安慶市人民政府
（2015年3月12日）
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府市長魏曉明同志委托，我就《安慶市人民政府職能轉變和機構改革方案》（以下簡稱《改革方案》）的有關情況向市人大常委會說明如下：
一、《改革方案》形成過程
根據省委省政府關于市縣政府職能轉變和機構改革的決策部署，市委市政府及早謀劃，提出要統籌推進黨政機構改革。市機構編制部門從2013年10月份起就著手準備機構改革工作，組織開展市直各部門（單位）職能運行情況的調查，掌握各單位職能配置、機構設置和人員編制的總體情況，摸清各單位職能運行情況和存在問題，分析原因。去年3月份，市機構編制部門又組成兩個調研組，分別對市農委、市物價局、市房產局、市城鄉建設委員會等20多個單位，開展機構改革專題調研，進一步聽取各部門對我市機構改革的意見和建議，這期間，市委市政府選擇市農委機關事業單位進行了改革試點。省委、省政府正式部署開展機構改革后，市機構編制部門立即著手改革方案的起草工作，擬訂了《改革方案》（草案）。為使方案更符合安慶實際，市機構編制部門分別召開了市人大代表、政協委員、部分專家學者征求意見會和縣（市、區）編辦主任征求意見會，充分聽取他們對機構改革工作的意見和建議，同時分別征求市委常委、相關市長對我市機構改革方案的意見。在廣泛征求意見的基礎上，市機構編制部門對改革方案進行了反復修改完善，十幾易其稿。10月28日，市編委負責同志召開碰頭會，對改革方案再次進行醞釀，形成了一致意見。會后市機構編制部門專門到省編辦進行溝通磋商，聽取意見，省編辦原則同意我市的方案。按照省編辦提出的意見，我市對方案又進行了修改、補充和完善。11月12日，市委常委會專題研究通過了《改革方案》，并正式上報省委省政府審批。12月28日，省委省政府批準了我市《改革方案》。
二、《改革方案》的主要特點
（一）突出了職能轉變這個核心。《改革方案》明確提出政府職能要按照向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，適應加強市場監管、提供基本公共服務的需要，處理好政府與市場、政府與社會的關系，進一步簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮社會力量在管理社會事務中的積極作用，著力解決市政府部門管得過多、過細的問題。同時提出要更好地發揮政府部門的職能作用，把該管的管住管好，不該管的放開放活，切實提高政府管理的科學化水平。
（二）突出了精簡統一效能的原則。《改革方案》提出這次機構改革要遵循精簡統一效能的原則，堅持改革創新，堅持實事求是，以調整機構設置為抓手，重點在理順體制機制、提高行政效能上下功夫，加快形成精干高效的政府組織體系。整合衛生和計劃生育等機構職責，做好與國務院、省政府機構改革的銜接，優化相關機構設置。
（三）突出了大部門制改革的要求。《改革方案》在保持市政府機構總體穩定的基礎上，按照推進大部門制改革的要求，重點加強食品藥品監管、人力資源社會保障和公務員管理、教育體育管理、建設和房地產管理、工商行政和質量技術監督管理等機構職責的整合。
（四）突出了對機構編制的嚴管嚴控。《改革方案》明確了嚴管嚴控機構編制的措施和辦法。各部門機關行政編制按省核定的行政編制總額重新核定，超出核定行政編制的實有人員，另行核定省下達的行政編制控制數，逐步過渡消化。各部門內設機構的設置要堅持精簡統一效能的原則，嚴格控制機構總數，減少內設機構加掛牌子。加大內設機構相同或相近的職責整合力度，精簡壓縮綜合事務性科室，成立適應新形勢新任務需要的業務科室。
三、《改革方案》的主要內容
《改革方案》主要內容包括總體要求、加快政府職能轉變、深化政府機構改革、嚴格控制機構編制等四個部分。
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，適應安慶經濟社會發展需要，與省政府職能轉變和機構改革相銜接，以職能轉變為核心，大力簡政放權，優化機構設置，嚴控人員編制，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型、法治型政府，為打造“經濟強市、文化強市、生態強市”，全面建成小康社會提供體制機制保障。
