深入貫徹落實上級文件精神
推動縣級人大工作和建設(shè)再上新臺階
桐城市人大常委會主任 王志義
一、貫徹執(zhí)行省委、安慶市委文件精神情況
桐城市人大常委會現(xiàn)有組成人員30人（缺額3名），其中主任1名，副主任3名；專職委員20人，占比60.6%；專門委員會2個，即市人大法制委員會和財政經(jīng)濟(jì)委員會。機關(guān)定編22人，現(xiàn)有人員32人，設(shè)有二室七委，即辦公室、代表聯(lián)絡(luò)室（正科級）和內(nèi)司工委、財經(jīng)工委、預(yù)算工委、教科文衛(wèi)工委、人選工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委、城建環(huán)資工委。辦公室下設(shè)信訪室（副科級）、規(guī)范性文件備案審查辦公室（副科級）、秘書科、行政科。辦公室配主任1人，副主任2人；各工委只配主任1人。全市現(xiàn)有鎮(zhèn)級人大12個，街道人大工委3個，11個鎮(zhèn)級人大配備了專職主席、副主席（鱘魚鎮(zhèn)只配人大主席一名），1個街道人大工委（龍騰街道）配備了主任、副主任。
（一）主要做法：省委12號文件和市委9號文件是指導(dǎo)我們做好縣鄉(xiāng)人大工作的綱領(lǐng)性文件，為確保省、市委文件精神落到實處，我們主要從以下幾個方面開展工作：一是深入領(lǐng)會文件精神。第一時間召開常委會黨組（擴大）專題學(xué)習(xí)會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神。在桐城人大網(wǎng)、《桐城人大》雜志等載體上開辟專欄對文件精神進(jìn)行深度解讀，切實把思想與行動統(tǒng)一到中央和省委、安慶市委決策部署上來。召開全市鎮(zhèn)街人大專題學(xué)習(xí)暨工作交流會，抓好對鎮(zhèn)街人大的工作指導(dǎo)，推動文件中各項政策措施的貫徹執(zhí)行。截止目前，累計組織專題學(xué)習(xí)5場。二是強化調(diào)研督查。圍繞縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，開展專題調(diào)研3次，形成《中共桐城市人大常委會黨組關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕18號文件及全省人大工作會議精神情況的匯報》，為市委決策提供基礎(chǔ)素材和數(shù)據(jù)支撐。先后派出聯(lián)合督察組4個，對市鎮(zhèn)兩級貫徹落實文件精神進(jìn)行全面督查，列出問題清單，提出整改意見10余條。三是開好全市人大工作會議。比照省、安慶市人大工作會議規(guī)格和規(guī)模，2015年底，協(xié)助市委召開全市人大工作會議，出臺《中共桐城市委關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的意見》（桐發(fā)﹝2015﹞16號），對縣鄉(xiāng)兩級人大工作和建設(shè)作出全面安排部署。四是配齊配強常委會組成人員。大力優(yōu)化常委會組成人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，將專職委員比例提高到60%，組成人員總數(shù)達(dá)到33名。6名行政部門負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗任常委會專職委員，不占機關(guān)編制，供給關(guān)系保留在原單位。五是強化機關(guān)組織建設(shè)。成立市人大法制委員會和財經(jīng)委員會，進(jìn)一步強化人大職權(quán)，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。配強常委會工作機構(gòu)力量，增設(shè)預(yù)算工委和代表聯(lián)絡(luò)室，新增行政編制2個。在市委的關(guān)心下，近年來，相繼新進(jìn)了4名工作人員，3名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流到市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。六是推動機關(guān)信息化建設(shè)。在政府的支持下，新建了常委會電子表決系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化的新會議室也即將投入使用。七是加強人大代表活動保障。2016年開始，桐城本級人大代表活動經(jīng)費從600元提高到1000元，并列入財政預(yù)算予以保障。同時，各鎮(zhèn)（街道）均為代表小組提供了專用或一室多用活動室，做到了代表活動室建設(shè)全覆蓋。八是規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作。各鎮(zhèn)（街道）人大均下設(shè)人大辦公室，配備了人大秘書。鎮(zhèn)級人民代表大會設(shè)立預(yù)算審查小組，大會會期不少于1天。閉會期間聽取基層站所專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和組織代表視察等工作均已實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。
（二）存在問題：一是人員編制沒落實。按照人大現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置，最少需編制26人，目前仍缺編4人，從編制上“一人委”問題仍待解決。二是高配鎮(zhèn)人大主席與書記、鎮(zhèn)長同職級、同待遇的要求還沒有落實到位。三是專門委員會職能行使不充分。兩個專委會設(shè)置時間不長，各項工作仍處在“摸著石頭過河”階段，相關(guān)職能沒有得到充分發(fā)揮。
