市農委主任 程春生
（2014年6月24日）
各位主任、秘書長：
根據會議安排，現將我市農業產業化發展情況匯報如下：
一、目前全市農業產業化發展態勢
農業產業化作為農業經營體制機制的重大創新，其實質是在農戶家庭分散經營的基礎上，對農業實行區域化布局、專業化生產和企業化經營，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，實現種養加、產供銷、貿工農一體化，從而大幅度提高農業的綜合經濟效益。實踐表明，發展農業產業化，對于建立現代農業產業體系、構建農民增收長效機制和統籌城鄉發展，都具有重大意義。我市農業產業化從上世紀九十年代中期起步，經過近20年時間的持續推進，實現了長足發展。特別是近幾年來，在市委、市政府的正確領導和有力推進下，全市農業產業化發展速度明顯加快、發展水平同步提升。具體表現為“三快”、“兩凸顯”。“三快”：一是龍頭企業發展快，去年省級龍頭企業數量躍居全省第一，全市現有國家重點龍頭企業6家、省級龍頭企業107家、市級龍頭企業521家；二是農產品加工值增長快，去年全市農產品加工值達915億元，居全省第二，比上年增長18%，連續六年增幅接近或超過20%，預計今年上半年增幅可達13%左右；三是品牌建設進展快，目前龍頭企業擁有中國馳名商標14件、安徽省著名商標57件、“中國名牌”產品4個、“安徽名牌產品”21個，岳西翠蘭等3個農產品成為國家地理標志保護產品，桐城小花等5個品牌獲國家地理標志證明商標。“兩凸顯”：一是綜合效應凸顯，建成省級農業產業化示范區4個，數量并列全省第一；全市參與農業產業化農戶100余萬戶，戶均年增收3400多元；農業產業化有力促進了農業增效和農民增收，去年全市農業增加值達213.9億元，居全省第四位；農民人均純收入7748元，同比增長13.6%，連續四年增速超過城鎮居民；二是工作績效凸顯，我市最近幾年連續被評為全省農業產業化工作先進市，去年在省政府對各市農業產業化工作績效考核中，我市與合肥、宿州市并列第一。
二、近幾年推進農業產業化發展的主要做法
近幾年來，我市各級政府和農業等相關部門圍繞推動農業產業化持續快速發展，著重抓了四個方面工作：
（一）培育壯大龍頭企業
龍頭企業是農業產業化發展的關鍵力量。我市把培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化發展的第一要務，落實了一系列舉措。一是引導做大做強。各級農業及相關部門及時提供針對性強的經濟技術服務，先后組織龍頭企業負責人培訓和外出考察，引導幫助龍頭企業增強創新發展、做大做強的意識和能力。精心組織重點龍頭企業參加省政府和農業部舉辦的大型展示展銷會，支持龍頭企業開拓合肥、上海等大中城市市場，擴大影響力。龍頭企業數量增長的同時，規模與實力同步壯大，近幾年新增一批年營銷收入超億元的龍頭企業，安徽鴻潤集團、安徽省稼仙米業集團有限公司、安徽聯河米業有限公司等多家企業躋身全國同行業排頭兵行列。二是積極招大引強。去年以來，先后組織重點龍頭企業參加皖港經貿洽談、廣州經貿洽談、上海經貿洽談和安慶（北京）經貿活動等一系列重點招商活動。去年全市重點引進農業產業化招商項目16個，實際到資7.79億元。中國民營企業20強的浙江海亮集團與市政府簽訂了海亮有機農業安慶基地項目框架性協議，總概算投資額達30億元，其中樅陽媒鴨項目已進入環評階段，近期有望開工建設。中國供銷集團擬投資15億元建設的農產品大市場項目已完成了選址考察，目前正在推進前期工作。三是支持科技創新。組織引導龍頭企業與高校、科研單位廣泛開展產學研合作，支持龍頭企業技術創新，提高農業產業化科技含量。去年，在市農委的牽頭下，合肥工業大學生物與食品學院7名專家教授和我市22家省、市級龍頭企業簽訂技術需求協議，成功開展農產品加工技術研發專項對接。市政府與安徽農業大學簽訂了市校產學研合作框架協議，目前安農大正在為安慶農業“五個百萬基地”建設編制專項規劃。在市農委的支持下，省級農業產業化龍頭企業安徽宇順種業開發公司與中國工程院院士、棉花專家喻樹迅以及省農科院棉科所合作，成立了全市農業領域首家院士工作站，將在全市乃至全省棉花生產科技成果轉化應用方面發揮重要作用。此外，我市還積極推進海峽兩岸農業合作試驗區的創建工作，得到農業部和省領導的支持，將組織開展與臺灣地區農業部門的交流活動，力爭引進臺灣地區先進的農業生產技術。
