市政府扶貧開發辦公室
（2014年10月29日）
主任會議：
受市人民政府委托，向市人大常委會主任會議匯報我市扶貧開發和資金管理使用情況：
一、全市扶貧開發工作基本情況
安慶市地處大別山區，有5個縣在大別山連片特困地區的36個縣內，其中岳西、太湖、潛山、宿松4個縣同時還是國家扶貧開發工作重點縣。按照安徽省農村貧困監測調查結果顯示：2013年，我市農村貧困人口仍有91.6萬，貧困發生率為17.5%，高于全省6.8個百分點，居全省首位。全省貧困發生率最高的8個縣中我市有5個縣（岳西、太湖、望江、潛山、宿松），貧困發生率超過20%的6個縣中我市有4個縣（岳西、太湖、望江、潛山），仍是全省貧困發生率最高的地區。
面對我市扶貧開發工作點多面廣量大的現狀，市扶貧辦在市委、市人大、市政府高度重視和大力支持下，履職盡責積極主動作為，立足安慶實際，努力開拓職能，按照“省負總責、市促推進、縣抓落實”的管理體制，著力發揮“市促推進”職能，以“創新機制、強化專項”為主線，以大別山片區縣為主戰場，以整村推進為重要平臺，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，扶貧開發工作取得新成效。
一是貧困人口明顯下降，農民收入持續增長。2013年全市農村貧困人口比上年減少17.02萬人，下降15.7%。2013年全市農民人均純收入6820元，同比增加920元，增幅15.6%，增速高于全省平均水平0.7個百分點，居安徽省第六位。
二是貧困地區經濟快速發展，經濟實力明顯增強。2013年，五個大別山片區縣實現地區生產總值比上年增長11%，財政一般預算收入和固定資產投資均比上年增長20%以上。貧困地區的自我發展能力明顯增強。
三是基礎設施建設進一步加強，農民生產生活條件得到改善。2013年全市改造提升國省道130公里、縣鄉道188公里，改造農村危房3萬戶，實施36個鄉鎮農村清潔工程，除險加固31座病險水庫，改造161座農村公路危橋，解決23.6萬農村人口飲水安全問題。
四是社會文化事業有了較大改善。全市貧困地區的農村中小學得到新建與擴建，學校危房基本改造完畢。農村醫療衛生事業、地方病防治有很大進步，醫療設備不斷改善。貧困村全部實現通廣播電視，圖書館、文化站等文化設施建設逐步推進，進一步豐富了貧困地區廣大群眾的文化生活，提高了生活質量。
我市扶貧開發工作得到了上級的肯定和社會的關注。2011年安慶市扶貧辦獲“全國扶貧開發工作先進集體”；2012年市扶貧開發領導小組考評中獲第二名，市扶貧辦獲二等獎；2013年全省扶貧系統考核中，我辦位居15個市級扶貧辦首位表彰，岳西、宿松、太湖和桐城扶貧辦獲得相應表彰。
二、我市財政扶貧資金計劃安排和管理使用情況
2011-2013年中央、省、市、縣四級共安排財政扶貧資金73558萬元(含發改委管理的以工代賑資金12121萬元)，其中中央財政專項扶貧資金12478萬元，省財政安排57696萬元，市財政安排360萬元，縣級配套3024.1萬元。
從總體上看，由于各級黨委、政府高度重視扶貧開發工作，扶貧管理機制與制度的不斷完善。近年來我市財政扶貧資金管理使用日趨規范，資金使用效益顯著提高，沒有發生明顯的違規違紀使用扶貧資金的現象。主要做法是：
（一）堅持群眾參與方式。通過不斷的探索與借鑒，我市扶貧開發堅持群眾廣泛參與的方式，即由群眾作為扶貧開發的主體，參與扶貧項目的選擇、扶貧資金的管理、扶貧項目的實施和扶貧成效的監督評估。通過參與式扶貧，調動了群眾的積極性，促進了項目的合理安排、資金的合理使用，提高了各項扶貧資金的使用效率。
