安慶市農委
（2014年9月）
一、全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作開展情況
2011年，我市率先在全國農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣——潛山縣開展了試點工作，先后選定了天柱山鎮、油壩鄉、黃泥鎮三個鄉鎮和源潭鎮路口村進行確權登記頒證試點，共涉及19個村、607個村民組、1.47萬戶農戶、5.85萬農民，經過兩年多努力，已全面完成試點區域5.6萬畝農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，取得了階段性成效，為在全縣乃至全市推開這項工作趟出了路子，積累了經驗。中央電視臺《新聞聯播》欄目專題報道了潛山縣的做法和經驗，在全省引起了一定反響。今年，根據省委、省政府的部署要求，我市潛山、宿松兩個省級農村綜合改革示范試點縣整縣推進，全面開展了確權登記頒證試點工作，目前已進入土地測量階段，年內可完成全部試點任務。其它縣（市、區）分別選擇了一個鄉鎮進行試點，目前正在開展農村土地二輪承包檔案的調查摸底及測繪業務的招投標工作，即將開展測量工作，力爭按時間節點要求，年內完成試點鄉鎮的確權登記頒證工作，通過以點帶面，擴面試點，確保2016年底在全市范圍內完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
二、主要做法
一是強化組織領導。市委、市政府成立了由市委副書記陶方啟任組長，市政府副市長張小青任常務副組長，農業、國土、財政、林業、信訪、檔案等部門參加的全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組，辦公室設在市農委，負責日常工作。各縣（市、區）也都成立了由縣領導任組長，相關部門參加的試點工作領導小組，統籌領導和協調確權登記頒證工作。建立形成了縣級政府為責任主體，試點鄉鎮具體落實，相關部門全程參與并負責業務指導的工作機制。
二是強化目標任務。市委、市政府辦公室專門印發了《安慶市關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的通知》，明確了試點工作的意義、總體目標、重點任務和工作原則，統籌指導和督促全市試點工作。各縣（市、區）按照市里的要求，在深入調研，廣泛征求意見的基礎上，結合實際，制定了試點工作方案，明確了工作路線圖、時間表、方法、步驟以及經費安排等。樅陽縣和桐城市在方案中還明確規定試點鄉鎮的工作經費由財政全部解決。
三是強化宣傳培訓。為使確權登記頒證工作得到廣大農民群眾的理解和支持，市縣農業部門還通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，提高政策的知曉率。4月10日，市農委召開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作培訓會，各縣（市、區）農委（農業局）的分管領導和業務人員參加了培訓。會上，組織學習了確權登記頒證有關政策文件，對與會人員提出的政策和技術問題進行了現場解答。各縣（市、區）也廣泛宣傳，積極動員。太湖、岳西、大觀區、迎江區在試點鄉鎮召開村干部座談會或培訓會，就政策、流程和任務要求進行宣傳培訓，向農村基層干部群眾發放《農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》、《明白紙》，編印《致農民朋友的一封信》，張貼到組，發放到戶，提高農民群眾對試點工作的認識，共印制各類宣傳材料20多萬份。同時，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體和標語、橫幅等宣傳媒介，對確權登記頒證工作的意義、政策界限進行宣傳，動員廣大農村群眾積極擁護和參與試點工作，收到了良好效果。
四是強化調研推廣。6月5 日，市委副書記陶方啟和市政府副市長張小青親自帶隊深入潛山縣，調研確權登記頒證工作，總結前期經驗，查找工作中的問題，研究梳理解決問題的對策和措施。7月18日、25日，市人大副主任李玉萍率人大調研組一行，分別檢查指導了潛山縣和宿松縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，并提出了意見和要求。7月28日至31日，李玉萍副主任還帶隊，赴山東省棗莊市、臨沂市和江蘇省徐州市，考察學習土地確權登記頒證工作先進經驗。
