市人大常委會副主任、法制委員會主任委員 檀宜宏
2017年8月28日
新聞界的各位朋友，同志們：
2017年6月29日，安慶市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過的《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》將于2018年1月1日起施行。
為推動《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》的宣傳貫徹實施工作，今天，市人大常委會召開新聞發布會。剛才，金年勝主任介紹了《條例》的制定過程和主要內容，市公安局潘傳六副局長、市城管局方武章副局長作了很好的發言。下面，我就《條例》的宣傳貫徹實施工作講兩點意見。
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
優美的生態環境是人們生活的追求，文明建設是現代社會的標志。隨著城市的發展和社會的變遷，煙花爆竹的無序燃放嚴重影響著人民群眾的正常生活，帶來了安全隱患，造成了空氣質量的惡化。因此，加強煙花爆竹管理成為城市建設和治理的一項重要工作，制定《條例》，限制燃放煙花爆竹成了人民群眾的期盼。
一是《條例》的頒布施行，是生態文明建設、創建文明城市的重要舉措。
城市是一個地方居民生活的聚集地，也是一個地方發展的載體和名片。無序過度的燃放煙花爆竹造成環境污染、噪音擾民、產生垃圾，增加了城市管理的難度，嚴重影響廣大市民的正常生產生活，給城市管理、人民群眾的財產安全和生產生活環境造成極為不利的影響，已逐漸成為妨礙城市健康可持續發展的社會問題，損害了城市的整體形象，與現代城市發展的要求極不協調，社會各界反應強烈。因此，《條例》的頒布施行是提升城市形象的需要，是創建全國文明城市的重要舉措。
二是《條例》的頒布施行，是順應群眾呼聲、回應社會關注的具體行動。
隨著時代的變遷，人們的生活方式和對生活的追求發生變化，因燃放煙花爆竹引發的安全事故、噪音擾民和大氣污染等問題日益突出，與人民群眾的期望值不符，與人民群眾的要求不適應，與社會的進步不協調。群眾和社會在傳統風俗和現代文明的碰撞中，發出了強烈的要求，反對無序燃放的訴求越來越強，要求加大燃放煙花爆竹監管的呼聲越來越高，加強對煙花爆竹的管理就成為了當務之急，勢在必行。因此，《條例》的頒布施行是適應時代發展，對人民群眾呼聲和社會關注的積極回應。
三是《條例》的頒布施行，是推進依法行政、創新社會治理的具體體現。
我市是省內較早開展煙花爆竹管理的城市。1995年就制定了規定，進行探索和實踐。由于受到地方無立法權，管理措施缺乏等客觀因素的限制，治理效果有限。2015年我市擁有地方立法權后，市人大常委會認真論證調研，在廣泛聽取社會各界意見建議的基礎上，確定將燃放煙花爆竹的管理列入立法計劃，運用法治思維管理城市，依法治理燃放煙花爆竹問題。《條例》的制定過程中，充分考慮到我市民風民俗和情感，確立以了“尊重民意、體現風俗、以禁為主、禁限結合”的立法原則制定《條例》。《條例》理順了煙花爆竹管理工作機制，明確了相關部門職責，界定了相關單位權限，有利于保障公共安全和公民人身、財產安全，減少環境污染。《條例》的頒布實施為燃放煙花爆竹管理提供了法治保障，為從源頭上、根本上實行有效監督提供了法律依據。
二、切實抓好《條例》貫徹實施工作
法的生命在于實施。《條例》的出臺僅是禁放工作的開始，貫徹實施是一項長期的任務，監督管理是一項復雜的系統工程，我們要采取切實有效的措施，確保《條例》落實到位。
一是全面開展宣傳教育工作。做好宣傳教育工作是貫徹實施《條例》的前提，也是有效開展禁放工作的基礎。新聞發布會后宣傳教育工作就要全面啟動，開展全方位，多形式的宣傳。宣傳工作要在禁放區域內形成全覆蓋，要像水銀落地，不留死角，不留空白。在宣傳的形式上要靈活多樣，在宣傳的聲勢上要鋪天蓋地，抓住重點對象、重點領域、重點區域有針對性的開展宣傳教育。新聞媒體要安排專題，集中時間廣泛宣傳《條例》。各級各部門要將宣傳教育同自身工作相結合，立足工作職能實施告知宣傳、按照區劃范圍進行入戶宣傳、發揮部門自身優勢開展專項宣傳，把宣傳工作做到每個家庭、每個門店、每個企業，把道理闡述清楚，把規定講透說明，把要求解釋到位。要通過宣傳讓每一位安慶市民都知道禁放區域、禁放時間、禁放政策，做取戶戶知曉、人人清楚、個個明白；通過宣傳增強廣大群眾的法制意識，爭取群眾的理解和支持，使《條例》的規定成為人們的自覺行為。
二是協作配合抓好《條例》的落實。《條例》的實施涉及千家萬戶，是對傳統習俗的改革，是對城市治理能力的考驗。開展禁放工作是一項艱巨而又長期的任務，牽涉面寬、任務重，單靠一兩個部門是無法完成的，必須形成合力，協同作戰，建立有效的監督模式，構建長效的宣傳機制，形成完善的管理體制，確立規范的執法體系。各級各部門要按照《條例》的要求，抓緊制定實施意見，研究制定配套措施，出臺具體的實施方案。各級政府要依法管理并組織、協調各相關部門的工作。各相關部門要抓好具體落實。《條例》對實施的主體提出了明確的規定，對相關部門提出了具體要求，同時也對各級政府規定了相應的責任，所以各級各部門應各司其職，密切配合，齊心協力，齊抓共管，嚴格執法，一定要以高度負責的精神，嚴肅認真的態度，求真務實的作為，把禁放工作落到實處，共同抓好《條例》的貫徹落實。
三是加強貫徹實施的監督。《條例》實行后，市人大常委會負責監督《條例》的執行。將通過聽取工作匯報、執法檢查、調查研究、代表視察等多種形式加強監督檢查，全面了解《條例》的學習宣傳和貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，全力支持和督促政府及其相關部門貫徹落實好《條例》的各項規定。
同志們，我相信，在市委和政府的正確領導下，各有關部門通力協作，全社會共同參與，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，一定能夠把我市建設成為空氣清新、城市清靜、環境優美的文明城市。
謝謝大家！