（二）完善創新經營機制
近年來，市縣政府和農業部門深入推進農業經營體制改革，不斷完善創新農業產業化經營機制。一是積極推進土地適度規模經營。在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，加快農村土地承包經營權流轉，使土地向種植大戶、能手適度集中，發展規模經營，有效提高了農產品生產的專業化水平和商品率，為糧食加工等龍頭企業加快發展提供了重要支撐。截至目前，全市耕地規模經營面積達190多萬畝，占家庭承包耕地總面積的43%，位居全省前列；全市經營耕地30畝以上的經營主體超過9000戶，千畝以上156戶，萬畝以上5戶，面積最大的桐城新天地農資公司，規模經營耕地3.2萬畝；全市水稻規模種植大戶先后有20多人（次）獲得“全國種糧大戶”稱號。二是培育新型農業經營主體。如果說龍頭企業是農業產業化經營的“大艦隊”，那么農民專業合作社、種養大戶、家庭農場就是“小舢板”。近年來，我市各級政府加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的扶持。制訂了市縣農業專家、技術骨干結對聯系種養大戶制度。在全省地市率先出臺《安慶市家庭農場認定和登記注冊試行辦法》，去年共認定家庭農場1072個。出臺《關于支持農民專業合作社規范發展的意見》，去年以來，全市新登記注冊農民專業合作社1382個，目前全市農民專業合作社總數達到4268個，入社農戶超過15萬戶，輻射帶動農戶達40多萬戶，占全市農戶總數的三分之一。望江縣金穗種植專業合作社、太湖縣金橋服務農民專業合作社成為全市首批全國農民專業合作優秀示范社。為解決合作社資金不足的問題，我市在全省率先啟動了農民專業合作社信用合作試點，通過合作社組織社員以閑散資金投資入股，按照“對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的經營原則，為社員提供短期借款服務。目前全市開展信用合作的農民專業合作社46家，累計發放信用合作資金1.07億元。三是完善利益聯結機制。我市以實施水稻、油菜產業提升行動、畜牧生產方式轉變行動、水產跨越工程等重點工程為帶動，加強龍頭企業原料基地建設，推行“公司+基地+農戶”模式。去年全市共實施農業部水稻、油菜、棉花高產創建示范片81處，面積82萬畝。創建國家級畜禽養殖示范小區1家，省級 3 家，市級20家。建成國家級水產健康養殖示范場51家。著力引導龍頭企業與農戶建立各種形式的利益聯結關系，發展訂單農業，推行種苗、飼料、藥品及防疫等生產資料和技術由企業“統供”、農產品由企業保護價收購。安徽皖山食品有限公司、太湖縣興牧公司等一大批龍頭企業都以這種方式與農戶建立了緊密有效的利益聯結機制，使龍頭企業真正發揮了帶農惠農作用。
（三）大力加強品牌建設
在市場經濟環境下，品牌就是競爭力。我市充分發揮農業資源多、品質好的優勢，大力實施品牌戰略，不斷提高企業和產品的知名度，提升農業產業化核心競爭力。一是開展“三品”認證。大力發展無公害、綠色和有機農產品，提高產品質量檔次。截至目前，全市通過無公害農產品認證的企業70家，產品236個；獲綠色食品認證的企業38家，產品116個；獲有機食品認證的企業41家，產品117個，“三品”認證數量位居全省前列。二是創立名牌名品。支持和引導企業強化品牌意識，申報創建馳名商標和名牌農產品。目前全市注冊的農產品商標已達4200余件，認定中國馳名商標14件，安徽省著名商標57件。岳西翠蘭、岳西茭白、天柱山瓜蔞籽成為國家地理標志保護產品，桐城小花、桐城水芹、樅陽媒鴨、樅陽黑豬、天華谷尖茶獲國家地理標志證明商標。稼仙牌大米和乘風牌精梳棉紗等4個產品獲“中國名牌”稱號，聯河牌大米被評為“中國名牌農產品”，全市有21個農產品被評為“安徽名牌產品”。龍頭企業依靠品牌競爭力占領市場制高點、成功走出去，“鴻潤”、“霞珍”在美國、日本、歐洲等多個國家和地區注冊，使桐城市成為全國最大的羽絨床上用品出口生產基地。三是強化品牌營銷。