市人大農業與農村工作委員會
2014年6月24日
主任會議：
6月4日至5日，市人大常委會副主任李玉萍帶領市人大常委會部分委員和部分市人大代表，在市農委負責同志陪同下，赴望江縣、桐城市調研農業產業化龍頭企業培育轉型升級情況。調研組一行實地考察了桐城市雨潤肉類加工有限公司和安徽鴻潤（集團）股份有限公司，在兩地召開了有關方面參加的座談會。現將調研情況匯報如下：
一、 基本情況
1、龍頭企業隊伍不斷發展壯大，企業實力日益增強。望江縣共有國家級農業產業化龍頭企業1家、省級10家、市級57家。全縣市級以上農業產業化龍頭企業加工產值達74億元，同比增長37.8%；農產品加工產值占全縣工業總產值的60%，稅收占50%。桐城市現有各類農業產業化經營主體308家，各級各類龍頭企業172家，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業22家，安慶市級龍頭企業76家。桐城市去年農業產業化龍頭企業經營產值累計完成131.6億元，銷售收入10億元以上龍頭企業4家，億元以上龍頭企業29家。農業產業化組織固定資產總值達51.48億，帶動農戶15.6萬戶，農民人均從農業產業化經營中獲得的純收入達到1500元。
2、基地建設加快，產業聚集日趨凸顯。近年來，桐城市在已建成的省級農業產業化示范區—桐城市羽絨產業園的基礎上，重點提升園區水平，加強企業配套協作，壯大園區經濟總量，延伸園區內產業鏈條，園區企業年系列產值在市域經濟中占有相當大的比重。同時聯動建設桐城市綠色食品工業園，該園區以全國農產品加工業示范基地為基礎，以樂健、友源、青草香米業、綠福米業等企業為龍頭，以發展食品加工、銷售、儲藏、保鮮為重點，以市區邊緣建設特色鮮明的農產品加工產業帶為補充，現初步形成綠色食品加工產業集聚，產品系列豐富，輻射影響面廣的產業發展格局。望江縣共建立各類基地203.2萬畝，其中“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機食品）農產品生產基地43萬畝，同比增長13.9%。綠色食品生產基地32.5萬畝，同比增長14.6%。全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地縣創建工作扎實推進，已獲農業部批準創建。
3、品牌培育顯著提升，外向市場不斷拓展。桐城市積極鼓勵龍頭企業著力抓好品牌的建設、整合和保護工作，提升農產品的質量和檔次。目前全市農產品加工企業已達200多件，農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志）認證規模不斷擴大出口，已培育中國名牌產品1個、中國馳名商標5個、國家地理標志證明商標2個、有機食品基地7個，有機食品29個、無公害農產品基地7個、無公害農產品29個、綠色食品44個、安徽名牌農產品6個、安徽省著名商標11個。獲省以上名牌產品或著名（馳名）商標的龍頭企業數20個，獲得“三品”認證的龍頭企業數量12個，產品數量102個。“桐城大米”、“桐城水芹”入選全國優質農產品目錄。在加強品牌培育的同時，積極協助企業開拓市場，大力宣傳推介桐城特產，引導企業參加各類展會，召開農超對接會，創新營銷方式，開發特色產品，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，有效促進該市農產品的市場開拓。望江縣農產品注冊商標276件，其中省級著名商標8件；市級知名商標20件。安徽名牌農產品5個，三品認證企業15家，無公害農產品46個，綠色食品22個，有機食品2個。
4、依靠科技創新，促進企業轉型升級。桐城市產業化龍頭企業積極組建研發中心，在新材料、新技術、新工藝等方面依托高校、科研院所走產學研結合的路子，產品更新換代，產品附加值提高，產品市場競爭力提升。友源、樂健等企業開發研制功能食品已進入實質性操作階段，樂健食品的學生營養餐、降糖和低糖食品已進入多省市場。振興棉業的米糠油項目進入批量生產，順興米業的米蛋白奶研制成功。同時，各企業積極開展信息化與工業化融合，企業引入信息化管理系統，提高企業管理水平；龍頭企業敏銳捕捉市場變化，注重電子商務和網絡營銷，將農產品銷售精準定位。鴻潤集團網絡銷售額2013年達到2075萬元；蜂獻蜂業在天貓的排名已達到保健品類目第三名，農脈農業開拓微營銷和耕地寶模式，取得了不錯的反響。望江縣與安徽大學加強合作，對全縣農業產業化龍頭企業法人代表、合作經濟組織負責人及種養大戶進行為期兩年半的成人教育，努力培養一批高素質的農民企業家，為加快農業轉型升級提供人才支撐和智力支持。聯河米業總投資1.2億元、采用中科大專利技術進行碎米精深加工項目，填補了國內從大米中提取蛋白質的空白；美亞針織產品研發中心正在遷往望江，“網箱養鱔”人工育苗已獲初步成功。
