市人大常委會財經(jīng)工委 國網(wǎng)安慶供電公司
（2014年9月）
電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。為依法促進(jìn)我市用電保障工作，市人大常委會列入今年工作要點(diǎn)，擺上主任會議議題。根據(jù)計劃安排，8月中旬，在市人大常委會分管主任程學(xué)東帶領(lǐng)下，財經(jīng)工委組織開展了專題調(diào)研。9月11日，市人大常委會召開第22次主任會議，認(rèn)真聽取了國網(wǎng)安慶供電公司的匯報以及專題調(diào)研報告，充分肯定了成績，分析了存在問題，有針對性地提出了意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合反映如下：
一、 我市電力保障基本概況
國網(wǎng)安慶供電公司是隸屬于國網(wǎng)安徽省電力公司的國有中（一）型企業(yè)，服務(wù)各類用戶約210萬戶，公司及所屬縣公司各類勞動用工近8000人，固定資產(chǎn)總額達(dá)38.34億元。安慶電網(wǎng)現(xiàn)有兩座500千伏變電站，分別是文都變和雙嶺變，由省檢修公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。安慶范圍內(nèi)的發(fā)電裝機(jī)容量為135萬千瓦。安慶供電公司管理變電站53座，其中220千伏12座、110千伏37座、35千伏4座，變電總?cè)萘?883.5兆伏安；管理110千伏及以上輸電線路119條，共計2480.2千米。公司先后獲得“全國文明單位”、“全國五一勞動獎狀”等榮譽(yù)稱號，2013年在安慶市服務(wù)類行業(yè)行風(fēng)評議中獲得第一名的好成績。
總的看我市電網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，用電保障服務(wù)工作明顯改善，電力供需形勢總體平穩(wěn)。今年以來，安慶供電公司主動融入安慶經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，確保安全穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加速推進(jìn)各級電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。1-8月份，安慶市累計全社會用電量為62.67億千瓦時，在全省位于第6位；同比增長7.87%，高于全省平均水平近五個百分點(diǎn)，在全省位于第2位。全市累計工業(yè)電量為41.86億千瓦時，在全省位于第6位，同比增長了11.97%，在全省位于第2位。全口徑累計售電量47.33億千瓦時，同比增長4.16%；全口徑線損率4.83%，同比下降2.68%。
（一）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)成果豐碩
為滿足安慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要，安慶供電公司奉行“保障有力、適當(dāng)超前”原則，不斷完善電網(wǎng)中長期規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取省公司和國家電網(wǎng)公司的政策支持，在電網(wǎng)建設(shè)攻堅上有新突破。按照主、配、農(nóng)網(wǎng)統(tǒng)一“大規(guī)劃”模式，先后完成了安慶地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃成果的編制工作，并逐年進(jìn)行滾動調(diào)整。將電網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃等有效結(jié)合，定期編制《城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃》，近期完成了《安慶配電網(wǎng)規(guī)劃（2013—2020）》編制評審工作。并加快推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，安慶第三座500千伏變電站已初步選址，2015年項(xiàng)目計劃的前期工作進(jìn)展順利，完成了2014-2018年儲備項(xiàng)目的入庫工作。
市委、市人大、市政府等各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視電網(wǎng)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展問題。市人大常委會主任康正和多次到220千伏晴嵐變現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題，推動該工程今年上半年如期建成投產(chǎn)。市政府與省電力公司建立對接常態(tài)機(jī)制，每年對下一年度需要建設(shè)的項(xiàng)目及時溝通商定。最近，市長魏曉明一行專程前往省電力公司商談，推進(jìn)安慶電廠二期500千伏線路工程接入系統(tǒng)以及加快安慶各級電網(wǎng)建設(shè)事宜。從2012年至今，先后新建（擴(kuò)建）200千伏變電站5座、110千伏變電站6座，三年來用于電網(wǎng)建設(shè)、改造資金累計30余億元，有效改善了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了供電可靠性，為安慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。
（二）電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定
在加快電網(wǎng)建設(shè)步伐的同時，抓好對輸變電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，也是保障電力可靠供應(yīng)的有效手段。安慶供電公司根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開展防鳥害、防小動物等有針對性的巡視檢查，及時消除設(shè)備隱患和缺陷，確保設(shè)備處于健康狀態(tài)。針對主配網(wǎng)老舊設(shè)備多的難題，不斷加大技改、大修工程的投入力度，重點(diǎn)解決電網(wǎng)“低電壓”、“卡脖子”問題，提升設(shè)備的本質(zhì)化安全水平。2013年共計完成主配網(wǎng)項(xiàng)目93項(xiàng)，投入資金1.14億元；2014年主配網(wǎng)項(xiàng)目計劃118項(xiàng)，預(yù)計投入資金1.43億元。
