深入貫徹落實上級精神 推動人大工作與時俱進
懷寧縣人大常委會
2018年8月28日
根據會議安排，現將懷寧縣人大常委會貫徹落實省、市委關于加強人大工作和建設意見的情況、2018年上半年工作以及下半年工作安排匯報如下：
一、《中共安徽省委關于加強人大工作和建設的意見》《中共安慶市委關于加強人大工作和建設的意見》貫徹落實情況
2015年以來，中共懷寧縣委認真貫徹落實《中共安徽省委關于加強人大工作和建設的意見》《中共安慶市委關于加強人大工作和建設的意見》文件精神，懷寧縣人大常委會聚精會神抓好落實，人大各項工作得到進一步提升，人大建設得到進一步加強。
（一）黨對人大工作的領導持續增強
一是健全黨委聯系人大工作制度。2015年底出臺《中共懷寧縣委關于加強人大工作和建設的意見》。同時，縣委每屆至少組織召開一次人大工作會議；每年至少專題研究兩次人大工作，并明確黨委專職副書記聯系人大工作。二是完善黨委決策前征求人大意見機制。縣委在重大事項決策、重要人事任免和重點工作部署上，均提前向縣人大常委會黨組或縣人大常委會會議通報，聽取意見和建議。縣委縣政府全局性工作會議、組織相關重大活動、縣委組織部門開展領導干部民主推薦和測評,均安排人大工作機構負責人和專職委員參加。三是為人大工作創造良好的輿論環境。縣委理論學習中心組和縣委黨校均將人民代表大會制度和憲法法律知識作為重要學習內容，縣委黨校每年都將縣、鄉（鎮）人大干部專題學習培訓列入培訓計劃，分期分批組織赴外地培訓、考察學習，所需經費由縣財政單獨列支；縣委宣傳部門把對人大制度、人大代表、人大工作的宣傳納入總體部署，新聞單位及時報道人大重要活動、重大會議，公布人大重要事項，為人大工作營造了良好的氛圍。
（二）人大的職權作用充分發揮
一是工作監督更加深入。縣人大常委會對所有專項工作報告均進行滿意度測評，監督意見辦理情況由縣政府負責同志或委托縣政府辦主任按期口頭報告常委會會議；加強對政府全口徑預決算審查監督，由縣人大常委會預算審查工委牽頭實施預算公開評審；加強對審計工作的監督，審計問題整改情況口頭報告縣人大常委會會議。二是人事任免依法依規。涉及人大任免的干部，縣委常委會議討論前征求人大黨組意見，縣委常委會議決定后，及時向人大黨組通報有關情況，按法定程序提交人大常委會任免。人事任免案，提請機關主要負責人或委托副職到會報告并說明情況，并做好任前法律考試、供職發言、頒發任命書、憲法宣誓等規定動作。三是重大事項決策規范。制定《縣人大常委會與縣人民政府聯系制度》，召開聯席會議，通報工作；縣政府重大決策出臺前及時主動向人大常委會報告，征求意見。
（三）縣人大組織建設不斷加強
一是隊伍結構漸趨合理。縣人大常委會組成人員職數33名（缺配副主任1名、委員3名），目前，29名縣人大常委會組成人員中，專職15人，占52%；中共黨員18名，占62%；女性5名，占17%。轉崗到人大的專職委員，供給關系和編制不轉。二是機構設置更加健全。設立法制、財政經濟兩個專門委員會；設立預算審查工作委員會和代表聯絡室，現有9個工作機構（辦公室、財政經濟、預算審查、農業和農村、內務司法、教科文衛、城建環資、人事代表選舉、代表聯絡室）。三是工作力量持續加強。增加縣人大常委會機關行政編制5名，現有編制19個（不含常委會主任、副主任）。四是制度建設不斷完善。2017年，制定了《黨組會議議事規則》，修訂了《主任會議議事規則》《組成人員守則》《討論、決定重大事項的規定》《代表聯系制度》，并作出了《關于加強自身建設的決定》《關于進一步加強代表工作的決定》《關于縣監察委員會副主任、委員任免辦法的決定》。
（四）鄉鎮人大建設規范有序
一是工作隊伍不斷壯大。20個鄉鎮都配有專職的人大主席、人大秘書，另有8個鄉鎮配備了人大副主席，人大辦公室與黨政辦公室合署辦公。二是依法履職更加規范。各鄉鎮人大每年召開2次會議；均設立了計劃和預算審查委員會或審查小組、議案審查委員會。縣人大常委會加強聯系指導，每年都召開鄉鎮人大工作座談會和培訓會，縣人大常委會領導成員分片指導工作。各鄉鎮人大認真履行職權，積極開展閉會期間的各項活動，均能得到鄉鎮黨委支持和政府配合。三是活動經費保障有力。2016年開始，各鄉鎮人大工作經費由縣財政預算安排5萬元；2018年，縣財政對各鄉鎮“人大代表之家”建設另外安排5萬元專項經費。
（五）人大代表工作日益活躍
一是代表結構更加合理。目前全縣共有縣人大代表251名，鄉鎮人大代表1248名。縣人大代表中，具有本科及其以上文化程度的111名，占44%；35歲以下的27名，占10.7%，36至55歲中青年代表218名，占代表總數的86.5%，整體素質較高。二是代表履職平臺更趨完善。換屆以來，在代表小組活動室的基礎上，各鄉鎮均建成標準化的“人大代表之家”，通過健全人大代表聯系群眾制度，建立人大代表履職檔案和鄉鎮人大工作檔案，著力使“人大代表之家”成為縣鄉人大代表開展活動、學習培訓的“陣地”，成為鄉鎮人大及其主席團依法履職和代表聯系選民的“窗口”，促進鄉鎮人大工作和代表履職規范化。三是代表建議辦理更有實效。通過人大門戶網站，向社會公開代表建議辦理情況。開展重點建議督辦、代表建議辦理工作滿意度評價，將代表建議辦理情況納入縣直機關綜合考核內容。
