關于市十六屆人大三次會議“2號議案”辦理工作情況的報告
安慶市人民政府
（2015年12月16日）
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據會議安排，現將 “2號議案”辦理情況報告如下，請予審議：
近幾年來，隨著城市化進程和經濟社會發展不斷加快，市區部分路段擁堵情況比較突出，綜合分析，原因是多方面的，既有老城區道路狹窄、微循環不暢、道路及停車場規劃不科學、建設維護投入不足、車輛增長迅猛、市民遵守交通規則意識不強等客觀情況，也有公共交通發展不快、車輛停放管理不到位、交通秩序管理力度和力量不夠等工作因素。市政府對市十六屆人大三次會議《關于改善我市城區交通狀況的議案》高度重視，多次召集公安、住建、規劃、交通、城管等部門進行研究，就議案提出的相關問題，逐一分解目標任務，落實辦理措施。
一、發揮規劃引領作用，城市交通布局不斷優化
（一）實施大宜城發展規劃，優化城市空間布局。根據規劃，安慶城區將突破原有中心城區的空間布局，總體形成“2344”戰略板塊格局，即：2個生態區（大龍山生態涵養區、破罡湖生態涵養區），3個城市區（中心城區、懷寧新城、樅陽新城），4個產業區（皖河產業區、秀山產業區、東部產業區、石化產業區），4個新市鎮（海口、洪鋪、羅嶺、楊橋）。
（二）按照“老城改造、新城配套”的思路，控制老城增量，擴充新城容量，做好減法和加法。在減法上，嚴格控制老城區建筑容積率和密度，限制老城區醫院、學校的擴張，加快老城區人口外遷速度。加大棚戶區和舊城改造力度，用三年時間，完成城區800多萬平方米棚戶區和200多萬平方米老舊小區改造任務；同時，減少還建房建設，80%以上將采取“房票”方式安置，市、區政府出臺優惠政策鼓勵持“房票”人到東部新城、北部新城購房。在加法上，推進多中心、組團式發展規劃建設，加快新城區產業布局，完善東部、北部新城大型商場、醫院、學校等綜合配套設施建設，減少居民長距離出行頻率，緩解中心城區交通流量。
（三）加快城市路網的規劃編制，建設與城市功能布局相匹配的道路交通體系。一是按照“城市樞紐地位提升、基礎設施強化引領、交通結構升級、交通品質提升”的理念，編制大宜城綜合交通規劃，為構建順暢有序的城市綜合交通體系提供理論指導。二是邀請深圳市政設計研究院配合編制中心城區暢通工程規劃，從重大交通節點、重要快速通道、快速路網體系三個層面著手，突出立體交通與平面交通相結合，逐步改善中心城區交通環境。目前，南北高架規劃方案已經市規委員會審議通過。三是編制并實施公共交通專項規劃。遠期規劃7條快速公交，24條公交主干線路，49條公交一般線路，18條城鄉公交線路，城市公交營運里程將達到1468.7公里。四是編制安慶西站綜合交通樞紐專項規劃。通過多種交通方式，把安慶西站打造為安慶地區重要的對外門戶和城市綜合交通樞紐。
二、加快道路設施建設，城市交通路網不斷改善
今年，在市人大的關心支持下，成功實施了外環北路PPP項目，成為全國純公益項目實施PPP模式的破題之作。該項目是連接市城區各組團的重要通道，是拉開城市框架、形成“內成網、外成環”城市道路框架的核心工程之一，對改善城區交通狀況具有極其重要的意義。
同時，隨著潛江路一、二、三期，獨秀大道二期，文苑路三期、輝煌路等一批市政道路完成或基本完成；外環西路、迎賓大道（潛江路—輝煌路段）、新河東路等一批市政道路開工或即將開工；潛江路跨新河橋、潛江路跨鐵路平交、人民路與宜城路交叉口等幾條“斷頭路”和交通卡口改造完成，中心城區城市道路通暢網絡已基本形成。到2015年底市區已建成道路總長度將達640公里，比“十一五”末增加170.4公里。在拓展城市主次干道的同時，完成138條背街后巷的整治。通過骨干路網的建設和暢通城市道路“微循環”，有效改善了城區交通狀況。
