市人大常委會執法檢查組
2015年6月23日
主任、副主任、秘書長，各位委員：
5月份，市人大常委會對全市貫徹實施新修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱新《消法》）一年來情況進行了執法檢查。主要目的是以問題為導向，推動政府及相關部門不斷強化責任意識，履行好監管職能，解決好當前我市消費維權工作中最緊迫和最實際的突出問題，進一步提高消費維權水平，營造安全放心的消費環境。現將執法檢查情況報告如下：
一、 執法檢查工作及新《消法》貫徹實施情況
為開展好這次執法檢查，市人大常委會成立了由分管主任為組長，部分常委會委員和市人大代表參加的執法檢查組；并制定方案，明確檢查的方法步驟、重點內容和范圍對象，以明傳電報印發，督促自查自糾。在此基礎上，執法檢查組先分成二路，分別到潛山縣、望江縣、岳西縣和迎江區，通過聽取政府及行政執法部門匯報并座談、走訪企業和市場、查閱有關檔案資料等方式，檢查了重點領域消費維權工作。然后，召開了市直有關部門匯報座談會；深入到市電信、移動、聯通、鐵通公司，仔細了解話費收取、垃圾信息治理、如何防止電信詐騙等有關情況；抽查了市區食品藥品、農資市場、商品房銷售和物業服務、保險等行業企業。
執法檢查組認為，新《消法》施行一年多來，市政府切實加強組織領導，依法建立辦公會議制度，不斷完善消費維權機制，積極推進維權體系建設，高度重視消費維權工作；市直相關部門、各縣（市）區及消協組織、企事業單位切實增強法治觀念，在依法保護消費者權益方面做了大量工作并取得一定成效，為貫徹實施好新《消法》奠定了重要基礎。一是加強宣傳，有效地促進了《消法》新知新規的普及。二是關注熱點，拓展維權服務路徑，讓消費者投訴方便。三是加強監管，開展專項執法行動，依法嚴厲打擊侵害消費者權益的違法行為。四是完善機制，建立長效監管機制，強化經營者自律意識，推動和促進了市場經濟健康發展。
二、消費者權益保護工作存在的主要問題
新《消法》的實施，總體上適應了轉變經濟發展方式的要求，進一步加強了對消費者權益的保護。但從我市實際看，當前在貫徹執行中還存在一些突出問題。
一是消費者維權能力弱。消費者權益保護相關的法律法規尚未深入人心，消費者的法律意識、維權能力有待增強。客觀上，部分經營者追求經濟效益，蓄意夸大商品宣傳，誤導消費者，甚至尅斤扣兩、以次充好、摻雜造假，侵害消費者權益的現象還時有發生。主觀上，消費者在購買服務或商品時，由于信息和專業知識缺乏，維權工作顯得尤為困難。如食品安全、預付款消費、商品房質量、電信服務、金融服務等方面，消費者始終處于接受服務的劣勢地位，加之格式合同條款晦澀難懂、收費不透明等現象存在，消費者稍不留意就被“忽悠”了；當下盛行的網絡消費領域存在商品良莠不齊、經營資質真偽難辨、促銷手段令人眼花繚亂，部分消費者尤其是農村地區和年齡較大的群體，辨識能力、舉證能力較弱，難以運用法律武器來維護自身合法權益。
二是監管執法力量不足。隨著消費水平、消費結構發生的深刻變化，傳統的消費市場交易總量不斷加大，新興的網絡交易呈井噴式發展態勢，市場監管所面臨的形勢逐漸復雜升級，市場監管的責任和要求也在不斷加重，但是基層監管執法條件相對薄弱，特別是缺少食品藥品安全、特種設備監管方面的專業人才，查證取證的措施手段、硬件設施滯后，商品檢測鑒定成本高、檢測網絡不健全、抽檢經費限制等，嚴重影響了市場監管執法的力度。而我市各級消協組織機構不全、編制短缺、經費保障不足等問題也制約了其作用的發揮。
