安慶市民政局
(2014年10月29日)
主任會議：
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》等規定，按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，全市第九屆村委會換屆選舉工作從今年6月份開始，至9月底基本結束，整個換屆選舉工作操作規范，進展順利，反響良好。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
我市現有130個鄉鎮、18個街道辦事處、1341個村（省轄宿松縣190個村也全面完成了換屆選舉任務），有1340個村完成選舉任務。
從已完成換屆選舉工作的1340個村的選舉過程和選舉結果看，基本做到堅持選舉原則，操作規范，把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事貫穿于選舉的全過程，選舉合法有效。新產生的村委會班子文化結構和綜合素質均有較大改善，一批政治堅定、公道正派、工作務實、具有較強致富能力的新成員進入了村級領導班子，提高了村級班子整體素質，為加快新農村建設和全面建設小康社會奠定了基礎。
全市共登記參加選舉選民337.6萬人，參加投票選舉的選民有319.9萬人，參選率為94.8%；其中委托投票32.3萬人，占投票總人數的10.1%。選舉產生新一屆村委會成員4902名，其中，新當選的村委員成員1678名，占村委會成員總數的34.2%，選舉產生主任1327名。在新一屆村委會成員中，婦女主任有45名，婦女成員1541名，分別占主任和成員總數的3.4%和31.4%，中共黨員占村委會成員總數的71.9%；大專以上文化程度的有1031名，分別占村委會成員總數的21%。村委會成員平均年齡42歲，比上屆減小了0.6歲。在這一屆村委會換屆選舉中，村黨組織書記與村委會主任兩個職務“一人兼”比例達13.9%，村兩委委員交叉任職比例41%。選舉產生新一屆村民代表67344名，其中女性村民代表20818名，占村民代表總數的30.9%。
二、主要做法
本屆村委會換屆選舉相對往屆有新的要求。主要是選民登記的新規定及“三項”制度改革試點，根據省民政廳《關于在村民委員會換屆選舉中推進“三項制度”改革的指導意見》（民基字[2014]109號）文件精神，在今年的村委會換屆選舉中，首次實行觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度（簡稱“三項制度”）的改革試點。文件要求開展觀察員制度的村，不少于總數的30%；開展定崗選舉制度和“一票”選舉制度的村，不少于總數的5%。
此次換屆選舉工作，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督指導下，整個選舉過程，平穩有序，順利完成，主要做法有以下幾點：
（一）健全機構，強化責任到人
市委、市人大、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作，市、縣、鄉三級聯動，高規格成立領導小組。安慶市成立了由分管副書記任組長的換屆選舉領導小組，各縣（市、區）、鄉鎮都成立了由黨委、人大、政府領導任正副組長，有關部門負責同志組成的村級換屆選舉領導小組。普遍建立了市級領導包縣（市、區）、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村和保質量、保進度、保效果的“三包三保”責任制，進一步強化縣、鄉黨委“一把手”責任，縣（市、區）委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人,層層落實了“三包三保”工作責任制。所有鄉鎮都實現了縣級派駐指導組到鄉鎮，鄉鎮派駐指導組到村。其中樅陽縣、岳西縣、太湖縣，望江縣及開發區，每個村鄉鎮都派駐了指導組，指導組派駐率達100%。