五是強化試點工作。為確保2016年底基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，市農委制定下發了工作方案，布置在各縣（市、區）開展試點工作。要求除潛山、宿松外，今年在其他五縣一市三區各選擇一個鄉鎮開展試點，年內必須完成試點任務，通過鄉鎮試點，實現整縣推進，面上鋪開。8月31日，市委、市政府召開了全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作推進會，會議就加快試點鄉鎮工作進度，做好全市面上的試點工作提出了意見和要求。
三、存在的主要問題和困難
在推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作中，主要有以下問題和困難：
一是確權登記頒證時間緊、任務重、費用大，部分鄉鎮存在畏難情緒，進度緩慢，還沒有開展測量等實質性工作。
二是部分鄉鎮、村二輪承包原始檔案不齊全，甚至缺失，給確權登記頒證工作帶來了難度。
三是當前各鄉鎮正在進行村兩委換屆，一定程度地影響了確權登記頒證工作進度。
四是農村土地承包經營管理是鄉鎮農經部門的重要職能，但目前全市除樅陽縣外，其他縣（市、區）鄉鎮農經站基本上名存實亡，確權登記頒證試點工作缺少專業、穩定的基層工作隊伍。
四、下一步工作安排
1.完善工作機制。市領導小組將注重加強綜合協調和宏觀指導工作，市農委作為領導小組辦公室和牽頭部門，將切實承擔起自身職責。一是加強信息交流。利用農業信息網、政風行風熱線、工作簡報等形式，及時通報各地試點工作情況，交流經驗，推先促后。二是注重宣傳培訓。充分利用報紙、網絡等媒體，開展政策宣傳。通過舉辦培訓班或專題講座，抓好試點工作的業務指導和技能培訓。三是實行定期調度。協助領導小組定期召開調度會議，聽取各縣（市、區）試點工作進展匯報，幫助解決工作中存在的問題，安排部署階段性工作。四是建立督查制度。領導小組辦公室將成立四個督查組，每個月對各縣（市、區）試點工作進行專項督查，每半個月通報一次各地試點工作進展情況，檢查督促各地加快進度，按時按質完成試點工作任務。
2．嚴格技術操作。在實際操作中，引導和督促各地把控關鍵技術節點，嚴格操作規程。堅持“五步工作法”，把土地確權工作細分為前期準備、工作實施、測繪勘察、登記頒證、建庫立檔等5個工作節點、17道工序，嚴格落實“四個必須”，即必須摸清實情，科學實施，防止工作基礎不牢；必須自下而上，讓村組干部站到確權工作的前沿，防止上面熱、下面冷；必須堅持尊重群眾意愿，把決定權交給群眾，防止用行政命令壓制群眾意愿；必須使用好工作經費，防止亂花費。依據“五步工作法”，執行好路線圖、時間表，實行掛圖作戰，盤點銷號，做到按時序推進、按進度督查。
3．強化規范管理。一是加強中標單位管理。督促中標單位嚴格按照省農委和省國土資源廳聯合制定的《安徽省農村土地承包經營權確權登記頒證技術方案》進行操作，對達不到《技術方案》要求的，一律不準通過驗收；對擅自轉包謀利、降低工作標準的，予以公開曝光，嚴肅處理。二是加強勘測流程管理。權屬調查勘測包括農戶申請、制作調查工作底圖、現場調查指界、問題修補、制作宗地圖及相關資料、農戶確認、結果公示、結果審核等八個步驟。要確保每個步驟標準統一、操作規范，把好群眾指認、成果公示、簽字確認三個關口，讓農民群眾認可和滿意。三是加強檔案收集管理。調查勘測形成的檔案是確權登記頒證工作中最重要的資料，也是證明土地承包關系最關鍵的資料。市領導小組辦公室將督促各縣（市、區），積極做好確權登記頒證文件資料的歸檔工作。實行分級管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交縣（市、區）級國家綜合檔案館。
4．注重總結經驗。開展試點的目的是總結經驗，推廣應用。市領導小組辦公室將及時總結各地好的做法和經驗，從摸底、登記、頒證、建檔、建立管理平臺等各個環節，對試點地區的創新做法進行梳理總結，形成集成化、系統化的經驗，以指導全市面上工作，為按時完成全市確權登記頒證工作任務提供支持。
5．深化改革創新。在開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的基礎上，加強農村土地流轉服務體系建設，依托村兩委、縣鄉農經及農技部門，建立健全村有信息員、鄉鎮有中心、縣級有網絡的耕地流轉服務體系，為流轉雙方提供一站式服務。加快體制創新，制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管理辦法，公布農村土地承包經營權抵押融資基準價格（最低保護價），建立完善農村土地承包經營權、農業設施價值評估機制和抵押機制，推進農村產權制度改革。