（三）幾點建議：一是加強上下級人大的工作聯(lián)動。建議市人大常委會多牽頭開展一些重要活動，使縣鄉(xiāng)人大能夠更好地得到上級人大的工作指導(dǎo)，提高基層人大履職實效。例如，2015年省市縣三級人大聯(lián)合開展大氣污染防治活動，上下聯(lián)動，聲勢較大，影響面寬、觸及度深，效果十分突出。同時，建議在嚴(yán)格遵守八項規(guī)定的基礎(chǔ)上，定期舉辦一些研討會、聯(lián)席會、經(jīng)驗交流會，為各地人大加強溝通聯(lián)系提供交流平臺。二是保證縣鄉(xiāng)人大依法行權(quán)。希望市人大常委會多加強對縣鄉(xiāng)人大的工作指導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確專門委員會職能行使、討論決定重大事項等工作的基本原則和程序，對黨委決策、人大決定、政府實施作進(jìn)一步界定，逐步形成上下統(tǒng)一、規(guī)范有序的人大工作運行機制。三是加大對縣級人大的支持力度。建議市人大常委會每年組織對縣市區(qū)人大自身建設(shè)情況進(jìn)行檢查，幫助基層人大解決本級無法解決的實際問題。黨委宣傳部門要進(jìn)一步加強對人大制度和人大工作的宣傳力度，真正把人大宣傳列入黨委宣傳工作的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步重視對人大機關(guān)干部的培養(yǎng)使用，加大人大干部交流力度，增強干部隊伍活力。
二、桐城市人大常委會2018年工作開展情況
今年來，在安慶市人大常委會的精心指導(dǎo)和桐城市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市人大常委會緊緊圍繞主題主線，綜合運用多種工作方式方法，為推進(jìn)本地區(qū)民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止8月份，依法召開人民代表大會1次，常委會議5次，主任會議6次，專題黨組（擴大）學(xué)習(xí)會議4次，發(fā)出審議意見書2份，主任會議紀(jì)要2份，執(zhí)法檢查通報1份。貫徹依法治國基本方略。開展《科學(xué)技術(shù)普及法》執(zhí)法檢查，實施科教興國戰(zhàn)略，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。聽取市法院關(guān)于民商事審判工作報告，圍繞家事審判改革、送達(dá)難問題破解、員額制法官個案監(jiān)督、多元化矛盾糾紛化解、司法服務(wù)企業(yè)等工作深入開展調(diào)查研究。開展人大監(jiān)督司法工作專題調(diào)研，支持司法機關(guān)落實司法體制改革試點工作部署，探索人大監(jiān)督司法工作新機制。舉辦“桐城市法律知識講座”2場，邀請省人大常委會法制工作委員會主任吳斌同志分別作《憲法》和《監(jiān)察法》專題報告。推進(jìn)社會主義民主政治。依法批準(zhǔn)《市政府關(guān)于提請將農(nóng)村生活污水處理PPP項目費用納入市級跨年度財政預(yù)算的報告》等3個報告。堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，嚴(yán)格任免制度和程序，堅持任前法律知識考試、任前了解、任時供職、任后頒發(fā)任命書、任命人員向憲法宣誓等制度，今年以來，共依法任免地方國家機關(guān)工作人員25人（次），聽取4名“一府兩院”負(fù)責(zé)人履職情況報告。關(guān)注經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。聽取審議市人民政府關(guān)于財政預(yù)決算、同級審計等法定監(jiān)督報告，向重點被審計單位下發(fā)《關(guān)于落實審計整改意見的通知》，并抄送市紀(jì)委監(jiān)委，著力規(guī)范財政財務(wù)收支行為。開展金融生態(tài)修復(fù)和打擊逃廢債工作專題調(diào)研，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，推動社會信用體系建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。聽取審議農(nóng)機推廣與購機補貼工作報告，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，保障強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。聽取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作報告，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，破解土地供需矛盾，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。聚焦社會民生改善。開展老年工作專題調(diào)研，深入貫徹實施《老年人權(quán)益保護(hù)法》，努力形成老年工作強大合力。開展餐廚廢棄物收集處置專題調(diào)研，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動餐廚廢棄物減量化、無害化、資源化利用，破解群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。開展基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)情況專題調(diào)研，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“看病難、看病貴”問題有效解決。發(fā)揮代表主體作用。在全面建成代表小組活動室的前提下，著力推動代表個人工作室建設(shè)。目前，省人大代表何花、程艮鳳，安慶市人大代表徐小旭，桐城市人大代表朱小林等多位代表建立了個人工作室，打通了代表聯(lián)系選民最后一公里。赴樅陽縣考察學(xué)習(xí)人大代表評議工作開展情況，形成專題調(diào)研報告，探索代表監(jiān)督部門工作新機制。激發(fā)代表履職熱情，評選年度優(yōu)秀代表建議案和代表建議案辦理優(yōu)秀單位各6個。繼續(xù)實行常委會負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦代表建議案制度，《關(guān)于將鱘魚鎮(zhèn)打造成為桐城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展橋頭堡的建議》等7件代表建議案被列為重點督辦建議案。積極組織代表參加安慶市人大代表履職培訓(xùn)班，提升代表履職能力和水平。推動人大自身建設(shè)。強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織常委會組成人員、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人和部分人大機關(guān)干部共46人赴全國人大會議中心參加“2018年第七期地方人大代表培訓(xùn)班”。扎實開展“講嚴(yán)立”專題警示教育，嚴(yán)格落實基層黨組織“三會一課”制度，每月召開支部黨員大會和支部委員會，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。召開全市人大工作會議，表彰年度人大工作先進(jìn)單位5個，優(yōu)秀人大通訊信息員10人。全力推進(jìn)人大宣傳信息工作，編輯出版《桐城人大》雜志3期。開展2017年度鎮(zhèn)街人大工作考評，修訂《桐城市鎮(zhèn)街人大考評辦法》，提升基層人大工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。服務(wù)全市發(fā)展大局。常委會各位主任率領(lǐng)和指導(dǎo)有關(guān)部門在脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、招商安商、“看比督導(dǎo)評”、“四督四保”、“四送一服”、重點工程建設(shè)等工作中勇挑重?fù)?dān)，得到桐城市委充分肯定。
