主任會議：
近年來，我市民商事案件呈“井噴”式增長，不僅損害我市經濟發展和投資環境，也給全市法院案件審理和執行工作帶來很大的壓力。為掌握全市法院民商事案件執行情況， 11月2日、3日，市人大常委會分管領導率調研組到市中級人民法院、潛山縣法院就民商事案件執行情況進行調研。分別召開座談會，聽取市中級人民法院，潛山縣、迎江區、大觀區、宜秀區法院民商事案件執行情況的匯報，并與市人大代表、律師和案件當事人代表進行座談。現將調研情況報告如下:
一、基本情況
全市兩級法院認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞執行工作規范化、信息化建設，創新執行聯動機制、執行曝光威懾機制、執行救助機制，不斷提高執行工作整體質效。
（一）以執行機制建設為抓手，不斷提高執行實效。一是建立健全“立審執”配合機制。在立案環節，即明示訴訟風險，積極引導當事人依法行使追加訴訟主體、申請財產保全等權利；在審理環節，及時對可能敗訴當事人的財產或訴訟標的物采取查封、扣押、凍結等訴訟保全措施，為執行奠定基礎。二是建立健全執行權科學配置機制。科學界定、分立運行執行裁決權和實施權，實行裁執分離。進一步完善執行案件、執行異議、復議案件的辦案流程，使執行案件從立案到結案的每個環節都受到分權機制的制約。三是建立健全執行監督制約機制。打破執行人一個人負責到底的傳統執行模式，實行重大事項合議制度；強化對執行工作的動態管理，規范查封、凍結、扣押、評估拍賣等重點環節和關鍵節點行為，防止私自收費、截留執行款物等現象的發生。四是建立健全執行聯動機制。加強與檢察、公安、房產、國土、工商、稅務、銀行等單位的聯系、配合，構建執行聯動信用評價和威懾體系，深化聯合懲戒失信被執行人合作，不斷壓縮規避執行的空間。五是窮盡手段。通過曝光“老賴”， 采取強制拘留，移送公安、檢察機關依法追究等措施，做到窮盡財產線索、窮盡執行手段和窮盡執行方法，促使具備執行條件的案件依法及時執行。
（二）以隊伍建設為根本，夯實執行工作基礎。一是提升隊伍司法能力。利用崗前培訓、見習、輪崗交流等方式，開展業務學習，組織執行干警參加兩級法院執行業務培訓，不斷提高執行隊伍的依法執行能力、協調能力、破解執行難題的能力。二是轉變隊伍工作作風。以開展黨的群眾路線教育實踐活動等思想政治教育為契機，提高執行干警的政治素養，端正司法理念，切實轉變工作作風，努力做到依法、規范、文明、高效執行。三是加強隊伍廉政建設。堅持從小事抓起，從細處管起，嚴格辦案程序和辦案紀律，強化執行案件重點環節監督，執行隊伍清廉。
（三）以加大新聞宣傳力度為手段，優化案件執行環境。一是主動借助媒體宣傳執行工作。全市兩級法院根據各階段的執行工作重點，宣傳執行工作舉措，或是選取典型執行案件，在報刊、電臺、電視臺等新聞媒體上進行宣傳，或利用圖文并茂的展板、發放宣傳資料、解答群眾提問等方式方法，形成強大的反規避執行的輿論氛圍，對被執行人起到有效的震懾作用。二是積極利用媒體開展執行工作。全市法院對拒不履行法院判決的被執行人，在電視、報刊、網絡等媒體上分期分批予以曝光，召開公布失信被執行人名單及民間借貸案件執行的新聞發布會，引導執行輿論工作導向，取得了較好的效果。
二、存在的問題
我市法院民商事案件執行工作面臨困難和問題，主要表現在：
（一）執行難題有待破解。在被執行人難找、無財產可供執行、可供執行財產難查等傳統問題尚未根本解決的同時，不動產評估時間長、成本高、拍賣成交率低等因素導致的資產變現難問題以及民間借貸、房地產買賣等群體性糾紛引發的新執行難題日益增多，案件執結率與到位率不高。
（二）執行環境有待改善。執行聯動機制作用還沒有完全發揮應有作用，部分執行聯動單位積極性有待提高，“聯而不動、動而不暢”的問題依然存在。一些負有協助義務的單位、企業、個人不協助、消極協助，甚至人為設置障礙、刁難執行的現象時有發生。社會誠信體系建設滯后，財產登記和市場監管制度尚不完善，被執行人失信行為成本不高，惡意逃避債務、規避執行的問題較為突出。
（三）執行信息化水平有待提高。市中級人民法院的執行指揮中心建設有待推進。執行網絡查控系統建設和運用水平不高，有的還不能“查”，有的能“查”不能“控”，工商股權登記情況和房產、土地、車輛等不動產的網絡查控能力不足。
（四）執行隊伍建設有待加強。一是執行能力不高。少數干警責任心和擔當意識有待加強，把握大局、統籌執行效果和社會效果的的能力有待提高。二是“案多人少”矛盾在法院執行部門顯得尤為突出。全市兩級法院都未能按最高法院要求15%比例標準配備執行干警，執行局領導也未按要求高配；再加上案多，任務重，精神壓力大，一定程度影響執行干警的積極性和創造性。
三、幾點建議
（一）要進一步采取有效措施，切實提高執行質效。市中級人民法院要發揮統一管理、統一協調的作用，采用提請掛牌督辦和提級執行、指定執行、交叉執行等方式，嚴格規范無財產可供執行案件的認定標準，排除地方和部門保護主義的干擾。兩級法院要窮盡一切司法措施和手段，依法加大對被執行人財產的查控和變現力度，用足用活扣押、查封、凍結、劃撥、搜查、罰款、拘留等強制措施，努力提高案件實際執行到位率，最大限度地維護當事人的合法權益。
（二）要進一步優化執行環境，加快完善執行長效機制。加強協作配合，健全執行聯動、懲戒、救助等綜合解決執行難的長效工作機制。法院要加強與執行工作相關單位的聯系協調，檢察、公安、民政、銀行、國土、房產、工商等負有協助執行義務的單位要在協助查控被執行人及其財產、對失信被執行人實施聯動懲戒、救助特困申請執行人等方面給予法院更大支持。完善財產登記和市場監管措施，防止被執行人隱匿、轉移財產。全面推進社會誠信體系建設，加大對失信被執行人的曝光力度，切實落實限制失信被執行人高消費措施。
（三）要進一步加大投入力度，全面提升執行信息化水平。一方面，要加大推進力度，高標準謀劃和建設市中級人民法院執行指揮中心。另一方面，要充分利用現有政府、企事業單位信息網絡資源，繼續擴大查控參與單位范圍，有序拓展查控功能，逐步實現對被執行人銀行存款、股權、房產、土地、車輛等財產依法進行網絡查詢、凍結和扣劃。
（四）要進一步加強隊伍建設，穩步提高執行隊伍綜合素質。兩級法院要加強思想政治教育，增強執行人員的大局意識、責任意識和擔當意識。加強紀律作風和反腐倡廉建設，維護執行隊伍公正廉潔的良好形象。創新執行教育培訓體系，加強業務學習和技能培訓，提高執行人員的執法能力和水平。合理配置干警力量，提高執行干警比例，通過購買社會服務等方式，增加司法輔助人員，逐步解決“案多人少”矛盾。要積極營造栓心留人環境，關心和培養執行干警，創造條件地解決執行局領導調配問題，穩定執行干警尤其是基層執行干警隊伍。