5、加大投入力度，促進產業鏈延伸發展。桐城市糧油加工業各類企業近兩年新上烘干設備達50多萬噸，設備的升級，使糧食生產的損失率下降至5%，糧食商品率達到50%以上。吸引周邊縣市種糧大戶將糧食運到桐城進行烘干、加工，現已成為一個新興的糧食集散地。同時，龍頭企業積極對接資本市場，申德生鮮已成功在安徽版掛牌，意茜瑞制衣、綠福米業也進入中小板、新三板上市的輔導期，對全市農業產業的發展起到了快速推動的作用。望江縣出臺了《關于加快發展現代農業提升產業化整體水平的實施意見》，制定《望江縣農業產業化工作考核辦法》和《金融機 構支持縣域經濟發展考核獎勵暫行辦法》等一系列政策措施，設立現代農業發展專項資金，加快推進農業產業化發展。同時，著力強化項目支持，幫助企業向上爭取項目，聯河米業、現代養殖等一大批農業產業化龍頭企業已獲省市專項資金扶持。
二、存在問題
1、規劃引導不夠。多數農業產業化行業的發展存在先建設后規劃或邊建設邊規劃的問題，農業產業化發展缺乏前瞻性，中長期發展空間不足。
2、企業融資難。農業企業大部分缺少抵押物，往往有好的發展項目或好的發展機遇，因苦于融資難、融資貴，項目擱淺，錯失發展良機；大宗農作物收購受資金規模或因放貸不及時，錯過黃金期；雖然金融部門近年來新開發一些新型金融產品，但在實際運作中，困難重重，往往難以落實。資本市場對新興行業追捧熱情高，農業企業對外的吸引力不大，農業企業發展受資金制約日益明顯。
3、農產品精深加工水平低，效益不高。目前農產品加工業還是一個低利潤的行業，以桐城市為例，規模以上農產品加工企業的主營業務收入利潤率只能維持在4.5%的水平，糧食加工業更是只有1%的水平，單純的初級產品加工形成的附加值少，企業利潤水平低。
4、政策、技術等配套服務體系仍不健全。盡管國家和省、市政府已頒布促進現代農業發展的政策措施，但由于各級各部門配套落實難，往往一些好的政策舉措在落實中落空。再加上龍頭企業隊伍在不斷擴大，各級補助、獎勵資金總規模沒有增加，出現了僧多粥少的局面，導致一些企業誤認為政府對龍頭企業的扶持力度在減弱。農業產業化服務體系不健全，缺少人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送等服務組織。
5、農業企業入園難。農業企業因為稅收少或者沒有稅收，進入市、縣開發園區不受歡迎，出現入園難的窘狀。
三、建議
農業產業化龍頭企業牽涉千家萬戶，農業產業化是農村改貌、農業增效、農民增收的必由之路。今年市委、市政府把農業產業化作為落實中央一號文件精神的重要抓手，市人大主任會議專題聽取相關報告，都凸顯了它的重要意義。農民是做好農業產業化的主體，政府是做好農業產業化的靠山。政策引導，社會聯動，農業企業依據市場規律充分發揮積極性，就一定能使我市的農業產業化培育、轉型、升級再上新臺階。
1、規劃培育，做大做強。在農業產業化龍頭企業的培育上，要按照今年全市農村工作會議上提出的"5211"工程，精神要求，集中資源抓好百萬畝優質糧油基地、百萬畝高效園藝基地、百萬畝特色水產基地、百萬頭有機畜禽基地、百萬畝生態林地"五個百萬"基地建設；扶持十大農業產業化龍頭企業、十大名牌農產品；規劃建設一個農產品批發大市場、一個國家農業科技園區。同時，要結合各地農業的資源優勢，圍繞主導產業培育打造細分環節中的企業，形成一條完整的產業鏈，努力增強主導產業的核心競爭力。同時，要發揮龍頭企業對產業的牽引帶動作用，吸引中小企業配套跟進，努力形成大而強的龍頭企業頂天立地，專而精的小企業鋪天蓋地的良性發展局面。
2、融資擔保，政府有責。建議各級政府要加強金融服務“三農”的探索研究，加快構建完備的信用體系，風險評估體系，健全的擔保體系，要像支持工業企業一樣，對農業產業化龍頭企業落實“助保金”政策。強化產業部門、金融部門和財政部門的通力合作，要創新和完善財政支農政策體系，充分發揮財政資金，對金融的導向和撬動作用，實現財政資金和金融支農的兩輪驅動，真正幫助農業企業解決融資難、融資貴問題。
3、打造品牌，創新科技。市場在資源配置中起決定性因素，就要求我們必須打造優質品牌，品牌就是效益，就能在優勝劣汰的市場競爭中站穩腳跟。科學技術是第一生產力，農業企業也不例外。政府要支持、扶持農業企業研究新科學，引進新技術。引導企業與高校院所合作，借用外腦，借梯登高。要建立科技成果產業化的激勵機制和損失補償機制，努力營造鼓勵創新，寬容失敗，使企業有意愿創新。
4、優化結構，轉型升級。按照"項目化推進、企業化經營、品牌化營銷"的理念，以農業產業化為著力點，全面提升我市現代農業發展水平發。建議對全市農業產業化龍頭企業進行認真篩查和分析評估，著力對以強農富民為核心，以多樣化的特色農業資源為基礎，以農業科技為支撐的企業，在資金、技術和政策上給予扶持。引導企業強化內部管理，完善法人結構，建立自主創新機制，規范財務制度，推進品牌化建設，促進企業優化結構、轉型升級。同時，各級政府要努力為企業搭建營銷平臺，下大力氣在周邊省會等一二線城市建立“安慶農產品之窗”，不斷宣傳推介安慶的農產品。健全社會化服務體系，努力為企業提供人才培養、信息網絡、產品檢測、物流配送等服務。各級開發區要在農業企業入園問題上開方便之門，給農業企業做大做強提供空間和平臺。
