市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會
2014年6月24日
主任會議：
6月4日至5日，市人大常委會副主任李玉萍帶領市人大常委會部分委員和部分市人大代表，在市農(nóng)委負責同志陪同下，赴望江縣、桐城市調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育轉型升級情況。調(diào)研組一行實地考察了桐城市雨潤肉類加工有限公司和安徽鴻潤（集團）股份有限公司，在兩地召開了有關方面參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、 基本情況
1、龍頭企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，企業(yè)實力日益增強。望江縣共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級10家、市級57家。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值達74億元，同比增長37.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%，稅收占50%。桐城市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體308家，各級各類龍頭企業(yè)172家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)22家，安慶市級龍頭企業(yè)76家。桐城市去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值累計完成131.6億元，銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)4家，億元以上龍頭企業(yè)29家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值達51.48億，帶動農(nóng)戶15.6萬戶，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入達到1500元。
2、基地建設加快，產(chǎn)業(yè)聚集日趨凸顯。近年來，桐城市在已建成的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)—桐城市羽絨產(chǎn)業(yè)園的基礎上，重點提升園區(qū)水平，加強企業(yè)配套協(xié)作，壯大園區(qū)經(jīng)濟總量，延伸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)企業(yè)年系列產(chǎn)值在市域經(jīng)濟中占有相當大的比重。同時聯(lián)動建設桐城市綠色食品工業(yè)園，該園區(qū)以全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地為基礎，以樂健、友源、青草香米業(yè)、綠福米業(yè)等企業(yè)為龍頭，以發(fā)展食品加工、銷售、儲藏、保鮮為重點，以市區(qū)邊緣建設特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶為補充，現(xiàn)初步形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)品系列豐富，輻射影響面廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。望江縣共建立各類基地203.2萬畝，其中“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地43萬畝，同比增長13.9%。綠色食品生產(chǎn)基地32.5萬畝，同比增長14.6%。全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地縣創(chuàng)建工作扎實推進，已獲農(nóng)業(yè)部批準創(chuàng)建。
3、品牌培育顯著提升，外向市場不斷拓展。桐城市積極鼓勵龍頭企業(yè)著力抓好品牌的建設、整合和保護工作，提升農(nóng)產(chǎn)品的質量和檔次。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達200多件，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證規(guī)模不斷擴大出口，已培育中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標5個、國家地理標志證明商標2個、有機食品基地7個，有機食品29個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品29個、綠色食品44個、安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品6個、安徽省著名商標11個。獲省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標的龍頭企業(yè)數(shù)20個，獲得“三品”認證的龍頭企業(yè)數(shù)量12個，產(chǎn)品數(shù)量102個。“桐城大米”、“桐城水芹”入選全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品目錄。在加強品牌培育的同時，積極協(xié)助企業(yè)開拓市場，大力宣傳推介桐城特產(chǎn)，引導企業(yè)參加各類展會，召開農(nóng)超對接會，創(chuàng)新營銷方式，開發(fā)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，有效促進該市農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓。望江縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標276件，其中省級著名商標8件；市級知名商標20件。安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品5個，三品認證企業(yè)15家，無公害農(nóng)產(chǎn)品46個，綠色食品22個，有機食品2個。
4、依靠科技創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級。桐城市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極組建研發(fā)中心，在新材料、新技術、新工藝等方面依托高校、科研院所走產(chǎn)學研結合的路子，產(chǎn)品更新?lián)Q代，產(chǎn)品附加值提高，產(chǎn)品市場競爭力提升。友源、樂健等企業(yè)開發(fā)研制功能食品已進入實質性操作階段，樂健食品的學生營養(yǎng)餐、降糖和低糖食品已進入多省市場。振興棉業(yè)的米糠油項目進入批量生產(chǎn)，順興米業(yè)的米蛋白奶研制成功。同時，各企業(yè)積極開展信息化與工業(yè)化融合，企業(yè)引入信息化管理系統(tǒng)，提高企業(yè)管理水平；龍頭企業(yè)敏銳捕捉市場變化，注重電子商務和網(wǎng)絡營銷，將農(nóng)產(chǎn)品銷售精準定位。鴻潤集團網(wǎng)絡銷售額2013年達到2075萬元；蜂獻蜂業(yè)在天貓的排名已達到保健品類目第三名，農(nóng)脈農(nóng)業(yè)開拓微營銷和耕地寶模式，取得了不錯的反響。望江縣與安徽大學加強合作，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)法人代表、合作經(jīng)濟組織負責人及種養(yǎng)大戶進行為期兩年半的成人教育，努力培養(yǎng)一批高素質的農(nóng)民企業(yè)家，為加快農(nóng)業(yè)轉型升級提供人才支撐和智力支持。聯(lián)河米業(yè)總投資1.2億元、采用中科大專利技術進行碎米精深加工項目，填補了國內(nèi)從大米中提取蛋白質的空白；美亞針織產(chǎn)品研發(fā)中心正在遷往望江，“網(wǎng)箱養(yǎng)鱔”人工育苗已獲初步成功。
5、加大投入力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。桐城市糧油加工業(yè)各類企業(yè)近兩年新上烘干設備達50多萬噸，設備的升級，使糧食生產(chǎn)的損失率下降至5%，糧食商品率達到50%以上。吸引周邊縣市種糧大戶將糧食運到桐城進行烘干、加工，現(xiàn)已成為一個新興的糧食集散地。同時，龍頭企業(yè)積極對接資本市場，申德生鮮已成功在安徽版掛牌，意茜瑞制衣、綠福米業(yè)也進入中小板、新三板上市的輔導期，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了快速推動的作用。望江縣出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)化整體水平的實施意見》，制定《望江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考核辦法》和《金融機 構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵暫行辦法》等一系列政策措施，設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，著力強化項目支持，幫助企業(yè)向上爭取項目，聯(lián)河米業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已獲省市專項資金扶持。
