關于安慶市農產品質量安全工作情況的報告
市農委主任 程春生
2015年12月16日
主任、副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，現向市人大常委會報告我市農產品質量安全工作情況，請予審議。
一、我市農產品質量安全工作基本情況
農產品質量安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我市以貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）和《安徽省農產品質量安全條例》為抓手，以確保不發生重大農產品質量安全事件為目標，一手抓“菜籃子”產品的有效供應，一手抓農產品質量安全監管。完善工作機制，加強法制宣傳，強化源頭管理，落實過程監控，健全保障體系，構建長效機制，全市農產品質量安全水平不斷提升。主要農產品省級例行檢測合格率常年保持100%，未發生一起重大農產品質量安全事件。太湖縣被農業部認定為全國農產品質量安全縣，望江縣被認定為全省農產品質量安全縣。我們主要抓了以下幾方面工作：
1.加強組織領導，完善工作機制。為深入落實農產品質量安全政府負總責、部門負監管責任、企業負主體責任的要求，我市將農產品質量安全作為食品安全的一項重要內容，納入政府重要議事日程和績效考核范圍，明確市、縣農業主管部門負責農產品質量安全監管工作。成立了全市農產品質量安全和質量事故應急處置領導小組，每年都召開農產品質量安全會議，布置監管工作，明確工作重點和目標任務，與各縣（市、區）簽訂農產品質量安全責任書，落實屬地責任。編制了《全市農產品質量安全突發事件應急預案》，建立了質量安全抽檢、質量安全“紅黑榜”等制度。各縣（市、區）也都成立了相應的領導機構，與鄉鎮、村層層簽訂責任書，建立健全農產品質量安全管理目標責任制，促進監管工作制度化、規范化和常態化。
2.加大普法宣傳，提高安全意識。市、縣高度重視普法宣傳，通過采取多種形式，大力宣傳《農產品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規。每年都要舉行“放心農資下鄉進村”、“食品安全宣傳周”和“食品安全江淮行”等活動，安排專家深入生產一線，舉辦農產品質量安全講座和培訓班，開展專題宣傳，引導農戶樹立質量安全意識，正確使用農業投入品。組織參加農業部“農產品質量安全常識有獎問答”，在報紙、廣播、電視、網站開辟專欄，向社會公眾和廣大生產經營者普及農產品質量安全法律知識，倡導合法生產和經營。近三年，市、縣共出動宣傳車1500多輛次，發放宣傳材料100多萬份，張貼宣傳標語、公告4.5萬份，舉辦專題講座和培訓班240期，培訓人員2萬多人次，在各類媒體刊發農產品質量安全宣傳稿件500多篇，有效提高了廣大生產經營者的質量安全意識，取得了良好的普法效果。
3.轉變發展方式，提升產品質量。市、縣注重轉變傳統的農業生產方式，按照“高效、生態、安全”的要求，積極發展無公害、綠色和有機農產品生產，推進標準化基地和示范場建設。如岳西縣已打造出以茭白為代表的無公害高山蔬菜產業，全縣無公害高山蔬菜種植面積達15萬畝，年產鮮菜20萬噸，約占全市蔬菜產量的七分之一。桐城、懷寧、樅陽建成全國綠色食品（水稻）原料基地82萬畝，占全市耕地面積的六分之一。太湖、望江建成安慶特色農產品“六白豬”有機生產基地，年出欄“六白豬”10萬頭。全市通過無公害、綠色和有機認證的農業企業194家，產品564個，建成綠色食品標準化生產基地102萬畝，有機食品基地30多萬畝。創建農業部畜禽養殖標準化示范場（小區）12家、農業部水產健康養殖示范場69家，進一步提升了農產品質量安全水平。
