安慶市工商行政和質量技術監督管理局局長 張黎明
（2015年6月23日）
主任、副主任、秘書長、各位常委：
我受市政府委托向會議報告全市貫徹實施《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）情況，請予審議。
維護消費者合法權益是各級政府的一項重要職責，2014年新《消法》施行以來，市政府和有關部門采取多種形式積極宣傳貫徹落實新《消法》，為開創我市消費者權益保護工作新局面，服務安慶經濟發展做出了積極貢獻。
一、主要工作成效
（一）加強組織領導，依法建立和完善消費者合法權益保護辦公會議制度
市政府建立了“安慶市人民政府消費者合法權益保護辦公會議制度”，并成立了“辦公會議秘書處”，由市政府分管市長擔任主任，市政府分管秘書長、市工商質監局局長擔任副主任，市消協秘書長擔任辦公會議秘書處秘書長。辦公會議明確了工商質監局、商務局、住建委、物價局、衛計委、食藥監局等22個組成單位，制定了辦公會議議事規則，每年定期召開，部署消費者合法權益保護工作。
（二）全方位開展新《消法》宣傳
1、通過會議部署新《消法》宣傳貫徹工作
2014年政府消保辦公會議決定，成立新《消法》宣傳領導小組，由市政府副秘書長擔任組長，市政府法制辦、市工商質監局、市司法局，市消協負責人擔任副組長，會議對新《消法》宣傳工作做了全面部署。2015年3月5日，市政府召開消費者合法權益保護辦公會議2015年第一次會議，市委常委、紀委書記、副市長張君毅出席會議并作重要講話，要求落實好李克強總理關于消費維權工作的重要批示，切實宣傳貫徹落實好《消法》。3月中旬，市政府領導分工調整后，張小青副市長到市工商質監局檢查工作，對貫徹新《消法》，保護好消費者合法權益也提出了明確要求。一年多來，市工商質監局、食藥監局、經信委等部門專門召開學習會議，對執法人員進行了集中培訓，學習新《消法》的相關內容，提高執法人員維護消費者權益實際工作水平。
2、通過3.15紀念活動宣傳新《消法》
2014、2015年，市政府都舉辦了“紀念3.15消費者權益保護日電視晚會”，向社會發布執法部門十大打假典型案例和消協十大消費維權典型案例，市工商質監局、衛計委、食藥監局等部門和市消協現場分析解讀案例，宣傳法律法規，解讀新《消法》亮點。今年3.15期間，市政府董磊副市長和有關部門主要領導在《安慶日報》發表了紀念3.15專文。市住建委還重點開展《消法》及商品房買賣相關政策的宣傳咨詢服務活動。市農委組織開展放心農資下鄉進村宣傳活動，集中宣傳《消法》及農業法律法規。市消協攜手市郵政局聯合編印3.15宣傳冊20000份，發放到消費者手中，普及《消法》知識。各縣（市）區也都開展了3.15紀念宣傳活動。
3、通過各類媒體宣傳新《消法》
我市充分利用廣播電視、報刊和網絡等媒體宣傳新《消法》，不斷擴大新《消法》的社會認知度。市工商質監局、消協在安慶電視臺《熱線800》節目中開辟《天天315》版塊，結合具體案例，解讀新《消法》，并在《安慶晚報》開設專刊解讀新《消法》。市工商質監局、食藥監局、物價局等單位利用1584政風行風欄目向消費者宣傳《消法》、《食品安全法》、《價格法》等相關法律法規，引導消費者科學合理文明消費。
4、通過“五進活動”宣傳新《消法》
我市積極開展送《消法》進學校、進鄉村社區、進企業、進家庭、進商場的“五進”活動，積極營造全社會學法、知法、守法、用法的良好氛圍。市工商質監局和市消協聯合編印了宣傳畫冊6000份，向部分大中院校、社區和企業免費發放。市消協在安慶廣播電視臺黃梅戲教育頻道的《周日公開課》欄目中開辦了新《消法》專題講座。
（三）嚴厲打擊侵害消費者合法權益違法行為，努力營造安全放心的消費環境
1、依法嚴厲打擊各種危害消費者人身安全的違法行為
市食藥監局強化日常監管和稽查執法，嚴厲打擊食品藥品假冒偽劣、摻雜使假、非法渠道采購等違法行為，有效地震懾了違法者，切實保障消費者飲食用藥安全。市工商質監局加強特種設備的安全監管，2014年共檢查特種設備使用單位458家，在用設備2187臺（套），下發《特種設備安全監察指令書》62份，重點檢查涉氨企業6家，氣瓶充裝企業11家，保障了特種設備安全運行，沒有發生一起較大安全事故。市衛計委開展了打擊非法行醫和“黑診所”、農村飲水衛生、公共場所和學校衛生等一系列專項治理，保障消費者的健康權益。
