安慶市農業委員會
安慶市供銷社
一、基本概況
我市是農業部確定的全國棉花生產優勢生產區，現有望江、宿松、樅陽三個全國優質棉生產基地縣。我市棉花生產自然條件優越，生產歷史悠久，棉農經驗豐富，棉花生產技術水平和綜合生產能力一直處在長江中下游棉區和全省的前列。我市最高年份2011年，棉花種植面積130萬畝，總產達到11.5萬噸，均占全省的30%。去年全市棉花面積92.5萬畝，總產7.5萬噸。全市具有加工資質400型新體制棉花加工企業24家及無資質的若干家，以華茂為代表的規模以上紡織企業10多家，棉紡紗錠在100萬錠以上，產業鏈完整。近年來，受經濟下行壓力的影響，棉花的生產和銷售受到很大的影響，種植面積持續下滑，預計今年全市棉花種植面積不到60萬畝。
二、主要工作開展情況
（一）開展棉花高產和超高產示范栽培
積極組織開展農業部棉花高產創建示范片的建設工作，嚴格按照農業部要求，制定實施方案，落實技術人員和管理措施。在市縣共同努力下，2014年，全市13個部級萬畝示范片全部通過了農業部和省農委組織的專家驗收。示范片平均單產125公斤以上，高于大田單產水平50%。高產示范面積進一步擴大，望江、宿松、樅陽等主產區示范帶動面積達25萬畝。
（二）大力推廣優良品種和實用技術
全面推行農業投入品專家推介制度，穩產、高產品種得到了更大面積的示范推廣。在標準化技術的普及推廣上，著力推廣關鍵新技術。按照省棉花產業技術體系要求，安慶棉花試驗站在主產縣、區，每年都舉辦多期棉花栽培技術培訓班，直接培訓、指導農民1000余人次以上。
（三）積極開展良種引進和試驗研究
通過多種形式和途徑，加強同中棉所、省棉花所、南京農業大學、安徽農業大學等科研院所的產學研合作，積極開展新技術、新品種的研發攻關和引進。
（四）強化技術指導和服務
每年從播種開始，市、縣農業部門就組織技術專家，深入生產一線，為棉農提供技術指導和服務，著重解決棉田生產管理中出現的技術問題，幫助做好枯黃萎病等棉花病害防治，積極指導棉農，有效應對棉田因澇災引起的缺肥、缺素、僵苗等影響，完善“災后棉田管理”技術措施。
（五）積極參加學術交流活動
為開拓視野，及時了解當前棉花產業發展的新動態、新技術，市農委積極參加各類學術及交流活動，先后參加了國家棉花產業技術體系、安徽省棉花產業技術體系、中棉所、省棉花所等各類學術交流活動10余次。2014年，市農委作為專家組成員單位參與了農業部棉花高產創建驗收，并出席了在新疆庫爾勒召開的“全國棉花生產形勢分析會及棉花機械化收獲現場觀摩會”。
三、存在的問題
當前，我市棉花生產也存在著一些突出問題亟待解決。主要有：
一是棉田土壤綜合地力持續惡化。突出表現為有機肥施用少，棉田土壤地力條件不斷下降，抗逆、緩沖能力弱，稍遇災害性天氣即可成災。因小企業生產的除草劑質量較差（成分雜），加上棉農使用不當、常年危害累積，造成主產棉區除草劑危害不斷顯現，尤其是崗地、馬肝土和地勢低的田塊表現尤為突出。
二是農民植棉積極性持續下降。棉花生產機械化程度低，用工多，勞動力和物化成本高，除國家給予的每畝15元良種補貼外，無任何政策扶持。造成棉花生產效益越來越低，農民植棉積極性受挫，播種面積呈現下降趨勢，降幅逐年加大。預計2015年全市棉花播種面積在60萬畝以下。如我市棉花主產區望江縣根據摸底調查，2015年棉農種植意向只有15萬畝，面積不足往年的一半。
三是勞動力綜合素質較低。隨著農村青壯年勞力外出務工的不斷增加，目前，農村從事棉花生產的勞動者大多年老體弱，身體、文化等綜合素質不高，使優良品種，標準化、輕簡化等栽培技術難以普及，棉花單產、品質難以提升。
四是規模化種植難度大。由于棉花的機械化采摘程度低，導致棉花的規模化種植發展不快，造成區域化種植的品種不能統一，在一定程度上影響到棉花的品質。
五是政策支持有待加強。為保護棉花產業發展，2014年以前國家實行籽棉臨時收儲政策，對新疆及內地銷售的籽棉，按19800元/噸實行保護性收儲，當市場價格低于19800元/噸時，由國家負責收購。2014年國家調整了籽棉臨時收儲政策，對新疆棉區仍實行保護性收儲，對內地安徽等九省實行價格定額補貼，籽棉銷售由市場定價，國家只給予每噸2000元的補貼。受市場需求影響， 2013年安徽等內地省份籽棉均價8.25元/公斤，去年大幅下降為6.03元/公斤，降幅達27%。造成棉花生產效益大幅度下滑，棉農反應強烈，要求加大政策支持力度。
六是棉企入市謹慎，收購加工數量不均衡。國家取消臨時收儲政策后，棉企完全走向市場，入市謹慎。
四、幾點建議
為推進我市棉花產業健康發展，結合本地實際，我們提出以下幾點建議：
一是加大政策支持力度。按照農業部種植業十二五規劃要求，呼吁國家盡快將棉花生產列入農資綜合補貼范疇。同時，適當提高內地棉花價格補貼標準，組織開展調查研究，制定切實可行的補貼政策。可實行棉花直補，讓棉農真正得到實惠。此外，安慶作為棉花大市，政府應出臺相應的扶持政策。
二是完善中棉所長江試驗站建設。建議市財政和望江縣財政加大對中棉所長江試驗站基礎設施等投入，不斷改善生產和生活條件。
三是提高行業組織化程度。針對棉花“千家萬戶”分散生產的實際，按一定生產單元，組建成立棉花生產專業合作社，實施統一供種、統一投入品供應、統一生產保險、統一技術指導。同時，實行棉花收購加工企業到棉田直接收購籽棉，減少中間環節，大力推行“企業+專業合作社+農戶”的經營模式，提高組織化程度，增強行業整體競爭力。
四是引導優質棉區品牌化經營，規模化種植，機械化耕作。市農業部門要從優化生產布局、鞏固優質棉區、培育良種、主攻單產、降低成本、提高植棉效益上下功夫，引導棉農種植優質高效、適銷對路的棉花品種，促進棉農增收、企業增效。
五是加大對棉花收購資金的政策支持力度。市農發行在棉花收購旺季，要按照“區別對待、分類管理、掌握節奏、分段放行”的原則，對優質龍頭企業發放棉花收購資金貸款，解決棉花收購企業融資難、融資貴問題，防止因缺少收購資金而出現“賣棉難”和“打白條”現象。
六是加強棉花質量的監督管理。市纖檢機構作為棉花質量管理的行政執法主體，要大力宣傳、貫徹落實市政府《關于加強棉花“異性纖維”管理的暫行規定》（宜政發[2011]18號）文件精神，提高棉農的質量意識，加大巡查檢查力度；棉花企業要加強自身管理。無論行情怎樣，都要將質量放在首位，尤其要將“異性纖維”的清理作為重要工作來抓。不斷提高質量，創建品牌，增強內地棉市場競爭力，切實保護棉農利益，維護我市優質棉聲譽。