市縣政府加大扶持力度，組織龍頭企業參加各類展示展銷活動，通過以獎代補，支持龍頭企業開展品牌營銷推介。連續十多年組織龍頭企業參加合肥、上海、北京農交會，近兩年在省城成功舉辦了兩屆安慶名優農產品（合肥）年貨展銷會，一批優秀企業和名優特色農產品成功進軍大中城市市場。對企業在中央及省級媒體開展廣告宣傳，在省內高速公路沿線設立廣告牌的，市財政給予資金獎勵。去年市財政安排農展會經費及企業廣告宣傳獎補資金400萬元。目前，全市有60多家農業產業化龍頭企業的100多個產品打進了省內外大中型超市，河蟹、茶葉、大米等農產品在北京和長三角各大中城市設有直銷窗口，“皖江”牌大閘蟹等系列水產品遠銷港澳臺地區。
（四）加大政策支持力度
一是加大財政資金投入。去年，市政府出臺《安慶市促進現代農業發展的若干政策（試行）》，市財政設立“促進現代農業發展專項資金”，支持農業產業化、新型農業經營主體、農業特色板塊等現代農業建設，資金規模每年5000萬元，要求縣(市)、區財政按照一定比例配套，市、縣兩級獎補資金總額達1.2億元。與往年支農政策相比，該政策含金量高、支持力度大、覆蓋范圍廣，資金總量是過去的6倍，為全市農業產業化和現代農業發展提供了強勁動力。各縣（市）區也制定高含金量的扶持政策措施，投入農業產業化的支持資金普遍增加，如宿松縣和太湖縣政府分別出臺了扶持農業產業化發展的政策，縣財政每年分別安排200萬元和500萬元用于獎勵優秀龍頭企業。二是協調金融加大支持力度。市政府每年舉辦全市農業產業化銀企對接會，去年成功對接項目74項，為企業提供意向性貸款18.8億元。市農委和市農行合作，在全省首推針對合作社農戶社員整體授信、“統貸直放”的金融服務模式，得到省領導的批示肯定，去年全市47家合作社獲得總額1.5億元的授信貸款。目前，我市農業產業化發展已形成以財政投入為導向，民間資本、工商資本、外商資本投入為主體，金融資本為重要支撐的多元化投入格局。
二、當前農業產業化發展面臨的困難和問題
當前，龍頭企業和農業產業化發展還面臨不少困難和制約因素，突出表現為“五難”：
一是貸款融資難。近年來，國家和省政府頒布出臺了一系列促進農業產業化龍頭企業發展的政策，但由于財力等原因，市縣政府的一些配套措施不到位，造成扶持政策對龍頭企業的引導、支持效果不明顯。同時，我市農業產業化龍頭企業在發展過程中，普遍面臨融資難的問題，很多企業因缺少有效資產抵押，往往有好的項目或好的發展機遇時，苦于貸不到款，導致項目擱淺，錯失發展良機。在收購大宗農作物時，因缺乏資金或放貸不及時，錯過了收購黃金期。以商標、股權、庫存等金融產品融資的新模式，在實際運作中仍困難重重。
二是用地申請難。受現行財政體制約束，地方政府過于追求單位土地的財稅貢獻率，對稅收少、財政貢獻率低的農業企業扶持熱情不高，用地申請難度較大，特別是大宗農產品倉儲、曬場建設用地申請尤為困難。
三是留人用工難。由于地方和企業的軟環境及硬設施不到位，留不住人才，導致企業高科技人才嚴重缺失。如近兩年桐城地方經濟快速發展，新興企業異軍突起，民營企業達到1萬多家，在有限的人力資源背景下，勞動用工異常緊張，出現招工難、用工成本急劇提高的現象，對發展中的農業產業化企業十分不利。
四是市場開拓難。農產品冷鏈物流設施不足、配送能力低，農超對接不到位、專賣店（店中店）成本大、商超進入門檻高，電子商務等新型流通業態發展不足，這些問題嚴重制約了農產品加工業快速發展和龍頭企業市場開拓。
五是資源整合難。龍頭企業同質化競爭嚴重，企業負責人普遍存在“寧為雞頭不做牛后”的思想意識，企業資源整合難，產業集中度低。工作手段和支持資金分散，農業產業化工作機構統籌整合的職能弱。
三、下一步農業產業化發展重點工作安排
市委、市政府要求堅持把發展農業產業化作為農業農村工作中一件帶有方向性全局性的任務來抓，作出了實施農業產業化“5211”工程的決策部署。這次市人大主任會議專題審議全市農業產業化工作，充分體現了市人大對農業產業化工作的高度重視，必將對全市農業產業化進一步發展起到有力推動作用。下一步，全市各地和各級農業部門將以實施農業產業化“5211”工程為抓手，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓展產業鏈條，推動龍頭企業集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提升農業產業化水平。