（二）加快政府職能轉變。《改革方案》明確從三個方面推進政府職能轉變。一是深化行政審批制度改革。《改革方案》提出要承接落實好上級政府取消下放的行政審批事項，全面清理、大幅減少市級行政審批事項，優化審批流程，減少審批環節，壓縮審批時限，規范行政審批管理。改革工商登記制度，最大限度地給各類市場主體松綁，激發企業和個人創業的積極性。二是改善政府管理，加強事中事后監管。《改革方案》提出要嚴格執行法律法規、發展規劃及產業政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。充分發揮政府主體作用，結合我市的功能定位，綜合運用財政、產業、價格等政策手段，促進區域內經濟結構和生產力布局優化調整，減少對微觀經濟活動的干預，為各類市場主體創造統一開放、公平競爭的發展環境。在大力簡政放權的同時，政府機關要轉變管理理念，改進工作方式，加強事中事后監管，有效履行職責，避免管理缺位，防止“一放就亂”。三是加強依法行政。《改革方案》提出從制度入手，加快法治政府建設，完善依法行政的制度，堅持用制度管權管事管人，提高政府執行力和公信力。按照省委省政府統一部署，建立市政府權力清單和責任清單制度。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，做到行政權力進清單，清單之外無權力，權責一致，權責匹配，追責有據。
（三）深化政府機構改革。按照精簡統一效能的原則，穩步推進大部門制改革，強化機構和職責整合，規范機構設置，理順權責關系，完善體制機制，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快形成精干高效的政府組織體系。
一是整合優化政府組織結構。具體內容是：
（1）組建市衛生和計劃生育委員會。將市衛生局機構職責、市人口和計劃生育委員會承擔的計劃生育管理和服務機構職責進行整合，組建市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會。
將市人口和計劃生育委員會承擔的擬訂人口發展規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。
（2）組建市教育體育局。將市體育局機構職責、市教育局機構職責進行整合，組建市教育體育局，為市政府工作部門。不再保留市教育局、市體育局。
（3）組建市住房和城鄉建設委員會。將市城鄉建設委員會機構職責、市房地產管理局機構職責進行整合，組建市住房和城鄉建設委員會，為市政府工作部門。不再保留市城鄉建設委員會、市房地產管理局。
（4）組建市工商行政和質量技術監督管理局。將市工商行政管理局機構職責、市質量技術監督局機構職責進行整合，組建市工商行政和質量技術監督管理局，為市政府工作部門。不再保留市工商行政管理局、市質量技術監督局。
（5）重新組建市扶貧開發辦公室，為市政府工作部門，掛市革命老區發展辦公室牌子。將原掛靠市政府辦公室的市扶貧開發辦公室（市革命老區發展辦公室）機構職責整體劃入重新組建的市扶貧開發辦公室（市革命老區發展辦公室）。
（6）重新組建市食品藥品監督管理局。將市食品安全委員會辦公室的職責、市食品藥品監督管理局的職責、市工商行政管理局的流通環節食品安全監管職責、市質量技術監督局的生產環節食品安全監管職責進行整合，重新組建市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門，掛市食品安全委員會辦公室牌子。
（7）將市政府法制辦公室機構職責劃入市政府辦公室，在市政府辦公室掛市政府法制辦公室牌子。市政府法制辦公室不再作為部門管理機構獨立設置。
（8）將市政府外事（僑務）辦公室機構職責劃入市政府辦公室，在市政府辦公室掛市政府外事僑務辦公室牌子。市政府外事（僑務）辦公室不再作為政府工作部門獨立設置。
（9）將市物價局機構職責劃入市發展和改革委員會，在市發展和改革委員會掛市物價局牌子。市物價局不再作為市政府工作部門獨立設置。
（10）將原設在市政府辦公室的市政府金融工作辦公室與市投融資管理委員會辦公室機構職責、市經濟和信息化委員會承擔的市屬工業企業國有資產管理工作職責劃入市財政局。在市財政局掛市投融資與金融工作辦公室牌子。