三、加強城區道路交通管理，城市交通環境不斷提升
一是交通設施建設提速加快。目前，市區現有交通信號燈145套，視頻監控、電子警察等科技設備543套，交通護欄6.5萬米。市政府投資2億元，年內將在城區建成5000個高清攝像頭，目前正在招標階段。組織對城區所有道路進行核查，對重名同音、有地無名、名不符實及新建道路的路名重新確定，更換、設置新型路名牌2190塊；督促業主單位拆除城區原廣告式路名牌686塊，城市道路公共設施交通服務功能得到完善。
二是交通組織規劃提質優化。對市區45處燈控路口185組“箭頭式”信號燈更改為“圓盤式”信號燈，基本實現“右轉不控、減少行車延誤”目標。優化調整市區部分次支道路交通模式，實行單向通行或限時通行。重新規劃危化品運輸車、教練車行駛路線，大型貨車、旅游及班線客車全部調整至城市外圍道路通行，削減市區交通流量。
三是道路停車資源合理配置。在新城區嚴格落實公共設施配建停車場規定，確保新建住宅小區機動車位配比達到1:1。利用老城區閑置地塊建設臨時免費停車場17處，年內還將建成5個，可供停車泊位10900個。鼓勵10家企事業單位停車場對外開放；春節期間，開放市區3家行政單位、11所學校內部場地供社會車輛免費停放。挖掘背街小巷車行道、主干路人行道等資源，增設一批臨時停車泊位。目前，市區停車場已達89個（可供停車泊位52146個），道路臨時停車泊位18394個。
四是交通秩序整治勢大力沉。深入開展市區交通秩序整治，對非機動車、行人闖紅燈，非機動車不各行其道等顯見交通違法行為發現一起，處罰一起，已查處交通違法行為43.8萬起，罰款4947. 5萬元。市區交通事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降12.9%、26.5 %和16.5 %。
五是“三車”治理工作強勢推進。在全市范圍內開展為期3個月的“三車（渣土運輸車、建材運輸車、混凝土攪拌車）”治理工作。截止目前，共出動1500人次檢查車輛2300臺次，查扣違法違規車輛763臺次，處罰240臺次，“三車”治理取得初步成效。
六是占道設施清理力度空前。制定《安慶市流動商販管理暫行辦法》，對6270處占道經營行為實行疏堵結合，采取定點設置、引攤入市、規范經營等多種措施分類處置，減少流動商販對城市交通環境的負面影響。開展拆除長期性違法占道設施專項整治行動，累計拆除市區主次干道長期違法占道設施8431處，共50136.92平方米。
七是文明交通行動計劃深入推進。開辦“文明交通在宜城”等交通主題專欄346期，組織市區93家市級以上文明單位志愿人員上路開展文明交通勸導1.2萬人次。組織市區11家駕校將文明交通體驗納入安全文明駕駛教學內容。成立“交警直播室”，電臺主持人進駐交通指揮中心，實時發布交通路況。
四、大力發展公共交通，城市公交體系不斷完善
堅持公交優先發展理念，推行公交“兩增兩延”計劃，新增102臺空調車投放運營，新增3條線路，所有線路全面延長首末站發車時間，延長營運里程達56.2公里。目前，我市城市公交車輛已增至577標臺，公交線路增至40條，線網長度增至581.9公里，萬人公交擁有量由6.5標臺提升到7.9標臺，公交出行分擔率由7.76%提升到8.06%。
