安慶市人大常委會內務司法工作委員會

 

安慶市人大常委會關于支持檢察機關

公益訴訟工作的決定

（2019年4月 日安慶市第十七屆人民代表大會

常務委員會第 次會議通過）

建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央推進全面依法治國的一項重大改革舉措。為加強和推動全市檢察公益訴訟工作，更好地維護國家利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規的規定，結合實際，作出如下決定：

一、充分認識公益訴訟工作重要意義。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調，由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。全市各級監察機關、審判機關、檢察機關、行政機關、企事業單位、其他組織以及個人要自覺站在服務法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的高度，深刻理解新形勢下檢察機關提起公益訴訟工作的重大意義，切實增強維護國家利益和社會公共利益的主動性和自覺性，依法開展公益訴訟工作，積極構建“黨委領導、人大監督、政府支持、檢察主辦、部門配合、社會參與”的公益訴訟工作格局。

二、依法深入開展公益訴訟工作。檢察機關應當充分運用訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴、督促起訴等方式，依法履行法律監督職能，積極開展公益訴訟工作。要圍繞全市工作的中心和大局，依法重點辦理下列領域侵害國家利益和社會公共利益的公益訴訟案件：

（一）生態環境和資源保護領域：大氣、水、土壤的污染；破壞飲用水水源地、土地及濕地資源、礦產資源、森林、野生動植物資源保護地資源以及長江安慶段生態環境、安慶江豚自然保護區生態環境等行為；

（二）食品藥品安全領域：生產、銷售有毒有害或者不符合食品安全標準的農產品、食品，生產、銷售假藥、劣藥等行為；

（三）國有財產保護領域：在經營性、行政事業性、稅收類、費用類、財政補貼類、社會保障類等領域侵害國有財產的行為；

（四）國有土地使用權出讓領域：造成國有土地使用權出讓收入流失、違法使用土地、國有土地使用權違法許可等行為；

（五）英雄烈士名譽榮譽保護領域：侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設施等行為；

（六）其他依法應當由檢察機關辦理的公益訴訟案件。

檢察機關發現對上述各領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出公益訴訟訴前檢察建議。對社會影響較大、群眾關注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應當引起有關部門重視或需要公眾知曉等重大公益訴訟案件，或者行政機關存在不接受、不落實訴前檢察建議的情況，應當報同級人大常委會和被建議單位的上級主管機關；對經過訴前程序、負有監督管理職責的行政機關仍不依法履行職責，受損公益未得到有效保護的，應當依法及時提起行政公益訴訟。

檢察機關發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、英雄烈士名譽保護等領域有損害社會公共利益的行為，應當依法公告，告知法律規定的機關、組織或個人提起民事公益訴訟。適格主體提起訴訟的，檢察機關可以支持起訴。適格主體不提起訴訟或者無適格主體的，檢察機關可以依法提起民事公益訴訟。

檢察機關通過案件辦理、群眾舉報、媒體曝光、網絡輿情等方式發現損害國家利益和社會公共利益情形的，應當及時核實線索，監察機關、審判機關、行政機關、企事業單位、其他組織以及個人應當積極配合。符合立案條件的，應立案審查。

三、建立健全協作配合機制。監察機關、審判機關和市政府對國家利益、社會公共利益負有監督、管理職責以及對國有財產負有使用、管理職責的行政主管部門，應當積極支持、配合檢察機關開展公益訴訟工作，并制定支持檢察機關公益訴訟的工作制度，自覺貫徹執行。

（一）建立線索移送和信息溝通機制，逐步實現電子數據信息對接。監察機關、審判機關在辦案過程中、發現侵害國家利益、社會公共利益的情形，應當作為案件線索移送檢察機關；行政機關在執法過程中，發現侵害國家利益、社會公共利益的情形，應當作為案件線索及時移送檢察機關。

（二）檢察機關在辦理公益訴訟案件中，發現公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪問題線索的，應當及時移送監察機關依法辦理。

（三）檢察機關根據公益訴訟工作需要，可以會同相關職能部門開展專項行動，形成工作合力，促進依法行政及公益保護。

（四）行政機關對檢察機關提出的訴前檢察建議，應當在收到檢察建議書之日起兩個月內進行整改并書面回復辦理情況。書面回復應當附相關佐證材料。對情況緊急，可能引起重大損失的違法行為，行政機關應當在收到檢察建議書之日立即整改并及時回復辦理情況。

（五）行政機關對檢察機關在辦理公益訴訟案件中的調查核實，要求專業人員出庭等工作，應當予以支持。

（六）在行政公益訴訟案件中，行政機關負責人必須出庭應訴，嚴格執行審判機關生效判決，積極履行職責，制止行政違法行為，有效保護受損的公共利益。

（七）在民事公益訴訟案件中，審判機關判決侵害社會公共利益的主體承擔召回不合格產品、修復生態環境、賠償損失等民事責任的，檢察機關要求相關行政機關協助、監督民事責任的履行，行政機關應當予以支持。

（八）檢察機關在辦理行政公益訴訟工作中，發現相關單位或者領導干部干預、威脅、阻礙檢察機關正常辦案的，應及時將相關線索移送至監察機關，監察機關應當依法及時處理。

（九）監察機關對行政機關失職失責導致國家利益和社會公共利益出現重大損失的，應當依法調查核實，依法實施問責。對于行政機關失職失責導致國家利益和社會公共利益出現重大損失，檢察機關提起訴訟的，在審判機關作出生效判決、裁定后，監察機關應當依法調查處置，依法追究有關單位和人員的失職或瀆職責任。

（十）審判機關對檢察機關提起的公益訴訟案件應當依法及時立案、公正審判；對檢察機關提出的財產保全、證據保全建議，應當依法及時裁定采取保全措施。被告不履行生效判決、裁定的，應當及時將案件移交執行；對不履行相關義務的被執行人、協助執行人，依法追究責任。

四、加強公益訴訟工作經費保障

（一）公益訴訟工作所需的專家咨詢、環境監測、鑒定評估、勘驗檢測等調查取證費用和舉報獎勵費用，應按照財政管理體制，納入財政預算。建立公益訴訟賠償金專款專用制度，保障受損害的國家利益、社會公共利益得以恢復。

（二）鼓勵社會公眾依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索，檢察機關核實采用的，給予適當的精神和物質獎勵。具體獎勵辦法由市人民檢察院根據上級相關規定制定。

五、加大公益訴訟工作宣傳力度

各級政府要把涉公益訴訟法律法規納入“七五”普法教育范圍，列為“江淮普法行”活動內容，為依法開展公益訴訟工作營造良好的社會氛圍。檢察機關要落實“誰執法誰普法”責任制，加強對公益保護的宣傳引導，突出宣傳公益訴訟立法精神、典型案例，積極引導社會各界和人民群眾正確認識、大力支持公益訴訟。

六、強化對公益訴訟工作的監督

（一）檢察機關對已發現的公益訴訟線索，符合立案條件而未立案、符合起訴條件而未起訴的，由同級人大常委會責成本級人民檢察院限期依法履職；不依法履職的，同級人大常委會可開展專項詢問或質詢，要求其作出說明。

（二）市人大常委會要加強對公益訴訟工作的監督，通過依法聽取和審議專項報告、開展執法檢查和專題調研、組織代表視察等，督促檢察機關不斷改進和加強公益訴訟工作，督促審判機關依法開展公益訴訟審判和執行工作，督促行政機關依法辦理檢察建議、履行生效判決，保證本決定在本行政區域內貫徹實施。

本決定自通過之日起施行。