（11）將市公務員局機構職責劃入市人力資源和社會保障局。市公務員局不再作為部門管理機構獨立設置。
（12）將市城市管理行政執法局（市市容管理局）更名為市城市管理局，掛市城市管理行政執法局牌子。
（13）保留市科學技術局、市經濟和信息化委員會、市民族事務委員會（市宗教事務局）、市公安局、市監察局（與市紀委機關合署辦公）、市民政局、市司法局、市國土資源局、市環境保護局、市交通運輸局、市農業委員會、市水利局、市林業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市審計局、市城鄉規劃局、市糧食局、市安全生產監督管理局、市統計局、市人民防空辦公室（市民防局）。
經上述調整，市政府暫設置工作部門31個,其中，市監察局與市紀委機關合署辦公，列入市政府工作部門序列，不計入市政府機構個數（詳見附表）。
根據工作需要，參照省政府組成部門機構設置情況，經2014年11月12日市委常委會研究決定，市政府設置組成部門22個：市發展和改革委員會（市物價局）、市教育體育局、市科學技術局、市經濟和信息化委員會、市民族事務委員會（市宗教事務局）、市公安局、市監察局（與市紀委機關合署辦公）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設委員會、市交通運輸局、市農業委員會、市水利局、市林業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生和計劃生育委員會、市審計局；市政府辦事機構1個：市政府辦公室；直屬行政機構9個：市城鄉規劃局、城市管理局（市城市管理行政執法局）、市糧食局、市安全生產監督管理局、市工商行政和質量技術監督管理局、市食品藥品監督管理局、市統計局、市人民防空辦公室（市民防局）、市扶貧開發辦公室（市革命老區發展辦公室）。
二是理順部門職責關系，統籌推進相關改革。《改革方案》提出要按照同一件事情由一個部門負責的原則，合理界定部門職責分工，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題。通過重新制定“三定”規定，理順部門職責關系，優化運行機制，提高行政效率。根據國家和省統一部署，適時整合房屋、林地、土地等不動產登記職責，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等職責，整合國有檢驗檢測認證機構等。統籌開展黨群機構改革。加快事業單位分類改革，推進政事分開、管辦分離。
（四）嚴格控制機構編制。按照嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡的原則，《改革方案》提出要創新管理，向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制，發揮現有編制使用效益。要嚴格執行機構編制各項法律法規和政策，嚴格按規定設置機構、配備人員和領導職數，行政編制總額和各類專項編制員額不得突破。事業編制總額以2012年底統計數為基數實行總量控制，在本屆政府任期內逐步減少。要進一步健全機構編制監督檢查協調機制，加大對違紀違法行為的查處力度，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
四、《改革方案》的組織實施
《改革方案》經省委省政府批準后，我市正在抓緊組織實施，計劃于2015年3月底前基本完成機構改革任務。改革工作在市委、政府統一領導下，由市機構編制委員會負責協調和組織實施。新的一年已經開始，我們將按照市委市政府決策部署，精心組織，周密安排，扎實抓好改革方案的實施，確保工作穩步推進。
主任、各位副主任，秘書長，各位委員：
市政府職能轉變和機構改革是一項政治性很強的工作。搞好這次機構改革對促進全市經濟社會又好又快發展意義重大。市政府將按照中央和省委省政府的總體部署，在市人大常委會的監督指導下，扎實工作，開拓進取，全面完成政府機構改革各項任務，為安慶經濟社會發展作出新的更大的貢獻！
附：《安慶市人民政府機構設置表》