4．開展專項整治，強化投入品監管。為打擊生產經營中使用違禁藥物和添加劑的違法行為，市、縣每年都要組織開展農藥、水產品和畜禽產品違禁物質、“瘦肉精”、獸藥及獸藥殘留等專項整治行動，強化投入品監管。在農藥監管上，推行高毒農藥定點經營，健全定期督查、定向追蹤和動態監管制度，積極推廣無公害新農藥和使用技術。在水產品和畜禽產品違禁物質監管上，重點查處養殖戶濫用抗生素和使用違禁藥物、添加劑情況，和養殖戶簽訂質量安全承諾書。在“瘦肉精”專項整治上，始終保持嚴管高壓態勢。在獸藥及獸藥殘留整治上，重點打擊無證經營和制售假劣獸藥的違法行為。近三年來，全市共出動執法車11500輛次，執法人員52600人次，檢查整頓市場4580個次，立案查處農業投入品質量案件 485起。
5．嚴格檢驗檢測，抓好源頭管控。一是加強農產品質量安全例行檢測和抽查。積極配合農業部、省農委，做好每年的農產品質量安全例行抽查和檢測，近三年，共完成農業部蔬菜例行抽檢樣品624個、水產品抽檢樣品63個，省級蔬菜例行檢測樣品1080個、水產品檢測樣品70個，檢測合格率均為100%。強化蔬菜安全監測，制訂《安慶市蔬菜質量安全例行監測方案》，做到“每天有監測，每月有抽檢”，重大節假日增加抽檢頻率。三年來，全市共抽檢蔬菜樣品1.82萬個，檢測合格率達99.1%，超標樣品均為外地調入蔬菜。二是嚴把畜禽產地和屠宰檢測檢疫關。著力抓好畜禽養殖環節的質量安全監測，重點檢測“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物殘留情況，積極防控高致病性禽流感等重大動物疫病。加強畜禽屠宰檢疫，嚴格開展病死畜禽無害化處理。三年來，全市產地檢疫生豬351萬頭，剔除病害豬 0.22萬頭；產地檢疫牛羊11.2萬頭，家禽4806萬羽；屠宰檢疫生豬225萬頭，剔除并無害化處理0.35萬頭；屠宰檢疫牛、羊2.8萬頭、家禽2148萬羽，剔除并無害化處理3.34萬羽；“瘦肉精”抽樣檢測樣品8.66萬份，陽性率均為“0”，全市未發生一起重大畜禽產品安全事件。三是積極推進農產品市場準入準出制度。今年起草了《安慶市農產品市場準入工作方案（試行）》，目前方案正在討論修改中，力爭能盡快頒布實施。制定印發了《關于進一步加強食用農產品產地準出管理工作的通知》，強化農產品產地環節監管。
6.強化保障體系，構建長效機制。一是進一步完善農產品質量安全監管體系。在新一輪機構改革中，市農產品質量安全檢測中心與市種子管理站合并，承擔全市農產品質量安全監管工作。大多數縣農業部門設立了農產品質量安全科。全市有114個鄉鎮及涉農街道辦事處建立了農產品質量安全監管站，明確了公益性定位，實際配備了327名鄉鎮農產品質量安全監管人員。初步形成市、縣、鄉三級屬地管理、權責一致的農產品質量安全監管體系。二是加強農產品質量安全檢測能力建設。目前，全市已建成一個市級、七個縣級農產品質量安全檢測中心。懷寧縣農產品質量安全檢測中心成為全省同行業首家通過資質認定的檢測中心。全市114家鄉鎮農產品質量安全監管站、21家規模化蔬菜生產基地建成了農殘速測室，具備了一定的檢測能力。大多數縣（區）農產品質量安全監管和檢測經費納入財政預算。
二、存在的困難與問題
雖然我市在農產品質量安全監管工作上取得了一定成效，但與廣大人民群眾的期望和要求相比，還有相當差距，工作中還存在一些不容忽視的問題：
1．質量安全意識有待進一步強化。農產品質量安全法律法規宣傳還不夠到位，全社會關心重視農產品質量安全的氛圍還不夠濃厚。部分農民缺乏安全意識，未科學使用農藥等投入品。同時，受利益驅動，少數生產經營者質量安全法制觀念不強，安全責任意識淡薄，違規使用禁用藥物的行為時有發生。
2.農業生態環境有待進一步改善。部分工業“三廢”排放不達標，對農作物生產和養殖業發展帶來較大影響，少數農業園區和生產基地投入品使用不規范，規模畜禽養殖場糞便處理不科學，造成化肥、農藥、畜禽糞便等農業面源污染，成為影響農產品質量安全的重要隱患。