同時，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識及管控，確保電網(wǎng)不發(fā)生大面積停電事故，臨時停電提前公告。針對安慶地區(qū)負(fù)荷特點(diǎn)，全力做好每年迎峰度夏、度冬和春節(jié)保供電工作，完成中高考和重要時節(jié)的保電任務(wù)，及時做好各類自然災(zāi)害和故障停電的搶修工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的努力。
（三）積極踐行“四個服務(wù)”
安慶供電公司秉承服務(wù)黨和國家的工作大局、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)電力客戶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，積極配合“大宜城”建設(shè)，堅持“一口對外”，把任務(wù)領(lǐng)回來分解落實(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)化廠房等市重點(diǎn)工程項(xiàng)目用電業(yè)務(wù)辦理開辟綠色通道，由大客戶經(jīng)理全程“跟蹤式”服務(wù)，針對不同項(xiàng)目量身定制《供電服務(wù)方案》，同時協(xié)調(diào)各部門推動用電業(yè)務(wù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無“死角”。積極配合做好人民路等改造路段電力桿線遷改工作，亮化美化社會環(huán)境。通過“重點(diǎn)工程旬報、供用電動態(tài)”等信息刊物，及時向政府部門匯報工程進(jìn)展情況。
為做好省“十三運(yùn)會”供電保障工作，安慶供電公司高度重視、超前謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。主動與相關(guān)部門對接，及時辦理體育中心等比賽場館的用電業(yè)務(wù)申請，體育中心已完成雙電源接入，其他工程也在加快進(jìn)度，爭取盡早接火送電。及時梳理各重要場所電源信息，編制省“十三運(yùn)會”保電方案，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好保電準(zhǔn)備。對比賽場館的配電設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和安全用電檢查，下達(dá)客戶設(shè)備隱患整改通知書43份，及時消除設(shè)備隱患。
加強(qiáng)與銀行、郵政等企業(yè)合作，增設(shè)電費(fèi)代收網(wǎng)點(diǎn)，拓寬繳費(fèi)渠道，現(xiàn)有各類繳費(fèi)方式9種，代收網(wǎng)點(diǎn)2268個，最大程度地方便客戶繳納電費(fèi)。深入推進(jìn)客戶用電安全管控，促進(jìn)醫(yī)院、政務(wù)中心等重要客戶完善雙電源建設(shè)，重新梳理市縣重要客戶78戶，按季開展安全隱患排查，督查客戶進(jìn)行整改，并將客戶設(shè)備隱患報政府部門備案。加強(qiáng)設(shè)備停電計劃剛性管理，堅持設(shè)備檢修“一停多用”，推廣實(shí)施配網(wǎng)不停電作業(yè)，減少終端客戶停電時間。落實(shí)政府的部署，完成皖河農(nóng)場電力資產(chǎn)設(shè)備的接收工作。
（四）助力美好鄉(xiāng)村建設(shè)
安慶供電公司積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)工作，分管負(fù)責(zé)人專門帶隊(duì)前往宜秀區(qū)羅嶺鎮(zhèn)黃梅村，就村民關(guān)心的路燈電價問題解釋了相關(guān)政策，并表示在今后的農(nóng)網(wǎng)升級改造工作中，優(yōu)先安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)電力配套項(xiàng)目。公司各單位還主動與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村溝通聯(lián)系，及時了解美好鄉(xiāng)村規(guī)劃情況，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)工程改造升級、低電壓綜合治理等工作，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目，有計劃地配合美好鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年至今，公司累計投入農(nóng)網(wǎng)改造資金超過12億元，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)村客戶用電滿意度不斷提高。
二、當(dāng)前存在的主要問題
從調(diào)研情況看，一是電力執(zhí)法環(huán)境須進(jìn)一步優(yōu)化。主要是《電力法》宣傳不到位、執(zhí)行難到位。二是電力工程建設(shè)環(huán)境須進(jìn)一步優(yōu)化。由于部分地方及少數(shù)部門重視支持不夠到位，以至有的項(xiàng)目核準(zhǔn)了、開不了工，有的項(xiàng)目建成了、送不上電。具體表現(xiàn)在：
1.電網(wǎng)建設(shè)民事協(xié)調(diào)難解決。電網(wǎng)建設(shè)涉及到高跨補(bǔ)償、占地賠償、青苗賠償?shù)葐栴}，拆遷戶要求超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，不滿足要求就阻礙施工，影響了輸變電工程的建設(shè)工期，將會對以后工程的立項(xiàng)審批造成不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展節(jié)奏滯后于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
