市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委
2014年10月29日
主任會(huì)議：
為推動(dòng)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法、安徽省村民委員會(huì)選舉辦法（以下簡(jiǎn)稱“一法兩辦法”）的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為常委會(huì)主任會(huì)議審議全市第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作情況的報(bào)告提供參考，8月29日、9月1日，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)率全市村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員和內(nèi)司工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入到桐城市呂亭鎮(zhèn)興店村、樅陽縣樅陽鎮(zhèn)長(zhǎng)河村、大觀區(qū)山口鄉(xiāng)聯(lián)勝村督查和調(diào)研全市第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，查看了村民委員會(huì)換屆選舉文件資料，分別召開了座談會(huì)，聽取了所到縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村有關(guān)換屆選舉工作情況匯報(bào)和相關(guān)觀察員、村民代表意見和建議。內(nèi)司工委的同志還利用星期天到望江縣漳湖鎮(zhèn)日星村，全程觀摩村委會(huì)投票選舉過程。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
按照省、市委和政府的統(tǒng)一部署，全市第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作于7月至9月進(jìn)行。這次換屆選舉是在全市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求和開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深化基層民主選舉，完善基層治理體系和治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)下開展的，換屆選舉工作既面臨良好機(jī)遇也面臨一些新情況。一方面，隨著基層民主實(shí)踐的不斷發(fā)展，群眾依法行使自治權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，這給換屆選舉工作營(yíng)造了良好的氛圍。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村干部待遇也有所提高，換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。針對(duì)這些新情況，各縣（市、區(qū)）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定選舉措施和預(yù)案，保證了換屆選舉工作的如期進(jìn)行和基本順利完成。通過調(diào)研，我們感到本次換屆選舉工作有如下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，程序規(guī)范。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)成立了由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志組成的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織和民政部門抽調(diào)精干力量成立換屆選舉工作辦公室、指導(dǎo)組、督查組，加強(qiáng)換屆選舉業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，保證了換屆選舉工作平穩(wěn)順利開展。各地嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，細(xì)化選舉規(guī)則、計(jì)劃，把好“五關(guān)”（村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民登記關(guān)、候選人推薦關(guān)，委托投票關(guān)、投票選舉關(guān)），確保法定程序不走樣，規(guī)定步驟不減少，公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則得到較好落實(shí)，保障了村民的民主權(quán)利，村民的滿意率進(jìn)一步提高。
（二）廣泛宣傳，逐級(jí)培訓(xùn)。全市各級(jí)把宣傳發(fā)動(dòng)、提高村民思想認(rèn)識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，充分利用各類新聞媒體和教育陣地，通過各種行之有效的宣傳方式，宣傳“一法兩辦法”和換屆選舉的工作程序，引導(dǎo)村民正確依法行使民主權(quán)利，激發(fā)廣大選民的參選熱情。為保證選舉工作規(guī)范有序進(jìn)行，市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全市動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照重點(diǎn)培訓(xùn)和分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，逐級(jí)開展骨干培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)骨干換屆選舉工作的能力和水平，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了操作程序，為換屆選舉工作打下良好的基礎(chǔ)。
（三）、指導(dǎo)有力，實(shí)施穩(wěn)妥。各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)能夠立足當(dāng)前實(shí)際，提前摸底，及早謀劃，分類指導(dǎo)，確保選舉成功。換屆選舉工作早在正式啟動(dòng)之前，縣（市、區(qū)）政府就組織人員開展調(diào)研工作，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)摸底登記，對(duì)原村干部進(jìn)行考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)，摸排出可能出現(xiàn)復(fù)雜局面的“重點(diǎn)村。”換屆選舉工作正式啟動(dòng)后，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，因村制宜，制訂方案，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)全市村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行起到了重要的保證作用。
（四）、“三項(xiàng)制度”改革穩(wěn)步推進(jìn)。為豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全市各縣（市、區(qū)）都把推進(jìn)村民委員會(huì)換屆選舉制度創(chuàng)新擺上重要議事日程，積極探索村民委員會(huì)選舉新模式，推進(jìn)了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度的改革，全市超比例地完成了此項(xiàng)改革任務(wù)。從社會(huì)效果來看，三項(xiàng)制度改革簡(jiǎn)約了基層換屆選舉程序，縮短了日期，降低了成本，贏得了基層組織和廣大選民的肯定和贊許。選舉的成功率和人民群眾的滿意率都有很大提高。
二、存在的問題
從總體上看，我市第九屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展順利，參選率、成功率高，班子結(jié)構(gòu)有一定改善，但同時(shí)也存在一些問題：一是思想重視有待提高，表現(xiàn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)法規(guī)政策領(lǐng)會(huì)的不夠深、不夠透，對(duì)選舉過程中有關(guān)細(xì)節(jié)要求不嚴(yán)，考慮不周，對(duì)群眾的思想掌握不足、分析不夠，導(dǎo)致工作被動(dòng)；二是宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，培訓(xùn)工作不到位，尤其是對(duì)外出務(wù)工人員知情權(quán)、選舉權(quán)、委托投票權(quán)的宣傳教育工作不多，不全面；三是因選舉時(shí)機(jī)問題，相當(dāng)一部分村民不能直接行使民主權(quán)利，致使少數(shù)選出的村委班子村民信任度不高；四是有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義規(guī)定候選人的條件及對(duì)個(gè)別人選問題上強(qiáng)調(diào)組織意圖，使有的村民參選積極性受到影響。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步宣傳貫徹“一法兩辦法”，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。各級(jí)政府和職能部門要將“一法兩辦法”的宣傳貫徹貫穿于日常工作中，使得廣大群眾真正知悉四個(gè)民主的含義，了解民主選舉只是初步解決了選什么人和怎樣選人的問題，更重要的是要切實(shí)推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這樣才能鞏固民主選舉的成果。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)和建章立制工作，提高村民自治水平。選舉工作完成后，各級(jí)政府和職能部門要及時(shí)指導(dǎo)村委會(huì)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，支持和引導(dǎo)村民委員會(huì)做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作，運(yùn)用各種教育形式，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)組成人員、村民代表的培訓(xùn)教育，提高新一屆村委會(huì)政治素質(zhì)和工作能力，使村委會(huì)真正成為村民自我管理，自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織。
3、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)深層次問題的調(diào)研和探討。這次村民委員會(huì)換屆選舉工作，我市在部分村推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，積極探索村民委員會(huì)選舉新模式，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政府要認(rèn)真總結(jié)探索，用于規(guī)范指導(dǎo)今后的換屆選舉工作，以提高全市村級(jí)組織建設(shè)整體水平，為增強(qiáng)基層民主活力、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基層組織保證。