（二）推行項目公示制。建立了財政扶貧資金項目庫和扶貧貼息貸款項目庫，突出扶持重點，使扶貧項目建設具有可行性和最大效益性，減少項目的隨意性。堅持做到“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”，將各縣（市、區）扶貧專項資金在《安慶扶貧網》和各縣（市、區）政府信息網上公開公示。各地把項目資金總額向鄉鎮和項目單位公開，一年一度的扶貧資金一次性全部分解到項目單位，一次性通知下達。
（三）落實資金報賬程序。在資金的撥付手續上嚴格按照報賬制度管理監督，盡量減少中間環節，提倡“一竿子”到底，嚴禁現金支付，嚴禁挪用、截留、提留和抵扣扶貧項目款，做到專款專用，專人專賬管理。
（四）強化扶貧資金監管。市扶貧辦聯合市財政局、市審計局、市監察局印發了《安慶市扶貧資金監督管理暫行辦法》。全市扶貧系統把扶貧資金管理作為工作的重要內容之一，并在每年的重點貧困村書記培訓班上，把加強扶貧資金管理作為重要內容進行培訓。
（五）推進檢查督辦制度。按照市促推進的職能，堅持資金項目定期檢查審計制度，使資金項目管理進一步規范化。不定期組織開展扶貧資金項目檢查和自查自糾，及時發現和解決問題。各縣市區的扶貧資金，每年都要接受一次審計部門的年度例行審計，對發現的問題限時整改。
三、扶貧資金管理使用中存在的問題
通過自查和檢查發現，各地都能高度重視扶貧工作，嚴格按照扶貧資金管理辦法規范管理。但由于扶貧資金總量總體偏小，扶貧項目偏小和扶貧工作管理量大、面廣等種種因素，資金項目管理壓力向鄉鎮一級下沉。存在有一定的問題和不足：
（一）存在擠占挪用現象。由于現行的扶貧資金管理體制要求財政、扶貧等部門對項目資金實施使用過程全程跟蹤，但扶貧項目小且分散，職能部門往往沒有足夠的人力和物力來管理。造成扶貧資金到基層以后，存在用到扶貧項目以外的現象。
（二）存在資金滯留現象。由于上級扶貧資金下達遲、項目的立項、批復相應推遲、施工更遲，造成扶貧資金結轉過大，而且扶貧項目多投資于農村公益性基礎設施建設，程序要求嚴格，致使有些項目實施進度遲緩，少數項目不能如期動工等。由于以上原因造成預付資金撥付不夠及時，上年度預留質量保證還未到期支付，形成年終賬面資金結余過大，滯留情況嚴重。
（三）存在調項改項現象。各縣都不同程度有未經批準擅自改變扶貧項目建設內容，變更項目實施地點情況，有部分項目只從節約成本考慮而未嚴格履行招投標制度，也存在未嚴格執行項目竣工審計制度的情況。
（四）存在地方財政配套資金難到位現象。現行扶貧資金管理辦法，規定了地方各級財政要安排配套資金。在實施扶貧項目時，多數項目也要求安排地方配套資金，但實際工作中各級財政都不能配套到位，從而降低項目實施標準，難以達到項目的預期目標。特別是市級財政安排專項資金過少，遠未達到省委辦公廳和省政府辦公廳印發的《安徽省扶貧開發工作考核辦法（試行）》（廳〔2012〕42號）中市級財政預算安排專項最低500萬元的最低要求。
（五）存在前重后輕現象。少數鄉鎮和項目單位重前期項目資金爭取，輕工程結束后資金賬目管理；重前期工程實施，輕工程后期管理，不能持續地發揮項目的扶貧效益。
四、我市扶貧開發工作面臨的新形勢
（一）新的扶貧任務依然很重。據2014年貧困監測我市2013年底農村貧困人口仍有91.6萬，貧困發生率為17.5%，高于全省6.8個百分點，居全省首位。全省貧困發生率最高的8個縣中我市有5個縣（岳西、太湖、望江、潛山、宿松），貧困發生率超過20%的6個縣中我市有4個縣（岳西、太湖、望江、潛山），仍是全省貧困發生率最高的地區。
