在全市縣（市）區(qū)人大工作座談會上的發(fā)言

市人大常委會副主任  劉飛躍

（2018年8月28日）

同志們：

下面，我結(jié)合所分管財(cái)經(jīng)、預(yù)算、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個領(lǐng)域今年以來工作開展情況進(jìn)行通報(bào)：

一、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。面對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變的復(fù)雜環(huán)境，努力找準(zhǔn)監(jiān)督工作著力點(diǎn)。一是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。召開發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)委、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等12個部門參加的經(jīng)濟(jì)形勢座談會，分析研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的苗頭性、傾向性問題和下一步經(jīng)濟(jì)走勢，對上半年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，督促市政府進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，謀劃一批重大項(xiàng)目，努力完成“四督四保”“四送一服”任務(wù)。更加精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推動招商引資，全面深化園區(qū)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)。二是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。深入桐城、懷寧、潛山和經(jīng)開區(qū)調(diào)研《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》實(shí)施情況，詳細(xì)了解企業(yè)的經(jīng)營狀況及存在的問題，從做大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模、做響品牌效應(yīng)、拉動本地配套企業(yè)、強(qiáng)化法規(guī)宣傳和規(guī)劃引領(lǐng)，重視企業(yè)培育和創(chuàng)新能力建設(shè)以及要素保障等方面提出意見建議。到桐城市和迎江區(qū)，圍繞商貿(mào)興市工作開展調(diào)研，指出當(dāng)前商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)劃引領(lǐng)不夠、轉(zhuǎn)型發(fā)展不快、平臺支撐不優(yōu)、體制機(jī)制不活等問題，提出高度重視商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作并納入考核，商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與城市建設(shè)同步推進(jìn)，抓好皖西南快遞物流園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、港口碼頭、跨境電商和綜合保稅區(qū)等在手項(xiàng)目建設(shè)、出臺商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃和政策，培植外貿(mào)大戶和招大引強(qiáng)等審議意見。三是推動重大項(xiàng)目實(shí)施。專題調(diào)研安慶石化轉(zhuǎn)型發(fā)展暨“一條龍”項(xiàng)目建設(shè)情況，與企業(yè)、市直部門和大觀區(qū)座談交流，充分肯定石化轉(zhuǎn)型發(fā)展對于促進(jìn)我市沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重要意義。建議市政府加強(qiáng)項(xiàng)目輿論宣傳、正面回應(yīng)民意，營造良好社會環(huán)境；相關(guān)部門和大觀區(qū)要圍繞前期審批、建設(shè)管理、安全環(huán)保等密切配合，協(xié)力做好項(xiàng)目服務(wù)保障。安慶石化要釋放內(nèi)生動力，加強(qiáng)與中石化溝通銜接，加大環(huán)保投入，爭取早日開工建設(shè)。探索成立石化產(chǎn)業(yè)升級基金，高新區(qū)大觀區(qū)參股其中化工項(xiàng)目，進(jìn)一步提升我市化工產(chǎn)業(yè)能級。四是關(guān)注園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入到市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和筑夢新區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，同時委托三區(qū)人大對所屬開發(fā)區(qū)開展了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，召開開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研座談會,建議市政府在各縣（市）區(qū)推廣經(jīng)開區(qū)和筑夢新區(qū)體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)，爭取市經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容，放大筑夢新區(qū)改革示范效應(yīng)；要依法按規(guī)向園區(qū)下放管理權(quán)限，加快高新區(qū)申報(bào)國家級和筑夢新區(qū)二期建設(shè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，避免同質(zhì)化競爭，公開招引高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加強(qiáng)與院所院校建立工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等科研平臺建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動能；完善土地利用、人才激勵、配套設(shè)施等各項(xiàng)政策措施，提升園區(qū)綜合保障能力。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督。審議了2017年度決算和財(cái)政收支情況報(bào)告，提出了積極組織收入，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成；充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動金融資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開展好新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，落實(shí)好市委市政府“四大政策”，用好過橋資金；保障改善民生，加大扶貧攻堅(jiān)力度，支持鄉(xiāng)村振興；高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理隱形債務(wù)；努力提高財(cái)政資金績效，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理等建議。改進(jìn)預(yù)決算審查方式，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督，舉辦《預(yù)算法》專題講座，組建了14名專家構(gòu)成的預(yù)算審查監(jiān)督顧問組，有力促進(jìn)預(yù)決算規(guī)范管理。開展了2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的專項(xiàng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動整改，開展審計(jì)回訪和跟蹤監(jiān)督，整改結(jié)果要專題向人大報(bào)告；要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，在合理配置財(cái)政資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)等方面，發(fā)揮審計(jì)職能作用。深入桐城、太湖和國地財(cái)?shù)炔块T開展稅收征管法貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查，督促加強(qiáng)稅法宣傳，推進(jìn)綜合治稅，健全完善依法協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，建立涉稅單位信息共享的政府平臺。