2、開展各類市場專項整治，重拳打擊假冒偽劣商品
2014年我市緊緊圍繞“打假維權保優、凈化市場環境、保障民計民生、促進經濟發展”主題，采取“政企聯手、部門聯合、上下聯動、分類整治、重點突破、推動全局”的整治方法，在全市開展了各類市場專項整治。市工商質監局開展了十三運和中秋國慶市場、小商品市場、日化市場、瓷磚市場四大打假專項整治行動，另外根據消費者投訴熱點，開展了兒童用品、汽車、消防產品、建材、家用電器等重點商品質量專項整治。市工商質監局聯合市農委著力開展農資打假專項行動，嚴厲查處銷售“傍名牌”農資等坑農害農違法行為。市住建委開展工程質量治理兩年行動，狠抓工程質量，全面提升監管水平。
3、強化商品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為
2014年我市圍繞重點產品和商品開展了多層次的監督抽查。市工商質監局共對785家生產企業1077批次產品進行了抽樣檢查，對流通領域兒童玩具、建筑鋼筋、建材、小電器、板材、液化石油氣、電動自行車等241組商品開展專項監測，開展了“質檢利劍”專項行動，重點打擊假冒偽劣農資、紡織產品、汽車農機產品及配件和非法生產“偽基站”設備、竊聽竊照專用器材等違法犯罪行為，繼續開展“計量惠民”工程，加大了對集貿市場、醫療機構以及水、電、氣、油等與人民群眾生活密切相關領域的計量檢查力度。市農委組織開展對全市農資、種子市場的督查和互查，抽樣檢測農藥56組、種子21組。市住建委建立房屋施工現場原材料抽查制度，對施工原材料取樣抽查、定點檢測、專項檢查，堅決杜絕開發商使用不合格的建筑材料，確保房屋結構安全。市衛計委對全市115家公共場所的室內空氣、用品用具、水質及集中空調通風系統衛生質量進行了采樣抽檢，檢測樣品1943份，并對全市120所中小學教學環境、采光照明開展了監測。市商務局對城區農貿市場進行了更新改造，方便菜農和市民有序交易。
4、推行長效監管機制，強化經營者自律意識
市工商質監局在全市范圍內建立12315消費維權服務站224個，通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導經營者守法經營；市委宣傳部、工商質監局、商務局、物價局等多部門積極開展百城萬店無假貨活動，規范引導企業誠信經營；市食藥監局開展餐飲服務企業量化分級、尋找笑臉就餐活動，積極推廣“明廚亮灶”工程，督促餐飲服務企業不斷增強誠信自律意識；市商務局開展節儉消費行動，倡導“光盤行動”，禁止餐飲業設置最低消費；市工商質監局、市消協聯合開展了全市保險服務行業消費者評議活動，督促保險服務行業依法整改侵害消費者權益行為，做到規范、守法經營；市住建委加強對房產中介的監督管理，規范從業人員的經營行為；市經信委組織電信行業開展服務質量自查自糾，責令移動、電信、聯通公司對存在的問題采取措施加以整改。
（四）著力解決好消費者投訴量大、群眾反映強烈的熱點、難點問題
保持12315、12365、12331、12358等投訴舉報熱線的暢通，同時在市政府及各單位門戶網站開設消費者投訴舉報專欄。2014年，工商質監局12315中心共受理消費者咨詢、投訴和舉報4389件，為消費者挽回經濟損失153.9余萬元。工商質監局12365中心共接聽消費者產品質量公眾咨詢電話183次，受理各類群眾舉報、投訴和上級交辦、轉辦的案件107件（次）。全市各級消費者協會共調解消費糾紛1141件,為消費者挽回經濟損失160.61萬元，接待消費者咨詢5400余人次。市食藥監局今年來共接到食品藥品（含保健食品、化妝品、醫療器械）投訴舉報、咨詢234件，對違法行為進行立案查處，并將處罰結果告知投訴舉報人。市住建委2014年共處理工程質量和房屋銷售等有關投訴110起，均已處理完畢。市農委受理政風行風熱線投訴10件，市民心聲網站投訴25件，其他農業投入品質量糾紛和投訴53件，均按時辦結。市物價局共受理價格咨詢、投訴舉報679件，立案查處價格違法案件24件。市衛計委2014年度共調查處理投訴舉報案件67起，立案處罰45起。
（五）積極支持消費者協會履行消費維權公益職責，加強對商品和服務的社會監督
