市人大常委會民族宗教外事僑務(wù)工作委員會
2014.09.11
主任會議：
根據(jù)常委會年初工作安排，民僑工委于8月26日就安慶海關(guān)貫徹實施《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）的情況進行了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研，使我們對《海關(guān)法》在我市的貫徹實施情況有了一個基本了解。
一、主要成效和做法
安慶海關(guān)成立于1988年，2011年8月新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，進一步明確了“規(guī)范執(zhí)法、主動服務(wù)”的工作主線，加大管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新力度，三年三大步，各項工作都獲得了巨大進展。主要業(yè)務(wù)指標方面，進出口貨運量由2010年的7.38萬噸，陡增到2013年的51.71萬噸，是三年前的7倍多，位列全省第四；積極培育了一批高資信企業(yè)，目前，我市被海關(guān)總署授予AA類資質(zhì)企業(yè)10家（全省54家）。主要做法：
一是，加強宣傳學(xué)習(xí)，規(guī)范制度建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督。新領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視《海關(guān)法》的宣傳、學(xué)習(xí)，牢固樹立依法行政意識；加強了制度建設(shè)，規(guī)范了權(quán)力義務(wù)；加強了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了權(quán)力運行；加強了打私工作，規(guī)范了企業(yè)行為。今年上半年查獲了我省第一例農(nóng)產(chǎn)品走私案線索。
二是，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新海關(guān)客戶服務(wù)制度，以服務(wù)促發(fā)展。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，提升服務(wù)理念，主動“出主意”，主動“攬貨源”，主動“搞協(xié)作”，為地方經(jīng)濟發(fā)展和外向型企業(yè)做好服務(wù)，實現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)的有機統(tǒng)一。
三是，加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)。新領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力改進工作作風(fēng)。黨組、黨總支、黨支部“三級書記”協(xié)同聯(lián)動，齊抓隊伍建設(shè)。三年來未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件。2012年以來，獲合肥海關(guān)集體嘉獎一次，市政府通報表彰四次。
二、存在的問題
近幾年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和長江沿岸通關(guān)口岸的密度增加，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
1、國家宏觀政策的調(diào)整以及國際國內(nèi)形勢變化在一定程度上給海關(guān)執(zhí)法帶來執(zhí)法風(fēng)險。近年來，由于國家一系列宏觀調(diào)控政策的相繼推出，出口退稅稅率調(diào)整、匯率變化、原材料價格大幅度波動、招工難、次貸危機、物流不夠發(fā)達、企業(yè)融資困難等問題，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)成本增大，企業(yè)在國際國內(nèi)市場競爭生存艱難，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，逃避海關(guān)監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、部分企業(yè)對國家政策及有關(guān)規(guī)章不夠了解，影響《海關(guān)法》的貫徹實施。《海關(guān)法》是海關(guān)執(zhí)法的總體法律依據(jù)。同時，海關(guān)執(zhí)法還要依照國家政策和有關(guān)部委的規(guī)章進行具體實施。由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展程度不一，國家有關(guān)部門根據(jù)各地實際情況實施不同的產(chǎn)業(yè)政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行限制或鼓勵，而有些企業(yè)對這些規(guī)定不了解不熟悉，不配合海關(guān)工作。
3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待于進一步提高。從調(diào)查情況來看，安慶外貿(mào)專業(yè)人才缺乏，進出口企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參次不齊，報關(guān)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，增加了海關(guān)監(jiān)管難度。
4、口岸建設(shè)以及監(jiān)管設(shè)施設(shè)備滯后影響海關(guān)執(zhí)法。隨著外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快和進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)量的增加，安慶海關(guān)2013年進出口報關(guān)量創(chuàng)歷史新高，貨物進出口額達到4.3462億美元，口岸和通關(guān)場所現(xiàn)有的設(shè)施明顯滯后。
三、幾點建議
1、加大宣傳力度，增強口岸意識。要進一步加大《海關(guān)法》的宣傳力度，進一步增強法治意識。要通過各種有效形式和途徑加大對《海關(guān)法》的宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法部門、外向型企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)的法律意識，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)《海關(guān)法》、執(zhí)行《海關(guān)法》的良好氛圍。要充分認識到高標準的口岸建設(shè)，是服務(wù)我市對外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要，是改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境的基本要求，也是提升我市口岸競爭力的必然選擇。