（二）全覆蓋下市級扶貧任務艱巨。從我省占國家大別山連片特困地區縣分布看，我市有5個縣列入而居安徽首位；從我省實行扶貧工作全覆蓋，新增城郊宜秀區進入省級扶持，而我市相應扶貧工作覆蓋面擴大，市級城郊農村扶貧工作更需進一步加強。同時經過多年的扶貧開發，解決了大多數群眾的溫飽問題，但地處岳西、太湖、潛山、宿松、桐城5個縣的深山區、庫區是區位較差、交通不便、生態脆弱地區，是扶貧攻堅難啃的“硬骨頭”。貧困程度較深，群眾收入水平低，村級經濟底子薄，因病、因殘、因勞動力素質低和無勞動力返貧現象仍較突出。
（三）精準扶貧迎來新的挑戰。實施建檔立卡、精準扶貧是今年扶貧開發工作的重大創新，也是我國今年扶貧工作的一號工程，將扶貧開發工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”改變。我市9個縣（市、區）共確定建檔立卡貧困人口79.13萬人，貧困村440個，規模仍在全省前列。但是目前開展建檔立卡工作困難和壓力巨大。一是時間緊任務重。建檔立卡工作面廣量大，工程龐大。要完成79.13萬貧困人口和440個貧困村的識別與錄入，建立扶貧信息庫，時間緊迫任務繁重。二是工作程序復雜。對79.13萬貧困人口建檔立卡，并且實行動態管理，每年必須更新數據，工作繁瑣復雜。特別是2736元上下的農戶，貧富差別不大，需要通過細致的工作甄別、制度程序保障，后續管理規范，才能保證工作順利完成。三是駐村幫扶要求高。安徽省貫徹中辦25號文件實施意見明確提出建立“單位包村、干部包戶”制度。要求幫扶單位主要負責同志是包村幫扶的第一責任人。幫扶單位要切實履行扶貧責任，促進貧困村整體脫貧。同時要求貧困村內的貧困戶由幫扶單位組織干部職工聯系，確保每個貧困戶都有幫扶責任人。從今年起,對貧困村分期分批派駐工作隊,三年一批。駐村工作隊由包村幫扶單位選派，駐村工作隊隊長由選派干部擔任。駐村工作隊要幫助制定村級發展規劃，落實強農惠農富農和扶貧措施。我市五個大別山片區縣現有43個省直定點扶貧單位，預計能派出40多個工作隊到村，還有近400個貧困村需要市、縣兩級安排。
五、下一步工作及請求
（一）管好用好扶貧資金
扶貧資金是困難群眾的“生存錢”、“救命錢”，我們必須以對黨和人民、對貧困群眾高度負責的態度，充分認識做好扶貧工作的重大意義，進一步提高強化財政專項扶貧資金監管的思想認識，有針對性地采取切實可行的措施，努力抓出成效。
一是在“整”上做文章。扶貧資金使用要以整村推進為平臺，與各行業部門資金整合使用，各職能部門整體管理，最大效益發揮扶貧資金的“藥引子”的作用。
二是在“建”上出新招。做好扶貧開發建檔立卡將重點解決目前扶貧開發工作普遍存在底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強的突出問題，切實提高扶貧項目的科學性和針對性。從而科學合理安排項目，提高資金使用效益。
三是在“配”上增力度。一方面要求各項目縣科學、合理安排預算，盡可能擠出財力安排扶貧配套資金。二是請求市委、市政府按照省要求每年市級財政預算安排財政專項扶貧資金500萬元，并保持逐年增長。
四是在“撥”上下功夫。我們將借此次人大檢查調研為契機，督促各地把近幾年的扶貧工作認真梳理，一是加大項目實施進度，未實施項目盡快實施，已實施竣工的項目加快驗收報帳；二是加快資金撥付，確保項目資金跟得上；三是對當初立項不準、實施后效益不佳的項目，上報省扶貧開發領導小組批準調整，使扶貧資金科學化、精細化，進一步規范管理，提高財政扶貧資金效益最大化。
（二）創新扶貧開發機制