（二）領導重視，精心組織落實
全省村“兩委”換屆選舉工作電視電話會議及培訓會議后，我市積極行動，7月1日，市委組織部、市民政局聯合召開了安慶市村“兩委”換屆選舉培訓會，培訓會上組織、民政部門分別結合各自業務就村“兩委”換屆工作提出要求。同時要求各縣（市、區）對各級換屆選舉工作人員進行培訓。各縣（市、區）委、政府都非常重視換屆選舉工作，望江縣從縣直部門抽調熟悉農村工作的同志組成10個換屆選舉工作指導組，負責聯系幫助和指導村級換屆選舉工作存在的困難和問題。縣領導小組定期召開會議研究村“兩委”換屆選舉工作，加強調度檢查和督促指導。市委對換屆選舉工作也非常重視，8月27日，村“兩委”換屆選舉領導小組召開座談會，聽取了組織、民政部門的匯報，總結前期工作，部署村委會換屆選舉后一階段任務，推進村委會換屆選舉的順利完成。
（三）加強宣傳，營造換屆氛圍
各鄉鎮、村都先后召開了動員大會、村“兩委”聯席會、村黨員大會、村民代表會議和村民會議，進行廣泛宣傳發動。各地還及時把相關宣傳資料發放到鄉鎮和村委會，有的村還把選舉的程序、村委會成員當選的條件、候選人產生的辦法等印發到戶進行宣傳。宜秀區民政局印制了150份《宜秀區第九屆村民委員會、第五屆居民委員會換屆選舉指導手冊》，購買了120份《安徽省第九屆村民委員會換屆選舉指導手冊》發放到區領導小組成員、鄉鎮（街道）和村（居）選舉工作人員手中。岳西縣分發了500份選舉指導手冊到全縣182個村的村民手中。市、縣報紙、電臺、電視臺先后報道了各地選舉有關情況，如桐城市利用《桐城報道》和“陽光熱線”欄目，報道、宣傳村委會換屆選舉的工作情況及政策、法規。安排宣傳車和廣播反復宣傳“一法兩辦法”以及桐城市的選舉工作實施方案，有效地增強了廣大選民對選舉法規政策的了解和理解，調動了他們的參選積極性。各級選舉機構及時編印《村級換屆選舉工作簡報》，及時反映選舉工作動態，指導宣傳村級換屆選舉工作。市換屆辦編印了9期簡報，及時傳達領導指示，交流信息，通報工作進度，同時，每周1次電話督查，及時掌握情況。鄉村兩級利用廣播、標語、橫幅、專欄等形式廣泛宣傳發動，激發了廣大群眾的參與熱情。
（四)依法依規，有序推進換屆工作
一是制定選舉方案。7月7日，市委辦公室，市政府辦公室轉發了市委組織部、市民政局《市委組織部、市民政局關于全市村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》的通知，對全市村級換屆選舉工作進行了統一的部署和安排。各縣（市、區）、鄉鎮在充分調查研究的基礎上，及時制定了指導性和操作性強的選舉方案，明確了選舉工作的指導思想、選配要求、時間安排和方法步驟，特別強調了拓寬選人渠道，明確任職條件、準確把握選舉方式及“三項”制度改革試點的內容。村級也結合實際，制定了更為具體的選舉方案和選舉日程安排表，并經村民代表會議審議通過。二是開展培訓。按照省市培訓到縣，縣培訓到鄉鎮，鄉鎮培訓到村的要求，對各級換屆選舉領導組、督查組、指導組、村民選舉委員會成員和參與選舉的工作人員進行了系統的培訓，使他們進一步熟悉了法律、法規和政策，掌握了具體的操作程序。據統計，全市共培訓選舉工作骨干21141名，其中，市級培訓80余人，縣級培訓1681人，鄉級培訓19412人。三是掌握進度。