新增優化公交線路。順利開通主城區至樅陽縣城公交快6線。城區首條純電動公交線路將在火車站公交樞紐站充電樁建成后開通，將填補蔡山路2.2公里無公交車的空白。恢復18路公交走向，優化調整32路公交線，新增營運里程56.2公里。開通和優化經開區電子商務園、迎江區臨江工業園、宜秀區智慧產業園、大觀化工園、高新區新材料園等五大工業園區公交線路，便捷企業員工出行。
大力推廣綠色交通。超前謀劃新能源汽車系統建設，重點圍繞東部新城區，打造服務半徑5公里的公用充電設施網絡服務體系。近期將選擇部分行政單位停車場等場地建設200個充電樁作為試點，逐步推廣。“2號議案”對發展公共交通方面，還提出了投放免費公共自行車的建議。目前，市政府正啟動建設北部新城公共自行車租賃系統，一期將規劃22個服務點，投放700輛自行車。下一步，將逐漸擴大規模并向老城區拓展。
五、下一步工作重點
按照“打通大外環、暢通主干道、疏通微循環、黑化升等級”的建設理念，加快城市路網建設進度，著力建成“外成網、內成環”的循環交通體系。重點抓好以下工作：
（一）構建大外環高速路網。即由滬渝高速、合安高速、沿江高速、樅陽至池州高速組成繞城高速環線。同時，加快推進合安高速安慶互通遷建項目，年內開工建設。
（二）構建“兩環兩縱七放射”內外環快捷路網。“兩環”即以環城東路—樅懷路—外環西路—稼先大道組成的大外環通道，和外環北路—環城西路—沿江路組成的內外環通道；“兩縱”即安樅快線—潛江路，稼先大道—外環西路—環城西路等兩條道路縱線；“七放射”即貫通環城東路北延伸線、外環北路南延伸線、潛江路過江通道、外環西路過江通道、安望快線、高鐵新區連接線、安懷快線等七條放射線路。
（三）構建“五橫五縱”城市內網。 “五橫”由迎賓路、天柱山路、振風大道、皖江大道和沿江路組成，聯通老城區和東部組團；“五縱”由環城西路、集賢路、湖心路、獨秀大道和潛江路組成，貫通城市南北。
（四）提質改造城區主次干道。擴建湖心中路、湖心北路，打通文苑路南段、獨秀大道北部、潛江路北段等“斷頭路”，加快推進中興大道、小孤山路、同安路鐵路下穿立體交通建設。
（五）大力整治背街后巷。結合棚戶區改造，今明兩年完成79條背街后巷整治工作，拆除亂搭亂建、取締占道經營，確保小街小巷車輛通行順暢、停放有序。
（六）加大道路“五化”力度。實施菱湖南路、宜城路、龍山路、集賢路等一批老城區道路的“黑化、綠化、亮化、凈化、便捷化”改造，提高通行舒適性，為廣大市民創造良好的交通出行環境。
（七）積極探索城市基礎設施建設模式。在外環北路、污水廠網一體化兩個PPP項目相繼落地的基礎上，著手啟動外環西路—沿江東路、迎賓路等兩個市政道路“打包”PPP項目，以及秦潭湖公園、新能源汽車充電樁和城區河湖溝渠連通等三個PPP項目的前期工作。積極試行城市地下綜合管廊建設，加大城區道路路面利用效率。
（八）重拳整治城區“堵、亂”等影響道路通行現象。一是治堵，重點解決好“停車難”問題。充分利用現有停車場及閑置地塊，或規劃選址合適地點，實行“平改立”停車場建設。深入開展車輛亂停放整治，繼續加大背街小巷占道攤點、“店外店”的清理整治力度。二是治亂，重點解決好“行車難”問題。進一步整肅道路交通秩序，對機非車輛不各行其道、闖紅燈、亂停亂放等違法違規行為，一律“零容忍”。三是技防。重點抓好城市智能交通設施建設，著力打造路面“天網”。加快推進交通指揮中心二期工程建設，建立集指揮、調度、控制、監控和引導等功能為一體的智能交通指揮體系。四是廣宣。充分借助各類媒體，播放公益廣告、曝光典型案例，加強正面宣傳和反面教育，提高市民交通守法意識，發動組織更多社會力量，共同參與維護交通、傳遞文明交通正能量。