2、加大投入力度，完善配套措施。一是建議市政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，加大對海關(guān)等口岸部門的支持力度。設(shè)立口岸發(fā)展專項資金，在資金上給予一定的扶持，推進通關(guān)場所設(shè)施等“大通關(guān)”方面的建設(shè)；二是要進一步改善進出港區(qū)通道、倉儲、物流等口岸硬件設(shè)施，增強港口集疏功能。三是著力推動口岸部門實現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)合、“大通關(guān)”、“一站式”綜合服務(wù)模式，優(yōu)化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，促進對外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建服務(wù)合力。建議市政府進一步完善溝通機制，通過建立、健全跨部門工作協(xié)商機制和應(yīng)急處置機制，積極穩(wěn)妥地解決企業(yè)進出口通關(guān)面臨的問題，共同幫助企業(yè)排憂解難，支持進出口企業(yè)發(fā)展壯大；進一步加強政策信息通報工作，適時通報進出口減免稅優(yōu)惠政策、通關(guān)便利措施、海關(guān)業(yè)務(wù)改革措施等政策信息，幫助企業(yè)及時應(yīng)對政策調(diào)整；進一步加強協(xié)作配合。積極協(xié)調(diào)檢驗檢疫、國稅、銀行等相關(guān)單位、部門，就企業(yè)及時退稅、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運港退稅政策等進行溝通，形成服務(wù)外貿(mào)合力。在招商引資方面，建議海關(guān)根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時為地方政府提供不能落戶本地的項目目錄，防止發(fā)生不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶后的被動局面發(fā)生。
4、加強隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識。安慶海關(guān)要以深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神為契機，進一步加強海關(guān)隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定，為全面履行把關(guān)服務(wù)職能，實現(xiàn)安慶海關(guān)全面發(fā)展提供堅強保證。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策穩(wěn)住老貨源，吸引新貨源，提升安慶開發(fā)開放層次。要加強對外向型企業(yè)和相關(guān)中介機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
附件一：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)〔2012〕41號）（摘要）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
電子口岸委成員單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大對電子口岸建設(shè)的參與和支持力度，對下屬單位參與地方電子口岸建設(shè)提出具體要求。地方政府要切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，發(fā)揮地方電子口岸辦公室的作用。要建立健全電子口岸建設(shè)評估監(jiān)督體系，強化規(guī)劃實施、應(yīng)用效益、資金使用、企業(yè)滿意度等方面的量化評估。
（二）明確職責(zé)分工。
電子口岸委成員單位要制定本規(guī)劃的具體實施方案，明確責(zé)任部門，抓好任務(wù)落實。電子口岸委辦公室要加強政策研究和指導(dǎo)，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。地方政府要制定本地區(qū)電子口岸發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與支持項目建設(shè)。中國電子口岸數(shù)據(jù)中心要做好跨部門聯(lián)網(wǎng)及大通關(guān)物流商務(wù)服務(wù)項目建設(shè)，加強對地方電子口岸的指導(dǎo)和服務(wù)。
（三）強化資金保障。
加大電子口岸建設(shè)資金的保障力度。地方政府要為電子口岸建設(shè)和運行維護提供必要的資金保障。要多渠道籌措資金，積極開拓面向市場的增值服務(wù)，推進與大通關(guān)相關(guān)、為企業(yè)服務(wù)的物流商務(wù)項目，提高服務(wù)水平。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行信息化工程資金管理相關(guān)規(guī)定。
（四）推動法規(guī)建設(shè)。
積極開展電子口岸相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，推動建立符合我國電子口岸建設(shè)和發(fā)展需要的法律法規(guī)和政策措施體系。借鑒國際經(jīng)驗，參照有關(guān)國家和行業(yè)標準，研究建立電子口岸安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。
（五）加強交流宣傳。
深入開展電子口岸建設(shè)經(jīng)驗交流和項目移植推廣工作，發(fā)揮沿海地區(qū)對內(nèi)陸沿邊地區(qū)的輻射和帶動作用。建立電子口岸培訓(xùn)機制，加強技術(shù)與管理培訓(xùn)。加大對電子口岸的宣傳力度，擴大電子口岸影響力。
附件二：加快大通關(guān)建設(shè)的調(diào)查與研究（岳陽市政府口岸辦）（摘要）
（三）設(shè)立口岸發(fā)展專項資金，提升大通關(guān)水平。2007年5月14日，省政府召開了第104次常務(wù)會議，決定由省財政撥款500萬元作為口岸發(fā)展專項資金，滬洽會后省政府又撥了4300萬元建設(shè)口岸服務(wù)大樓，2009年還將大幅度增加，并要求各地市（州）參照執(zhí)行。武漢、長沙、宜昌等市都有通行作法，專項資金主要用于建立口岸查驗機構(gòu)考評激勵機制、口岸監(jiān)管設(shè)施維護保養(yǎng)、聯(lián)檢設(shè)施管理、對上協(xié)調(diào)、進出口企業(yè)、人員政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流考察、口岸文明共建以及聯(lián)檢人員經(jīng)費補貼、工作人員加班費用等口岸發(fā)展事宜，并在財政增長的情況下逐年予以增加，列入每年財政預(yù)算基數(shù)。長沙市2007年設(shè)立口岸發(fā)展專項資金240萬元，撥付鐵路口岸建設(shè)資金320萬元。為了保證日益繁重的口岸工作正常運行，提升口岸大通關(guān)水平，實現(xiàn)口岸又好又快發(fā)展，建議在我市設(shè)立口岸發(fā)展專項資金，由市財政撥款200萬元，并列入每年財政預(yù)算基數(shù)，逐年遞增。鑒于武漢至城陵磯231公里航道疏浚、城陵磯新港臺灣直航點的開通、岳陽出口加工區(qū)申報、岳陽公路口岸開通以及湘滬五定班輪開通等工作協(xié)調(diào)難度大，建議增加口岸專項協(xié)調(diào)經(jīng)費。