消費者協會是依法成立的對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的社會組織，是政府和有關職能部門緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。市工商質監局規范了市消協秘書處工作人員入編定崗工作，為消協工作的正常開展提供組織保障。
去年3月和10月，市工商質監局聯合市消協分別在安慶師范學院和楊橋中學開展了消費教育進校園活動。去年，針對各類消費熱點問題，市工商質監局和市消協聯合發布消費警（提）示7條，引導科學合理文明消費。為壯大我市消費維權隊伍建設，進一步動員全社會廣泛參與，市工商質監局和市消協在城區范圍招募了消費維權義務工作者119名，參與對商品和服務質量的監督。
二、存在的主要問題
（一）消費者消費理念、維權意識和能力有待提升，特別是老年、青少年和農民消費者。主要體現在：容易輕信虛假宣傳，沖動消費，事后舉證能力較弱。比如老年消費者特別容易輕信保健品宣傳，對產品質量辨別能力弱，容易聽信經營者夸張宣傳。近年來，盡管我們著力開展各種形式的普法宣傳，但不免存在受眾死角，部分群體接收消費信息的渠道有限，相對于日新月異的消費市場和層出不窮的侵權行為，他們的弱勢地位愈加明顯。
（二）部分經營主體誠信守法意識不強、自律意識較差、責任缺失，模糊宣傳、虛假宣傳、霸王條款等現象時有發生，在產生消費糾紛時，慣用“推諉-修理-換貨-退款-賠款”的漸進式讓步手法，縮減違法成本，耗費維權成本和執法力量。
（三）部門溝通不暢，協調機制不全。普通消費者對部門職責劃分不甚清楚，易有投訴無門之感，或是多渠道交叉投訴，易產生疲于應付的感覺。部門間溝通協調尚不完善，難以做到優勢互補，使以上情況有愈演愈烈之感。
（四）維權隊伍建設有待加強。基層執法力量存在缺口，專業人才缺乏，特別是缺乏食品藥品安全監管、特種設備監管方面的專業人才，比如我市目前電梯有5600多臺，而專業監管人數遠遠不夠，時常力不從心，近期已向市編辦申請統一招錄三人，正等待批準；2010年招錄的縣消協秘書處人員多被借調到其他崗位，而城區消協工作人員多為兼職，編制和經費需要足額解決。
（五）網絡交易、電商交易日漸頻繁，消費矛盾和糾紛日漸增多，對于新生矛盾和問題，監管部門和各級消協準備不足，反映遲緩，急待加強這一新領域消費維權工作。
三、下一步工作舉措
當前，全國經濟下行壓力較大，投資、出口、消費三駕馬車均需發力，以止跌企穩。而創造良好的消費秩序，營造安全的消費環境，是引領和激活消費行為的前提。市政府高度重視規范和營造安全有序的消費環境，要求各部門通力協作，各負其責，全力做好以下工作。
（一）繼續開展消費維權普法工作，延伸普法觸角，劃分重點受眾，有針對性地重點開展消費教育進社區、進校園、進鄉村活動，進一步提高老年、少年等群體維權意識和維權能力。
（二）大力推進企業信用體系建設，健全完善企業“紅黑榜”制度，運用信用中國和信用安慶等平臺，通過企業信息公示，包括行政處罰信息公示，警示和約束侵權行為，擴大社會監督，促使經營者誠信、自律、守法經營，失信者“一處違法，處處受限”。
（三）加大市場監管力度。督促各維權執法部門采取日常巡查和突擊檢查相結合的方式，運用市場監管和網絡監管相結合的方法，扎實開展執法檢查，針對消費者關注的熱點、難點，如“霸王條款”、“最終解釋權”、預付式消費、保健品虛假宣傳等進行重點整治，聯合整治、凈化消費市場環境。
（四）加強部門間溝通協作，暢通維權渠道。市工商質監局、消協牽頭，住建委、農委、衛計委、食藥監、物價等部門委派專人負責，定期交流分析維權工作熱點、難點，形成聯動維權機制。建設以12345市長熱線為主導，12315、12365、12331、12358等聯動的投訴平臺，按職能分流轉辦，形成維權合力。同時，利用微信、微博等新媒體，擴展信息受眾面，動態發布維權信息，并且連接投訴平臺，及時調處。
（五）加強基層維權隊伍建設。督促各縣（市）區人民政府對全市“一會兩站”組織網絡進行維護，加強基層工作人員培訓，提高其工作能力和水平；督促各級政府解決基層消協編制和經費問題，尤其是加強現有人員業務技能培訓，同時，充分發揮消費維權義務工作者作用。
綜上所述，市政府將進一步全面落實新《消法》及配套法規規章，努力開創我市消費維權的新局面，為我市經濟社會健康快速發展，打造“三個強市”做出新的更大的貢獻。
