在縣（市）區人大工作座談會上的講話

市人大常委會副主任  李玉萍

2018年8月28日

（根據錄音整理）

剛才，聽了10個縣（市）區人大常委會負責同志的發言，感覺到縣（市）區人大工作做的都很好，各有亮點、各有特色，有的創新做法還值得市人大參考借鑒；就加強和改進人大工作和建設的意見建議，也符合人大工作實際，有一定的針對性和代表性。對此，我深受啟發。下面，談幾點意見。

一、加強學習，提高依法做好新時期人大工作的能力和水平

人大依法履行憲法和法律法規賦予的職責，憲法和各項法律法規是我們充分發揮人大作用的“利劍”。做好新時期人大工作，必須要不斷加強憲法和法律法規的學習，真正做到真學、真懂、真用。今年是新憲法學習年，要深入學習憲法，牢固樹立憲法觀念，自覺遵守憲法，切實維護憲法權威。要認真學習組織法、選舉法、監督法、代表法等與人大工作密切相關的法律法規，熟練掌握內容和基本要求，不斷提高法律素養，為依法履職打下堅實的基礎，更好地適應新形勢，接受新挑戰，完成新任務。

二、真抓實干，努力完成年度工作目標任務

結合分管的內務司法、人事代表選舉工作，請市縣兩級人大的工委同志要對照年度工作計劃和安排，抓緊推進、抓好落實。

關于內務司法工作方面，主要有：

（一）開展“七五”普法中期督查

重點檢查憲法和中國特色社會主義法律體系等普法重點內容的學習宣傳情況，重點普法對象學法用法情況，“誰執法誰普法”責任制落實情況，社會主義法治文化建設情況等。我們將對“七五”普法決議、規劃貫徹執行進行督查，督查方案正在研究，這次督查涉及10個縣（市）區、部分學校和企業等，請各縣（市）區人大領導予以重視，補齊補強短板，進一步推進本地的法治宣傳教育工作。

（二）關注村（居）民委員會換屆選舉

根據中組部、民政部要求，今年社區“兩委”換屆和村“兩委”換屆同步部署開展，這是基層民主政治的大事。市委、市人大常委會高度重視，成立了換屆領導小組，市領導包保到縣。前期，市委常委、副市長戴欽公和我到懷寧縣進行了督查。近期將組織人員到相關縣、區，深入村、社區，現場觀摩。9月中旬，將選擇一縣一區進行調研。聽取市政府相關專項工作報告，全面掌握全市村（居）委會組織建設情況，了解全市村（居）委會換屆選舉工作經驗做法及存在的問題，督促全市村（居）委會換屆選舉工作圓滿完成。

（三）化解長期涉法涉訴信訪積案

結合市委信訪維穩督查、“江淮風暴”執行攻堅等，擬于9月底開展調研，并聽取市中級人民法院專項工作報告，側重掌握積案形成的原因，推動一些信訪積案問題的解決。

（四）開展《安慶市燃放煙花爆竹管理條例》執法調研

聽取市政府相關貫徹實施情況的報告，了解市建成區條例宣傳工作開展情況，掌握條例在貫徹執行中經驗做法及存在的問題，進一步推進煙花爆竹禁限放工作。今年上半年，迎江區開展了這項工作，檢查手段多，方法活，效果好。我們這次執法調研將把重點放在大觀區和宜秀區，望你們借鑒迎江區人大相關做法，做好執法調研準備。

（五）關注公益訴訟工作

將采取市縣人大聯動的方式，進行調研，并聽取市人民檢察院專項工作報告，重點是了解全市檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全領域開展公益訴訟工作情況，推進全市檢察機關公益訴訟工作穩妥有序開展。

關于人事代表選舉工作方面，主要有：

（一）規范代表小組建設

各縣（市）區人大要根據《關于進一步加強代表小組建設的意見》（慶人常辦［2013］56號）文件要求，高度重視代表小組規范化建設工作。這里要明確兩個工作重點：一是突出代表活動場所的建設。各地要依托社區、村委會、學校、企業等現有場地，按照“有場所、有經費、有資料、有制度、有活力”的“五有”要求，積極開展代表小組活動室建設，并配備必要的基本設施，實行制度上墻、信息公開。二是努力提高代表小組活動的實效。將代表小組活動與提出議案、建議相結合，推動解決人民群眾關心的熱點難點問題，促進小組活動成果的轉化。

（二）督查憲法宣誓開展情況

黨的十八屆四中全會指出：“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”2016年1月，市人大常委會制定出臺了《安慶市實施憲法宣誓制度辦法》，《辦法》實施以來，各地都在全面有序地開展宣誓活動。為進一步嚴格規范和全面普及憲法宣誓活動，我們擬于9月上中旬對全市憲法宣誓情況開展一次督查。各地要對照《辦法》認真開展自查，重點自查宣誓人員是否全覆蓋、宣誓流程是否規范有序等。

（三）建立健全代表履職檔案

年初，市人大人選工委編印了《安慶市第十七屆人民代表大會代表履職手冊》并下發給代表，對代表履職活動登記的內容、方式及檔案的管理運用等進一步細化和規范。具有以下幾個特點：一是檔案記載內容，涵蓋代表會議期間工作和閉會期間活動主要情況，努力反映代表履職全貌。二是明確檔案管理與監督主體的一致性，檔案記載、填報、存檔和管理由代表的原選舉單位負責，賦予履職檔案的監督職能。三是在評價結果運用上，通過對代表履職情況統計分析、做出評價，使其成為代表連任提名的依據之一。代表履職檔案是代表履職活動的真實記錄，因此，各地要重視代表履職手冊記錄工作，在填寫時應實事求是，不得弄虛作假；對需要核實的內容，須經認真核實后方能填寫。擔任市級領導職務的市人大代表暫不列入履職記錄和統計范圍。

（四）謀劃市十七屆人大二次會議代表議案建議工作

年內只有近3個月的時間，從現在起，市及各縣（市）區人大要及早謀劃，精心組織，積極做好人大代表議案、建議的征集等準備工作。要組織人大代表學習代表法、地方組織法中有關代表提出議案、建議的規定等法律法規知識，讓人大代表了解掌握議案、建議的基本要求和處理程序，進一步增強他們提議案、建議的意識；要從全縣、全市經濟社會發展大局出發，引導并組織代表深入基層、貼近實際，開展視察調研，做好相關議案、建議的收集、撰寫等工作。

（五）發揮人大代表作用

市委十一屆八次全會對我市經濟社會發展進行了新的全面部署，并號召全市要“凝聚社會力量共促安慶發展”，為引導廣大人大代表積極投身其中，市人大常委會擬定了《致全體人大代表的倡議書》。會后，請各縣（市）區人大在規定時間內將代表倡議書發放到每一位代表手中，充分發揮代表作用，全力助推我市經濟社會發展。

三、注重協作，不斷開創人大工作新局面

做好新時期人大工作，需要全市各級人大的共同努力，整體發力。市縣鄉三級人大要加強聯系與指導，相互了解工作思路和重點工作安排；要加強密切協作，上下聯動，相互支持配合，做好相關視察、調研、執法檢查等工作。各縣（市）區人大之間也要加強聯絡交流，取長補短，互促互進，共同提高，進而推動全市人大工作整體水平新提升。