2.電力設(shè)施保護(hù)難度大。在電力設(shè)施保護(hù)工作中，有的村民在建成的線路下種植高大樹竹和違章建房，威脅到線路的安全運(yùn)行。公司雖然依照《電力法》相關(guān)規(guī)定，積極主動與老百姓溝通，要求砍伐樹竹、停止違章建房，但收效甚微。3.市區(qū)新建變電站土地證辦理存在問題。市區(qū)新建的110千伏元山變、振風(fēng)變、秦潭變、朝陽變和220千伏迎江變、晴嵐變6個輸變電工程，分別自2009-2012年立項(xiàng)開工建設(shè)，至2014年4月已全部建成投運(yùn)。2009-2012年全省的劃撥用地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為15萬元每畝，包括清表、占地補(bǔ)償、證件辦理等全部費(fèi)用。我們同期辦理了規(guī)劃、用地、與土地宗主簽訂用地協(xié)議等手續(xù)，國網(wǎng)公司也已按此標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)辦證費(fèi)用。由于2013年市政府調(diào)整劃撥地價費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我們辦理變電站土地證時因費(fèi)用問題而停滯。公司多次向省公司反映，但答復(fù)是國網(wǎng)公司有規(guī)定，項(xiàng)目可研已批復(fù)，無法追加建設(shè)用地劃撥費(fèi)用。
4.各類觸電傷害難免責(zé)。在各類觸電傷害案件中，經(jīng)常出現(xiàn)即使供電企業(yè)無任何的過錯、也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的問題。
5.停電計劃安排難度較大。由于工程建設(shè)項(xiàng)目全面鋪開，要求配合停電較多，但因計劃性不強(qiáng)，影響了對用戶的可靠供電，造成供電服務(wù)投訴明顯增加。
四、下一步工作意見和建議
一要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳。市政府及有關(guān)部門要將《電力法》納入全市“六五”普法目錄，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的宣傳廣度和深度，提高公民和企業(yè)對電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)重要性的認(rèn)識，營造依法用電、安全用電、自覺護(hù)電的社會氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化電力執(zhí)法環(huán)境。建議各級政府部門重視機(jī)制建設(shè)，幫助供電企業(yè)規(guī)范處理解決民事問題、快速處理觸電傷亡事故；參考并推廣岳西縣的做法，將電力設(shè)施保護(hù)納入各級政府的年度考核范疇，政企聯(lián)動抓好電力設(shè)施保護(hù)工作，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
二要超前做好電網(wǎng)規(guī)劃和前期工作。統(tǒng)籌主配網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，做好配電網(wǎng)與主網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)升級改造規(guī)劃的銜接。加快安慶第三座500千伏輸變電工程前期進(jìn)度，全面完成安慶電廠二期500千伏送出工程前期工作，做好樅陽220kV渡江變等項(xiàng)目前期工作。
三要加快重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)220kV仙河等在建輸變電工程進(jìn)度管控，強(qiáng)化安全、質(zhì)量管理，確保110kV北門坦變等工程年底順利投產(chǎn)。按照相關(guān)要求，開工建設(shè)220kV天柱變擴(kuò)建等工程。配合“大宜城”建設(shè)，推進(jìn)新河整治、黃土坑?xùn)|路改造等重點(diǎn)工程線路遷改工作。建議市政府妥善解決解決已投運(yùn)的變電站劃撥地價用地合法手續(xù)的辦理問題。發(fā)改、建設(shè)、國土等部門對電網(wǎng)工程審批、“兩證”辦理等實(shí)行特事特辦，齊心協(xié)力推進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展。
四要有序推動農(nóng)網(wǎng)發(fā)展。做好2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程總體驗(yàn)收工作，有序推進(jìn)2014年農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。對“美好鄉(xiāng)村”電力配套項(xiàng)目加大傾斜力度，優(yōu)先申報電網(wǎng)技改項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，確保按期完成供電配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。樹立精品意識，打造更多的“百佳工程”，全面提高農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備的供電能力。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，做好皖河農(nóng)場電網(wǎng)改造工作。
五要著力提升服務(wù)質(zhì)效。加快推進(jìn)電源線路建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)用電服務(wù)。高度重視防汛排澇、抗旱、重點(diǎn)工程建設(shè)、省“十三運(yùn)”、黃梅戲展演周、“兩會”等重大任務(wù)的電力保障，執(zhí)行嚴(yán)格的保電運(yùn)行值班、應(yīng)急值守以及安全事故零報告制度。繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，搞好便民服務(wù)，對用電設(shè)施進(jìn)行全面檢查并督促隱患整改，及時處置突發(fā)自然災(zāi)害，做到少停電。進(jìn)一步拓寬繳費(fèi)渠道，落實(shí)一次性告知制和限時辦結(jié)制，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過“串改并”方式優(yōu)化業(yè)擴(kuò)報裝流程，減少業(yè)擴(kuò)報裝申報資料，盡可能縮短接電時間。建議市政工程管理部門加強(qiáng)計劃管控，嚴(yán)格申報停電需求，減少重復(fù)停電、延時停電的次數(shù)。