3.質量監管和檢測體系有待進一步健全。農產品質量安全監管檢測經費嚴重不足。市級工作經費由于機構改革原因，未列入市農產品檢測中心年度預算。縣（市、區）財政普遍未安排必要的檢測耗材、人員培訓、樣品采購及儀器維護等專項經費。其次，專業技術人員嚴重缺乏。全市農產品質量安全檢測專業技術人員只有31人，其中市農產品質量安全檢測中心只有專業人員3人，與農業大市的地位極不相符。
三、下一步工作措施
下一步，我們將以此次市人大農產品質量安全執法檢查為契機，認真履行職責，按照“立足當前、規劃長遠，標本兼治、著力治本”的工作思路，進一步鞏固農產品質量監管和專項整治成果，創新工作方法，重點開展六大行動，推動全市農產品質量監管工作走上法治化、制度化和規范化軌道。
一是開展法制宣傳培訓行動。充分利用多種宣傳渠道，大力開展《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規的宣傳教育，不斷增強廣大農民及市場主體質量安全意識和社會責任意識。積極開展農產品質量安全知識和農業標準化生產技術培訓，有效規范農產品生產行為。
二是開展關鍵環節治理行動。切實加強產地環境監管，打好農業面源污染治理攻堅戰。嚴格農業投入品管理，在經營上重點推行高毒農藥定點經營和常規農藥配送，在農藥使用上，全面推行“聯保聯管”計劃，實行網絡化監管。推廣普及統防統治和綠色防控技術，采取減肥減藥措施，實現化肥、農藥“零增長”目標。
三是開展名優品牌創建行動。堅持品牌化戰略，以實施農業“5211”工程、培育安慶“十大”農產品品牌為抓手，實施農產品品牌培育計劃，打造一批區域知名品牌，通過消費倒逼的辦法，促進農產品品質的提升。加快農業“三品”認證，每年認證30個以上。大力推進農業標準化生產，建設一批以“菜籃子”產品為主體的優質安全生產基地，以大宗糧油為主體的綠色食品專用原料基地，以特色創匯為重點的出口農產品基地，實現食用農產品無公害生產全覆蓋。
四是開展農產品“身份”認證行動。實施農產品“身份證”計劃，以生豬等“菜籃子”產品為重點，開展質量安全追溯試點。推行農產品二維碼、一維碼、射頻碼等，把信息化管理作為創建工作基本要求，搭建縣級農產品質量安全追溯平臺。力爭3年內基本做到市級以上農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社和示范家庭農場全部實現安全可追溯。
五是開展監管能力提升行動。按照“全面創建、全面提升”的要求，強化基層執法監管能力建設。重點加強我市農產品質量安全“四員”隊伍建設，調整充實鄉鎮一級監管員、檢測員，配齊村級協管員（防疫員、農民技術員）、落實生產單位內檢員。加強“四員”培訓，改善執法監管條件，實現鄉鎮監管員、檢測員全部持證上崗，發揮源頭把關和質量控制作用。完善市、縣農產品質量檢測中心建設，保障經費投入，增加技術人員，支持農業產業化龍頭企業和社會力量發展第三方檢驗檢測機構，提升全市農產品檢驗檢測能力。
六是開展專項執法打擊行動。深入開展農業投入品的專項整治工作，強化執法監管，嚴厲打擊生產、經營和使用國家明令禁止的農業投入品的違法行為；暢通投訴舉報渠道，落實農產品質量安全“紅黑榜”制度和有獎舉報制度，推進信息公開和案件曝光；加強誠信體系建設，倡導行業自律，建立“守信褒獎、失信懲戒”機制；進一步落實農產品質量安全主體責任，從源頭上確保農產品質量安全。
主任、副主任、秘書長、各位委員，開展農產品質量安全管理工作責任重大，意義深遠。我們將繼續在市人大的監督和指導下，認真履行職責，強化監管措施，不斷提升農產品質量安全管理水平，為保障人民群眾身體健全和生命安全而不懈努力。