（一）實施“一項工程”。按照“項目化推進、企業化經營、品牌化營銷”的要求，啟動實施農業產業化“5211”工程，計劃從今年起，用三年時間打造百萬畝優質糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝特色水產、百萬頭（千萬羽）有機畜禽、百萬畝生態林地“五個百萬”基地；重點扶持安徽鴻潤集團、霞珍集團、樂健綠色食品有限公司、稼仙米業集團等十大銷售額超10億元的龍頭企業；重點打造“岳西翠蘭”、“天柱劍毫”、“稼仙”、“皖江”、“緣酒”等十大農產品品牌；加快國家農業科技園區（海峽兩岸農業合作試驗區）發展，推進安慶農產品大市場規劃建設。
（二）著力“兩個引進”。一是著力引進資本。強化招商引資工作，重點跟蹤中國供銷總社農產品批發市場招商項目，力爭盡快在我市建設安慶市農產品大市場。進一步推進浙江海亮集團有機農業安慶基地項目。著力引進聯想、中糧、新希望、光明乳業等一批國內知名企業，實現在“招大商、引強企”上的突破。二是著力引進智力。推進產學研結合，在“五個百萬”基地項目合作的基礎上，圍繞發展安慶農業主導產業、特色產業，推進我市與安農大拓展市校合作。積極引進以色列、日本、臺灣設施農業技術和發展模式，進一步提高我市農業產業化科技水平。
（三）做好“三篇文章”。一是加快培育新型農業經營主體。重點培育農民專業合作社、家庭農場和農業產業化龍頭企業。今年計劃新認定家庭農場1000家，新增各類農民專業合作社300家。開展農民合作社聯合社試點，著手組建茶葉、禽業兩家市級聯合社。支持企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。二是著力發展土地規模經營。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，加快推進土地經營權規范穩定流轉，發展多種形式的適度規模經營，力爭今年耕地規模經營比例比去年提高5個百分點。三是健全農業社會化服務體系。完善現有的農業公共服務機構，發展經營性服務組織；推動農村金融服務創新，進一步推廣“統貸直放”和合作社內部信用合作金融服務模式，加大農業保險力度，結合安慶實際，以水產養殖業為突破口，探索創新農業保險新模式。
（四）抓好“四大營銷”。重點抓好品牌產品、特色產業、展示展銷以及電子商務等“四大營銷”活動，不斷提高我市農產品的知名度和市場影響力。對龍頭企業在省內高速公路立廣告牌、在央視和安徽衛視做廣告以及產品獲得省部級名牌產品稱號的，給予獎勵。積極籌劃在上海、合肥和本市，分別舉辦一次安慶綠色有機農產品交易會，組織本地優秀龍頭企業和品牌產品參展，開展專場推介。鼓勵市場主體在淘寶網、京東商城等電子平臺“落戶”，加快提高農產品電子商務水平。
（五）發展“五大加工”。一是大力發展糧油加工。以安徽聯河米業公司、安徽樂健食品公司等企業為重點，推進優質大米加工擴產、稻米加工副產品綜合利用、休閑食品和傳統特色食品開發；以安徽中盛糧油公司、安慶金鑫油脂公司等企業為重點，推進菜籽油、芝麻油和茶油等食用油加工，開發亞油酸等深加工產品。二是大力發展畜禽加工。以桐城雨潤肉類加工公司、安徽花亭湖綠色食品開發公司等企業為重點，推進生豬屠宰與豬肉加工、肉雞屠宰加工、蛋品系列加工以及羽絨被服加工。三是大力發展水產品加工。以安慶正源食品公司、安徽三和水產公司等企業為重點，推進蝦仁、翹嘴鲌、胖頭魚及芡實等水產品加工。四是大力發展茶葉加工。以岳西良奇公司、翠蘭投資發展有限公司等企業為重點，推進名優綠茶清潔化加工和紅茶、出口茶加工。五是大力發展其他加工。以安徽天馨工藝制品集團公司、安徽天鵝科技實業公司等企業為重點，推進工藝制品等其他加工。力爭今年全市農產品加工值突破1000億元。
各位主任、秘書長！農業產業化是現代農業發展的方向，也是我市農業農村經濟工作的主攻點。持續推進農業產業化發展，離不開各級人大的支持和監督。全市各級農業部門將以這次人大審議為契機，拉高標桿，拓寬思路，創新方法，狠抓落實，推動農業產業化由快速發展向創新提高轉變，努力開創全市現代農業建設新局面。