今年換屆選舉的時間節點是從6月份開始9月份結束，為了掌握各地換屆選舉工作進度，我們要求各縣（市、區）每周都要上報換屆選舉進度表，以便統計掌握全市換屆選舉進展情況，對換屆選舉中發生的突發性情況及問題也要求縣（市、區）及時上報。各縣（市、區）也紛紛采取開座談會、聽匯報，上報報表的方式了解各地選情。岳西縣為準確掌握選情，縣委書記主持召開鄉鎮黨委書記座談會，聽取鄉鎮情況匯報，分析選情。四是開展督查。針對各地選舉工作進展情況，市換屆選舉工作領導小組辦公室派出了4個督察組，分別由分管副書記、組織部長、分管副主任、分管副市長等市領導帶隊，對全市村級換屆選舉工作進行全面督查，及時了解進展情況并釋疑解惑，指導工作。各縣（市、區）和鄉鎮也派出督查組和指導組進駐鄉村開展督查和指導工作。各地加強了對“重點村”、“難點村”的指導力度。
（五）規范程序，嚴明換屆紀律
各地嚴格按照法律規定的程序規范操作，抓住關鍵環節和重點內容精心組織和實施。在推選村民選舉工作委員會、改選村民代表、選民登記，提名和確定候選人以及投票選舉等關鍵環節上依法按程序、規范化操作，堅持做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。為保證換屆選舉工作有序進行，各地紀檢、監察部門還結合當地實際，制定下發了嚴明換屆選舉紀律的通知，堅決防止和克服換屆選舉的不正之風，嚴防宗教、宗族、宗派和拉票、賄選以及邪惡勢力干擾破環選舉。樅陽縣為確保村“兩委”換屆風清氣正，出臺了《樅陽縣防止和查處村級組織換屆選舉中拉票賄選等行為暫行規定》，明確界定拉票賄選的7種情形和干擾破壞選舉的9種行為，進一步加大防范和懲處力度。望江縣在換屆選舉中通過零距離交心談心，面對面宣講政策，引導黨員群眾講黨性、顧大局、守紀律。針對換屆選舉中的重點對象，開展提醒談心，掌握了相關對象的思想動態。對競選人開展選前集中警示談話，要求競選人自覺做到公正公平依法參選，嚴格遵守選舉的各項規章制度和工作紀律，在選舉中保持冷靜和理性，正確看待選舉結果。當選后進行廉政談話，要求充分履行好職責，切實為村民服務。對在村兩委換屆中落選的干部，及時開展關懷談心，做好思想政治工作。
（六）重視信訪，保持社會穩定
各地高度重視村委會換屆選舉的信訪工作，對信訪問題做到了及時接訪，分類指導和處理，屬于對選舉工作有疑問的，及時做好耐心細致的宣傳解釋工作；屬于對選舉環節不合規程的，要求鄉村及時查實和糾正。大觀區建立了信訪、電話和網絡“三位一體”的舉報平臺，完善來信來訪接待和限時辦結制度。市民政局換屆辦公室共接到群眾信訪信件12件，信訪電話32起，電話答復政策咨詢75例，督辦市人大轉交信訪一例，接待群眾上訪10批共13人。由于各相關縣（市、區）在接到咨詢投訴后都按程序及時答復并建立信訪案件辦理責任制，從而有效化解了矛盾。
（七）精心組織，穩妥開展“三項制度”改革試點工作
開展觀察員制度、定崗選舉制度和“一票制”選舉制度是省委、省政府基于全省的農村實際情況，首次在全省范圍內開展試點的一種新的基層民主嘗試。為積極穩妥地開展“三項制度”改革試點工作，各縣（市、區）積極部署，有關鄉鎮先期深入試點村開展調研，全面細致掌握試點村的村情、民情和選情，慎重選擇試點村的范圍并報縣里同意，做到調研先行、研判準確、準備充分、試點一次成功。懷寧縣共有5個村開展了定崗選舉、21個村開展了“一票制”選舉和66個村（居）實行觀察員制度，所有村（居）均一次性換屆選舉成功，達到了群眾滿意的效果。大觀區等縣（市、區）反映，相比傳統選舉方式，“一票制”選舉節省了時間和人力，優化了選舉程序和節約了工作經費；定崗選舉為村里物色更為合適的人才，特別是為需要的女性、有一技之長的人才當選村委會成員開辟了“綠色通道”；觀察員制度對村委會換屆選舉提供了一種新的監督方式，對換屆選舉的全過程、重點環節履行觀察監督，以保證選舉的公平、公正、公開；這“三項制度”的試點成功為今后的工作開展積累了很好的經驗。