三、下一步工作安排
一是貫徹依法治國，加快建設(shè)法治桐城。推動“七五”法治宣傳規(guī)劃實施，繼續(xù)開展“江淮普法行”、“文都法律講堂”等法律宣傳普及活動，加大新出臺法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度，培育全民法治信仰。發(fā)揮人大在法律法規(guī)貫徹實施中的重要作用，聽取《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實施情況報告。開展“桐城市婦女、兒童發(fā)展綱要（2016-2020）”實施情況專題督查，推動全市婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。落實監(jiān)察體制改革要求，聽取市監(jiān)察委員會運轉(zhuǎn)情況的報告。實行人大代表旁聽法院庭審、涉法涉訴信訪案件督辦等制度，拓寬監(jiān)督渠道。加強規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，從源頭上確保“一府一委兩院”依法行政、公正司法。
二是服務(wù)發(fā)展大局，助推經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，提高計劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃中期評估情況報告的審議質(zhì)量。出臺《關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》，強化人大對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。聽取審議規(guī)范物流市場工作情況報告，加快形成更加公平、開放、規(guī)范的物流市場秩序，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聽取審議土地整治工作情況報告，建立生態(tài)高效集約用地新格局。聽取審議生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的報告，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。聽取審議基本農(nóng)田水利建設(shè)工作情況報告，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是促進(jìn)民生改善，提高群眾幸福指數(shù)。聽取審議數(shù)字圖書館建設(shè)情況報告，提升數(shù)字圖書館惠民服務(wù)效能，推動公共文化服務(wù)線上線下融合發(fā)展。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作情況專題調(diào)研，探索建立資源化利用長效機制，推動重點領(lǐng)域污染防治取得實效。開展省級示范高中教育教學(xué)質(zhì)量提升專題調(diào)研，促進(jìn)各相關(guān)學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。開展農(nóng)村生活垃圾及污水處理情況專題調(diào)研，推動農(nóng)村環(huán)境改善。開展鎮(zhèn)級總體規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專題調(diào)研，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
四是完善工作機制，發(fā)揮代表主體作用。突出代表活動陣地建設(shè)，健全代表管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民等工作制度，按照“六有、三上墻”的要求，提高代表活動室規(guī)范化水平。強化代表履職保障，落實代表履職補助，推進(jìn)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，及時解決代表履職中遇到的困難和問題。加強代表管理，適時通報代表履職情況，主動接受選民監(jiān)督。健全代表退出機制，對不能正常履職的代表，勸其辭去代表職務(wù)。注重發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，使人大代表在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)成為貫徹黨委決策的中堅力量。
五是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)人大自身建設(shè)。加強對憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)和履職水平。堅持群眾路線，提高調(diào)研水平，使人大作出的決議、決定、提出的審議意見，既有質(zhì)量又有分量。推進(jìn)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，促進(jìn)黨員干部明規(guī)守矩。完善常委會組織制度和工作機制，提高人大工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步重視加強人大干部隊伍建設(shè)，為堅持和完善人大好制度提供人才智力支持。繼續(xù)抓好人大宣傳信息工作，全力支持和指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大工作，努力開創(chuàng)人大工作新局面。