一是建立扶貧到村到戶跟蹤機制。落實今年全國扶貧工作一號工程，以扶貧建檔立卡為契機，建立精準扶貧跟蹤機制。要以建檔立卡的貧困村、貧困戶為平臺，對扶貧搬遷資金、貸款貼息資金、產業扶持資金等一律實行財政撥款、銀行直達農戶“涉農一卡通”做法，真正通過扶貧建檔立卡信息的精細管理、落實精準扶貧。
二是建立精準扶貧考評機制。切實落實中辦發〔2013〕25號、國開辦發〔2014〕30號和皖辦發〔2014〕19號、皖扶組〔2014〕10號文件精神，加大扶貧工作權重，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。以省即將修訂出臺新的扶貧工作考核機制，完善我市扶貧開發工作考評辦法，與省一致將考評結果納入年度效能考評，與干部評先評優等掛鉤。
三是建立駐村到戶定點幫扶機制。貫徹中央及省關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，進一步加強基層黨組織建設通知要求，以各級基層黨組織結對幫扶貧困村、干部聯系貧困戶來“全面推行駐村聯戶結對幫扶制度”。落實省扶貧開發領導小組、省委組織部《關于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施意見》；強化我市已實施的市級領導“聯系到鄉、幫扶到村”，及市直單位“部門整體幫扶到村、支部結對幫扶到戶”工作機制。進一步組織全市各級黨政機關、事業單位、民主黨派、高等院校、軍隊武警等單位及機關基層黨組織參加，實施“單位包村、黨建共建、聯系到組、幫扶到戶”機制。通過機關單位與村民組的基層黨組織開展共建，實施扶貧到戶，“一戶一法”，重點幫助搭建產業平臺、強化人才技術支撐、增強自我發展能力，確保貧困戶穩定脫貧。
（三）幾點請求
2012年6月29日市委常委會專題研究全市扶貧開發工作時強調，安慶市是全省扶貧大市，是省扶貧工作的主戰場，全市扶貧開發工作只能加強，不能削弱。就市扶貧辦強化機構設置原則表示同意并銜接編辦落實。2013年11月4日市委虞愛華書記又專門批示指出：我市扶貧工作任務艱巨，市扶貧辦要加強，扶貧資金要增加。今年市委書記虞愛華就舉辦“10·17 扶貧日，邀您一起公益行”活動又作出重要批示：“全市上下對扶貧工作的認識要再提高、思路要再拓展、措施要再具體、力量要再加強、工作要再到位、方法要再精準、作風要再務實。扶貧工作再重視都不為過，投入再大都不為多。全市要鮮明地提出‘向貧困宣戰！’”。市扶貧辦從1987年成立以來，一直是主管全市扶貧開發工作的正縣級行政機構，設綜合科和項目管理科（社會扶貧科）2個內設機構，現有在職人員11人。現就進一步加強全市扶貧開發工作向市人大主任會議提出以下請求：
一是請求進一步加強扶貧開發工作的組織領導。參照省扶貧辦和有關市扶貧辦領導職務設置，結合貫徹落實中辦發25號文件，六大機制創新和“十項重點工作”涉及近40多個有關行業部門，需提高市扶貧部門政治地位，并賦予相關工作平臺以加強其“大扶貧”工作協調能力。
二是請求強化扶貧系統的機構設置。市扶貧辦從2011年開始加設市老區辦職能，現僅有兩個科室要與省扶貧辦及老區辦六個處室工作對應，特別是實施精準扶貧新形勢下社會幫扶工作和革命老區建設任務加大，難以勝任。請求單獨增設社會扶貧科和老區發展科；同時考慮建檔立卡的國家、省、市、縣、鄉、村六級信息管理等監管要求，建議市、縣扶貧部門掛設“精準扶貧管理中心”，并且要加強鄉鎮一級扶貧工作力量，確保扶貧工作有人干。
三是請求增加扶貧開發的資金投入。建議按省有關考評要求，市級財政扶貧專項每年不低于500萬，保持逐年增長，并且列入年度財政預算安排。