目前，常委會工作機構人員配備不足，“一人委”現象依然存在，鄉鎮人大主席與黨政主要負責人同職級同待遇、人大秘書不“專職”等問題未得到有效落實，這些問題需要在今后工作中持續加以解決。
二、2018年上半年工作和下半年工作安排
2018年，我們認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞全縣發展大局，始終依靠全體代表，認真履行法定職責，扎實開展各項工作。今年以來，已舉行常委會會議4次，聽取審議“一府兩院”工作報告5項，開展視察、調研、執法檢查12次，發出監督意見書4份，作出決議、決定2個。
<!--[if !supportLists]-->（一）<!--[endif]-->深入貫徹縣委決策部署
一是圍繞縣委總體部署行使重大事項決定權。先后審議批準《懷寧縣人民政府關于將縣經開區及鄉鎮污水處理廠（站）建設PPP項目財政補貼費用納入財政預算有關問題的議案》、2017年縣本級財政決算草案，推動我縣經濟社會健康可持續發展。二是堅持黨管干部原則行使人事任免權。嚴格執行任前考試、供職報告、民主票決、頒發任命書、憲法宣誓等程序。任免國家機關工作人員6人次，實現了黨委意圖與人民意志的有機統一。三是按照縣委統一部署積極參加中心工作。常委會機關全體職工，積極參加項目建設、脫貧攻堅、招商引資、文明創建、美麗鄉村、信訪維穩、經濟發展專項督導等工作；按照縣委統一部署，派駐2名常委會黨組成員到貧困村擔任第一書記。
（二）促進經濟社會健康發展
一是選題更加精準。緊緊圍繞中央“三大攻堅戰”和縣委2018年總體工作部署精準選題，全年29項監督議題中涉及16項。截至目前，常委會聽取和審議了縣政府關于2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告、關于2017年預算執行和其他財政收支的審計工作報告、關于城鄉規劃工作情況的報告、休閑農業與鄉村旅游發展情況的報告、“河長制”推進情況的報告等，開展了美麗鄉村建設、防汛抗旱準備、“天網工程”、電子商務、宗教活動場所建設情況等視察活動。
二是形式更加靈活。今年在審議政府專項工作報告前，我們靈活運用調研方式，注重拓寬視野。堅持“走出去”，由常委會領導率隊，組織有關工委、常委會組成人員及政府部門負責人赴先進地區考察學習；力爭“引進來”，將外地的成功經驗和做法進行總結整理，形成調研報告，供常委會組成人員審議時參考，建議縣政府針對我縣實際加以研究和借鑒。如審議縣政府休閑農業與鄉村旅游發展情況的報告前，我們組織赴四川成都都江堰市、大邑縣、郫都區進行了考察學習，在初審和審議意見中，將“成都市鄉村旅游發展的啟示”作為重要內容，要求政府予以借鑒，認真研究。
三是成效更加明顯。在審議縣政府城鄉規劃工作情況的報告時，結合赴山東沂水市、滕州市考察學習城鄉規劃建設的先進經驗，提出在縣城東南新區的規劃建設中探索實行“先規劃設計，后出讓土地”，對縣城建成區的改造提升要“引水造景，臨水建城”等意見建議，得到縣委縣政府的充分肯定，并在政府會議中進行專題研究。
（三）切實增強代表履職實效
一是推進“人大代表之家”建設。逐步形成了縣、鄉、村三級步調一致、整體聯動的人大代表工作平臺，促進代表由“榮譽型”向“履職型”轉變。二是重視代表履職培訓。六月底和七月初分兩批組織新任縣人大代表到青島人大培訓基地學習，各鄉鎮人大也分別組織了縣鄉代表培訓工作，代表履職能力得到有效提升。三是發揮代表小組作用。由鄉鎮人大主席團組織縣、鄉兩級人大代表小組，圍繞新發展理念和民生改善開展專題調研，進一步增強代表工作活力。四是抓好代表建議辦理。縣十七屆人大二次會議及閉會期間，代表共提出意見、建議70件，交由縣政府辦理。6月份，我們選擇代表提出建議比較集中的“大戶”（縣住建局、交通局、水利局），進行了上門督辦。目前，代表建議已全部辦結，下一步我們將對代表建議辦理情況開展滿意度評價。
（四）抓好黨建提升工作效能
常委會深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持黨的領導，以“講嚴立”專題警示教育、黨組中心組理論學習、黨組民主生活會、支部“三會一課”、組織生活會等為抓手，全面加強黨的建設，著力提升履職能力和工作效能。
下半年，我們將繼續堅定政治站位，立足自身職能，根據2018年工作要點，做好以下工作。
一是審慎決定重大事項，依法做好人事任免。二是進一步加強代表工作，切實發揮“人大代表之家”的作用。三是在充分調研的基礎上，圍繞推進現代化經濟體系建設、提高保障和改善民生水平、扎實推進綠色發展、促進社會公平正義等內容，開展好各項視察、調研、執法檢查活動。四是加強人大自身建設，建立完善財經、法制專門委員會工作制度，進一步充實機關工作力量。
完善社會民主法治建設沒有終點，落實文件精神和法律要求、加強人大工作永遠在路上。懷寧縣人大常委會將以此次座談會為動力，進一步強化責任意識和擔當精神，積極探索，主動作為，以人大工作和建設的新成效，進一步推動人大制度建設與時俱進。
