是應用型大學的重要職能，也是大學得以持續發展、提高競爭力的主要發展方向。近幾年來，我市加快了產業結構戰略性調整，保持了經濟平穩較快增長，社會發展取得了很大成就，對各方面人才需求很大。市屬高校，由于發展歷史短、辦學特色尚未形成、缺乏與社會合作的機制與平臺。高校學科建設與地方經濟社會發展需要聯系不緊密，主動融入不夠,服務意識不強；地方對高校學科建設指導性不夠,合作熱情不足，未能有效發揮地方高校作用；高校學科建設服務地方的“互動”機制尚未形成,合作潛力的開發不足，從而為地方經濟社會發展所起的作用不強，貢獻度不顯著。
三、加快市屬高校教育發展的意見和建議
調研中我們認為，一個城市的內涵體現教育的發展，而一個城市的發展更離不開教育的支撐。我市市屬四所高校升格前都是各具特色的中等專科學校，為我市經濟建設做出了很大貢獻。這四所高校升格成功來之不易，是地方經濟發展的人才智力庫。我們要倍加珍惜，呵護好她們，要舉全市之力將她們辦好，使之與我市經濟、科技與社會發展對人才的需求相協調,與人民群眾日益增長的教育需求相協調。為此，我們建議：
1、加大對《高等教育法》的學習宣傳，提高執法的自覺性。政府及其相關部門要高度重視《高等教育法》的學習和宣傳，不僅要向全社會加大宣傳力度，還要抓好自身的學習，真正認識實施《高等教育法》的重大意義和教育優先發展的戰略地位，不斷提高執法的自覺性和主動性，真正形成依法治教，依法治學的發展高教的良好社會環境。政府在制定高等教育政策規定時要與現行法律法規相銜接、相統一，自覺維護法律的權威性。市屬各高校要主動發揮自身優勢，進一步依托地方優勢提高辦學特色，迎合安慶經濟發展的需要，做到與政府的良性互動和自身的可持續發展。
2、在用人機制給予政策上的支持，加強市屬高校師資隊伍建設。進一步加強高教工作的組織領導，不斷強化市高等教育工作委員會的統籌、協調、指導職能，完善市高教辦工作職能，充實配強人員力量；盡快出臺關于進一步加強我市高等教育發展的意見，為提高市屬高校對地方經濟服務能力，實現地方經濟的社會發展與高等教育發展的良性互動形成政策、制度、環境和輿論支持；給高校適當的用人自主權、引進人才的話語權和決策權，重點引進企事業一線專家，技術骨干，充實教學一線，加強實踐與實訓教學，重點引進學科學術帶頭人，帶動學院專業建設，精品課建設和學?？蒲泄ぷ?。對一些特殊崗位人才的引進，要放寬學歷和年齡限制，使符合學校需求的師資人才得到有效配置，使學校獲得更大的發展空間。
3、優化高等教育辦學的政策環境，加大高校發展的投入。以加大投入作為解決高校發展“瓶頸”的重要手段。認真落實市委常委會十屆第8期《會議紀要》關于化解市屬高校基建債務的決定，在摸清底數的基礎上，分類分批次逐步化解，使各高校輕裝上陣。針對目前存在的市屬高校發展升格所需的基礎建設、教學設備及“空調進高校”等省定項目工程的“計劃安排”和“經費來源”脫節的問題，應加強對高?；A建設的統籌規劃，落實好資金來源，或者分批投入，使高校不至于處于“等米下鍋”的尷尬處境。要保障滿足教學最基本運作費用，視財力情況逐年提高生均培養經費，確保生均培養經費能真正用到日常教學和管理工作中。對民生項目公租房資金缺口等問題要以市場為主體，從政策上找到解決的具體辦法。政府要加強對學校的宏觀管理，確定適當的招生規模，重點是考核“成材率”和“就業率”，將政府的扶持與此“兩率”掛鉤，促進高校不斷在教學質量上下功夫。
4、建立大學公共服務機制，加強與國內外教育交流。高校、政府和社會應加強合作與對接，加強信息的溝通與交流，使高校培養的人才更加符合社會發展需要。一是鼓勵倡導大學師生深入企業和新農村建設等領域，在技術推廣、專家服務等方面有效開展社會實踐與服務。二是建立高校服務地方經濟可以依托的管理機構，彰顯政府的組織協調作用,充分發揮市場機制的作用,進一步集聚創新要素,激活創新資源,推進成果轉化，鼓勵企業與高校開展產學研結合,促進科技成果向現實生產力轉化。三是主動構建產學研合作教育平臺,促進高校和企業的信息共享,使高校了解到地方經濟社會需求信息,包括技術需求和人才培訓需求信息；提供專家服務和咨詢，可以通過組建各個層面和領域的“專家服務組”，為區域經濟、社會發展提供智力支持；主管部門積極給高職院校創造條件，加大國內院校合作，建立教師交流機制。積極與國外院校合作，互派教師進行長、短期交流學習，使學校向著特色化、國際化邁進。