二、存在問題
1、規(guī)劃引導不夠。多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)的發(fā)展存在先建設后規(guī)劃或邊建設邊規(guī)劃的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏前瞻性，中長期發(fā)展空間不足。
2、企業(yè)融資難。農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分缺少抵押物，往往有好的發(fā)展項目或好的發(fā)展機遇，因苦于融資難、融資貴，項目擱淺，錯失發(fā)展良機；大宗農(nóng)作物收購受資金規(guī)模或因放貸不及時，錯過黃金期；雖然金融部門近年來新開發(fā)一些新型金融產(chǎn)品，但在實際運作中，困難重重，往往難以落實。資本市場對新興行業(yè)追捧熱情高，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外的吸引力不大，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受資金制約日益明顯。
3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低，效益不高。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還是一個低利潤的行業(yè)，以桐城市為例，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的主營業(yè)務收入利潤率只能維持在4.5%的水平，糧食加工業(yè)更是只有1%的水平，單純的初級產(chǎn)品加工形成的附加值少，企業(yè)利潤水平低。
4、政策、技術等配套服務體系仍不健全。盡管國家和省、市政府已頒布促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于各級各部門配套落實難，往往一些好的政策舉措在落實中落空。再加上龍頭企業(yè)隊伍在不斷擴大，各級補助、獎勵資金總規(guī)模沒有增加，出現(xiàn)了僧多粥少的局面，導致一些企業(yè)誤認為政府對龍頭企業(yè)的扶持力度在減弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系不健全，缺少人才培訓、信息網(wǎng)絡、產(chǎn)品檢測、物流配送等服務組織。
5、農(nóng)業(yè)企業(yè)入園難。農(nóng)業(yè)企業(yè)因為稅收少或者沒有稅收，進入市、縣開發(fā)園區(qū)不受歡迎，出現(xiàn)入園難的窘狀。
三、建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽涉千家萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改貌、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。今年市委、市政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為落實中央一號文件精神的重要抓手，市人大主任會議專題聽取相關報告，都凸顯了它的重要意義。農(nóng)民是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，政府是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的靠山。政策引導，社會聯(lián)動，農(nóng)業(yè)企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律充分發(fā)揮積極性，就一定能使我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育、轉型、升級再上新臺階。
1、規(guī)劃培育，做大做強。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育上，要按照今年全市農(nóng)村工作會議上提出的"5211"工程，精神要求，集中資源抓好百萬畝優(yōu)質糧油基地、百萬畝高效園藝基地、百萬畝特色水產(chǎn)基地、百萬頭有機畜禽基地、百萬畝生態(tài)林地"五個百萬"基地建設；扶持十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、十大名牌農(nóng)產(chǎn)品；規(guī)劃建設一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場、一個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時，要結合各地農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育打造細分環(huán)節(jié)中的企業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，努力增強主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。同時，要發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的牽引帶動作用，吸引中小企業(yè)配套跟進，努力形成大而強的龍頭企業(yè)頂天立地，專而精的小企業(yè)鋪天蓋地的良性發(fā)展局面。
2、融資擔保，政府有責。建議各級政府要加強金融服務“三農(nóng)”的探索研究，加快構建完備的信用體系，風險評估體系，健全的擔保體系，要像支持工業(yè)企業(yè)一樣，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實“助保金”政策。強化產(chǎn)業(yè)部門、金融部門和財政部門的通力合作，要創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)政策體系，充分發(fā)揮財政資金，對金融的導向和撬動作用，實現(xiàn)財政資金和金融支農(nóng)的兩輪驅動，真正幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資難、融資貴問題。
3、打造品牌，創(chuàng)新科技。市場在資源配置中起決定性因素，就要求我們必須打造優(yōu)質品牌，品牌就是效益，就能在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。政府要支持、扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)研究新科學，引進新技術。引導企業(yè)與高校院所合作，借用外腦，借梯登高。要建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的激勵機制和損失補償機制，努力營造鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，使企業(yè)有意愿創(chuàng)新。
4、優(yōu)化結構，轉型升級。按照"項目化推進、企業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷"的理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點，全面提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)。建議對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行認真篩查和分析評估，著力對以強農(nóng)富民為核心，以多樣化的特色農(nóng)業(yè)資源為基礎，以農(nóng)業(yè)科技為支撐的企業(yè)，在資金、技術和政策上給予扶持。引導企業(yè)強化內(nèi)部管理，完善法人結構，建立自主創(chuàng)新機制，規(guī)范財務制度，推進品牌化建設，促進企業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級。同時，各級政府要努力為企業(yè)搭建營銷平臺，下大力氣在周邊省會等一二線城市建立“安慶農(nóng)產(chǎn)品之窗”，不斷宣傳推介安慶的農(nóng)產(chǎn)品。健全社會化服務體系，努力為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、信息網(wǎng)絡、產(chǎn)品檢測、物流配送等服務。各級開發(fā)區(qū)要在農(nóng)業(yè)企業(yè)入園問題上開方便之門，給農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強提供空間和平臺。