三、強(qiáng)化民生工作監(jiān)督。一是關(guān)注脫貧攻堅(jiān)和對口幫扶。組成調(diào)研組下沉到潛山、望江、懷寧六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村，采取進(jìn)村入戶、調(diào)查問詢、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、座談交流等形式開展脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研，從精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口勞務(wù)組織化程度，積極開發(fā)保險(xiǎn)扶貧產(chǎn)品，推動貧困地區(qū)醫(yī)療教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)均等化，改進(jìn)幫扶方式、宣傳脫貧致富典型激發(fā)內(nèi)生動力，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、深入開展農(nóng)村三大革命，加強(qiáng)對非貧困村、非貧困戶、貧困邊緣人口幫扶力度等方面對市政府提出意見建議。堅(jiān)持每季度到聯(lián)系幫扶的太湖縣北中鎮(zhèn)寶坪村蹲點(diǎn)調(diào)研、宣講政策、指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)和部門資金支持該村脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。配合省人大開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和省條例實(shí)施情況檢查，要求政府落實(shí) “四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障措施，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)。完成了省人大交辦的“支持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織”和“金融如何支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的兩個研究專題，就美麗鄉(xiāng)村立法工作向省人大提出意見建議。到太湖縣就農(nóng)村“三變”工作開展調(diào)研，建議各級政府要建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“三變”培訓(xùn)指導(dǎo)；建立村集體“三資”臺賬，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類施策；構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，注重維護(hù)農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。調(diào)研我市推深做實(shí)林長制工作情況，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“長”的作用，尤其發(fā)揮好鄉(xiāng)級林長承上啟下的獨(dú)特作用；落實(shí)“治”的措施，聯(lián)席會議成員單位 “聯(lián)席必有責(zé)”，“誰出問題問責(zé)誰”。努力實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)林區(qū)電子監(jiān)控的全覆蓋；推進(jìn)林權(quán)“三變”改革和交易平臺建設(shè)，探索拓展“林業(yè)+”新型業(yè)態(tài)；通過股權(quán)進(jìn)入、經(jīng)營主體引入、社會活動切入帶動林農(nóng)、企業(yè)、社會組織主動參與。扎實(shí)抓好“五綠”任務(wù)的落實(shí)，提升林業(yè)生態(tài)資源的綜合效益和群眾生態(tài)福祉，確保安慶始終走在林長制改革前列。目前，《安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃(2018—2020年)》市委市政府已正式出臺。

五、推進(jìn)地方立法工作。先后組織召開《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》立法座談會、立法推進(jìn)會，圍繞《條例》征求意見稿提出修改意見和建議。在立法過程嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》《危化品安全監(jiān)管條例》等上位法，不抵觸不越位，同時結(jié)合當(dāng)前我市危化品安全管理現(xiàn)狀和有效做法，充分體現(xiàn)地方實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)。該條例已提請市十七屆人大常委會第七次會議第一次審議，正在修改完善中。

六、開展信訪維穩(wěn)督導(dǎo)。6月以來，按照省、市委深重促專項(xiàng)行動要求，擔(dān)任市第一督導(dǎo)組副組長，全力配合組長魏曉明書記抓好岳西縣信訪維穩(wěn)督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)、問題化解、應(yīng)急處置和預(yù)案措施督導(dǎo)全覆蓋。財(cái)經(jīng)、預(yù)算、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個工作委員會做好駐潛山市、望江縣信訪維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展督核工作和駐迎江區(qū)、筑夢新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展督導(dǎo)工作，推進(jìn)信訪事項(xiàng)化解和“四送一服”“四督四保”政策落地。

綜上所述，今年以來各項(xiàng)工作的開展得到了各有關(guān)縣（市）區(qū)從方案落實(shí)、點(diǎn)面安排、代表推薦、同步調(diào)研等方面的大力支持和積極配合，在此表示感謝。年內(nèi)還剩四個月時間，任務(wù)依然艱巨繁重，主要是：

財(cái)經(jīng)預(yù)算方面：1、開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《省中小企業(yè)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。2、開展金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研；3、開展初審審計(jì)整改工作的調(diào)研；4、聽取市財(cái)政局關(guān)于2018年市本級預(yù)算調(diào)整方案的匯報(bào)及作出相關(guān)決議；5、開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展情況的調(diào)研；6、聽取市政府關(guān)于十三五規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告，財(cái)經(jīng)工委作出初審意見；7、到財(cái)政、稅務(wù)部門開展關(guān)于2018年全市財(cái)政、稅收收入情況調(diào)研；8、推進(jìn)市人大與財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)；9、組織市人大代表視察重點(diǎn)工程建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：1、開展我市發(fā)展現(xiàn)代化糧食物流保障糧食安全情況的調(diào)研；2、開展關(guān)于“退宅還耕”工作情況的調(diào)研；3、開展華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)調(diào)研和海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)調(diào)研。繼續(xù)做好相關(guān)縣（市）區(qū)信訪維穩(wěn)督導(dǎo)督核、“四督四保”“四送一服”工作，按市委要求開展招商引資工作。這些工作還希望各縣（市）區(qū)人大一如既往的支持、配合，我們市縣兩級人大及工作機(jī)構(gòu)共搞大合唱共抓大聯(lián)動，使人大監(jiān)督工作推深做實(shí)，取得成效。

謝謝大家！