三、主要成效
一是村委會班子整體素質進一步優化。通過換屆選舉，村委會班子年齡、文化結構和綜合素質都有了明顯的改善。婦女成員比例明顯提高，婦女主任45名，比上屆多17人；在村委會成員中有2031名致富能人，占村委會成員總數的41.4%。
二是農村基層群眾的參政議政意識和民主法制觀念進一步增強。廣大村民積極參與換屆選舉，有許多鄉鎮村民特意從外地趕回來參加換屆選舉，充分說明了廣大村民非常關心和熱情參與村委會的選舉，迫切希望選出能帶領廣大村民共同致富的領頭人。同時，選民更加關心整個選舉過程的公平、公正和公開，村民要求投票時實行秘密劃票，無記名投票，集中記票，全程接受群眾的監督，充分表明了這次村委換屆選舉群眾的參選熱情高漲，法律意識、民主意識、參政意識明顯提高。
三是基層黨委政府依法組織選舉意識增強，駕馭和指導選舉能力明顯提高。各級干部對《村委會組織法》和相關一些法規政策掌握得比較熟練，對選舉的各種情況分析得比較準確，對可能出現的問題依法拿出處理辦法，能夠嚴格按照法律規定組織換屆選舉，駕馭和指導選舉能力明顯提高，絕大多數鄉鎮領導思想觀念能夠與時俱進，能夠做到充分尊重選民選舉權利，尊重實踐和創造，尊重選舉結果，不斷研究解決村委會選舉中的新情況新問題，總結新經驗。
四是圓滿完成“三項”制度改革試點任務。我市1341個村中，實行觀察員制度的村有511個，占村總數的38.1%,實行定崗選舉的村和一票選舉的村有163個，占村總數的12.2%，都分別超過文件規定的30%和5%的占比，圓滿完成了三項改革推進任務。
四、主要問題和建議
一是信訪問題仍然突出。少數村在選舉前不按規定對村級財務進行審計。有的村選舉程序不到位，還有個別地方存在拉票、賄選等問題，造成群眾電話投訴和上訪。部分縣出現了赴省越級上訪和重復訪，有的村民利用網絡進行投訴。
二是流動票箱過度使用問題比較普遍。此次換屆中，仍然存在少數村只有村民代表和黨員在投票選舉的主會場投票，其他的大多使用流動票箱投票選舉的現象，超過了流動票箱的使用范圍。
三是換屆時間選擇與農村勞力外出有沖突。由于我市有200萬農村勞動力外出務工經商。九月份基本不回家，若換屆時間設在歲末年初可能對提高參選率和激發村民參政參選熱情會有促進。
四是村兩委任期可以適當延長。經過九屆村兩委換屆選舉實踐，群眾對換屆選舉政策和程序基本了解，對行使自己的權利也有較強意識，可以基本保證選舉結果的真實和公正。如果能將任期改為四年或五年，既節約成本，也有利于當選村兩委成員能相對從長做計劃。
五是各級在指導村兩委換屆上宜早謀劃，周密部署。允許、鼓勵各地進行適度嘗試，對個別地方的失誤和出現的問題給予一定的寬容度，從某種意義上講，失誤或教訓也是一種反面教材。
五、下步工作安排
一是指導基層在做好新老村委會班子工作交接的基礎上，開展對村委會主任及班子成員、村民組長、村務公開監督組成員、村民代表的各種培訓，提高他們履行職務、服務村民的能力。二是指導基層完善規章制度，推動農村民主選舉與民主決策、民主管理、民主監督制度相銜接和互動。三是指導基層在建立健全村委會選舉制度的同時，建立以村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，進一步規范村務公開民主管理。四是認真做好本次換屆選舉總結工作。全面深入細致總結分析本次村委會換屆選舉工作，為今后的法律完善和換屆選舉工作提供參考。