三是整體協作配合不力。消費維權工作涉及政府、部門、協會、行業四個層面，但在消費維權實踐中，整體上還有協作配合不力的地方。檢查中發現，部分縣、區政府對消費者權益保護工作重視不夠，未列入重要議事日程，缺乏相應的舉措；相關部門合力不強，出現推諉扯皮現象，如房屋質量安全問題，有的消費者向12315或消協投訴，但受理后，受鑒定技術障礙，需要住建部門配合維權，住建部門往往以首問負責為由不配合或配合不及時，影響消費者維權；消協履行公益性維權職責的能力素質不高、方法手段不多，缺乏工作主動性，尤其是鄉村的維權組織形同虛設。
三、進一步貫徹實施新《消法》的意見建議
執法檢查組認為，維護消費者權益是一場持久戰，各級政府要認真貫徹新《消法》三十一條規定，做到守土有責、積極作為，增強為一方百姓維權和服務的意識，組織相關部門和單位依法履行職責，加強市場監管，形成凈化消費市場的強大合力，努力營造安全放心的消費環境。
1、加強宣傳培訓，提升消費者維權意識和能力。要創新形式和方法，加大對新《消法》及相關法律法規的宣傳教育力度，切實提高市民的消費維權意識和維權能力。要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，廣泛傳播消費維權社會共治理念，及時發布消費維權社會共治成果，傳遞消費維權正能量，保護和提振消費者信心；同時對侵害消費者權益事件進行曝光，督促經營者誠實守信、依法經營。要加強消費教育引導，針對新型、熱點產品和服務，開展產品比較試驗和消費體察、體驗，為消費者選擇放心、滿意產品和服務提供參考。要暢通舉報投訴平臺，完善群眾監督和舉報制度，發動社會組織和廣大消費者積極參與市場監督。
2、加大執法力度，深入開展重點領域消費維權。要突出消費投訴集中的家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具及有關服務等五大類重點商品和服務，加強商品質量、售后服務、標識標注不規范、質量不達標、存在安全隱患、虛假宣傳、不公平合同格式條款等問題的監督檢查。要針對廣大消費者密切關注的銀行服務、快遞服務、電信服務、網絡購物等重點領域，組織開展消費者滿意度測評和市場監測活動，查找服務短板，反映消費者訴求，促進行業自律。要通過開展專項整治、日常巡查、抽查檢驗、建立經營者信用檔案等方式，依法打擊違法經營行為，嚴厲查處侵害消費者權益案件，綜合治理消費環境。
3、健全工作機制，不斷完善市場監管體系。要探索建立由政府統一領導、消協牽頭組織、工商積極推動、部門密切配合、行業企業自律、社會各界廣泛參與的大維權機制，暢通商家和解、消費調解、行政投訴、消費仲裁和消費訴訟等消費投訴解決渠道。要進一步明確新《消法》涉及的各領域執法主體及其分工職責，形成制度完善、權責統一的消費市場監管體系，推進智慧市場監管。要依法及時受理和處理消費者投訴，構建消費維權長效機制和市場監管協調機制，促進部門間的橫向縱向聯動。要加強司法機關和行政機關在消費者個人信息保護、人身傷害等精神賠償的范圍和尺度界定，食品包裝、標識與質量界定，網絡商品抽檢，懲罰性賠償等操作規范和自由裁量權方面的執法銜接，探索和完善小額消費糾紛快速仲裁和快速訴訟機制，推動解決一些系統性、區域性的消費維權難題。
4、加強維權執法隊伍建設，創新拓展消費維權方式。要著力解決基層執法力量薄弱問題；同時進一步落實新《消法》對消協公益性社會組織的認定，確保消協秘書處有人干事。要支持和推廣消費義工聘任制度，由消協組織面向社會，從有法律知識、有政策水平、有社會影響力且熱心公益事業的市民中，聘用一定數量的消費調解志愿者或義工，緩解各級消協等組織人手緊缺與消費糾紛數量日益劇增的矛盾。要鼓勵和引導建立各類民間消費者組織，協助開展維權活動，不斷完善覆蓋城鄉、高效便民的消費者維權咨詢服務體系。要建立消費維權救助制度，把消費維權救助納入全市社會救助和援助體系，解決部分消費者打不起維權官司、維不起權的問題。
以上報告，請予審議。
