安慶市糧食局
(2014年7月)
一、貫徹執行國家及省關于糧食儲備與流通的法律、法規和方針政策情況
近年來，我市各級糧食行政部門在市委、市政府的堅強領導和市人大常委會的監督支持下，認真貫徹《農業法》、《糧食流通管理條例》等法律法規，以及中央、國務院和省、市一系列強農惠農政策，維護糧食流通秩序、提高糧食調控能力、確保國家糧食安全，全市糧食流通秩序平穩、糧油市場價格基本穩定、糧食質量安全狀況良好。
一是強化法制意識，提高依法治糧水平。全市各級糧食行政主管部門把涉糧法律法規的學習宣傳作為糧食發展“十二五”規劃重要內容，納入糧食系統“五五普法”、“六五普法”工作規劃。第一，加強學習。通過專家專題輔導、集中培訓等多種形式提高糧食職工法制意識。第二，加強宣傳。結合食品安全宣傳周、世界糧食日、放心糧油展示展銷等活動，大力開展法制宣傳，傳播科學知識，增強市民愛糧節糧、健康消費的意識。第三，加強制度建設。結合安慶糧食工作實際，出臺《安慶市糧食突發事件應急預案》、《安慶市市級儲備糧管理辦法》及其實施細則等規范性文件。
二是執行國家惠農政策，保護農民利益。近年來，我市根據國家六部委要求，先后多次啟動糧食最低收購價執行預案。2013年我市先后啟動了小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價執行預案和油菜籽臨時收儲，累計收購糧食31.27萬噸，啟動品種之全、數量之多、質量之好、進度之快均前所未有，沒有發生一起農民“賣糧難”、“打白條”現象。今年，又再次啟動了小麥最低價收購和油菜籽臨時收儲預案，截至7月15日，全市累計收購小麥5.1萬噸，其中最低價收購小麥3.5萬噸，收購油菜籽3.3萬噸，收購市場秩序平穩。最低收購價政策的落實，有效保護了種糧農民利益，調動了農民種糧的積極性。
三是開展執法檢查，維護糧食流通秩序。2013年，開展政策性糧油收購專項檢查114次，檢查各類糧食企業216個次。加大處罰力度，發放“責令整改通知書”32份，警告20起，對28家企業違規行為進行行政處罰。根據《糧食流通管理條例》和《安徽省糧食收購資格管理規定》，依法對各類從事糧食收購業務的經營者實行糧食收購許可，2013年全市有259家糧食經營者獲得收購資格。會同工商、物價、質監、藥監等部門建立糧食流通監督檢查聯席會議制度，充實加強糧食行政執法隊伍建設，潛山、望江成立了專業執法隊。2013年我市榮獲全省糧食流通監督檢查工作先進單位。
二、全市糧食儲備情況
一是全面落實儲備規模。我市認真貫徹國務院和省政府關于建立糧食儲備制度的要求，在全省率先落實市、縣兩級糧食儲備任務。市政府于2009年出臺了《安慶市市級儲備糧管理辦法》，對市縣政府糧食儲備責任、儲備規模及輪換、費用、使用等方面做出了明確的規定。市本級現有儲備糧食3萬噸（稻谷2.6萬噸、大米2600噸）、菜籽油1200噸，縣級儲備糧4.3萬噸。糧食輪換周期為兩到三年，輪換計劃由財政、糧食、農發行根據市場行情和儲備糧品質情況研究確定，適時均衡輪換，輪入、輪出均通過合肥國家糧食交易中心（安徽糧食批發交易市場）公開掛牌竟拍，輪換價差屬同級財政。從2004年建立儲備制度以來，市本級輪換累計盈余892萬元。今年市本級26000噸儲備稻谷按照要求須全部輪換，由于目前稻谷市場價格低迷，預計將產生輪換價差虧損1200萬元左右，已向市政府作匯報。目前，市財政、糧食部門正在推進這項工作，既要保證及時輪換、又要盡可能減少虧損。
二是逐步完善應急體系。為切實增強突發情況下糧食應急保障能力，去年，我們對《安慶市應對糧油市場價格異常波動處置預案》和《安慶市突發糧食事件應急預案》進行了修訂，對應急措施進行了進一步完善。加強糧食應急體系建設，全市確立糧食應急供應網點156家、應急配送中心3家、糧油應急加工企業37家、應急儲運企業2家，均進行了掛牌公示。進一步提升軍糧供應服務，對軍糧配供中心進行改造升級，新建軍糧低溫倉庫，理順軍糧供應關系，今年7月1日起實行全市集中定點采購，確保軍糧供應安全。
三是嚴格儲備糧監管。推廣應用科學儲糧、安全儲糧等綠色儲糧技術，定期進行質量檢測，確保儲糧質量安全。加強倉儲保管人員教育培訓，落實安全儲糧責任，聯合有關部門加強監管，開展庫存檢查和專項檢查，確保儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全、輪換及時，調得動、用得上。
三、全市糧食流通情況
2013年全市從生產者購進糧食128.49萬噸，同比增長29%，創歷史新高，其中國有糧食企業累計收購34.65萬噸，糧油收購市場呈現量價齊升的良好發展態勢，有效保護種糧農民利益。全市糧食總銷售145.03萬噸，糧食購銷基本平衡。全市規模以上入統糧油工業總產值132億元，利稅4.94億元，同比分別增長7.9%和16.4%。糧油訂單面積達372.25萬畝，訂單收購量達78.38萬噸。農村服務社和城市連鎖店同比分別增加33個和40個，銷售額增加4849萬元。
一是加強倉儲設施建設，提升糧食收儲能力。2013年，全市累計投入糧食倉庫維修資金近2000萬元，其中爭取省財政資金1210萬元，大修倉容7.85萬噸，一般維修17.32萬噸，翻建庫容4.56萬噸，增加了烘干、除雜、清理等機械設備，切實保障全年糧食收購圓滿完成。在市政府和有關部門支持下，安慶現代糧食物流園區建設目前已完成投資10817萬元，共爭取國家及省財政貼補資金1860萬元，2013年完成投資6200萬元，已建成6萬噸高大平房倉和2萬噸儲油罐。正在建設的有園區道路、消防和地下管網工程。鐵路專用線正在協調鐵路部門修復開通。即將開工建設4萬噸淺圓倉，概算投資2800萬元，已列入國家和省重點支持項目。
二是落實安全生產責任，提高倉儲管理水平。推動“四合一”等儲糧技術運用（“三低”、機械通風、計算機糧情測控、環流熏蒸），全市“雙低”儲糧達到71%，高于全省平均水平，同比增長12%。積極推廣農戶科學儲糧，2013年完成2674戶，同比增加18.5%，獲全省科學儲糧先進單位表彰。落實糧食安全生產責任，開展春冬季儲糧安全檢查、汛期安全檢查以及隱患排查治理，建立健全儲糧單位消防應急預案，聯合市消防部門開展消防安全檢查。深入開展安全生產大檢查“百日行動”，全年出動檢查103次，檢查企業187個次，確保糧食安全生產無事故。
三是加強質量安全監管，確保糧食質量安全。依據糧食質量安全標準，對全市范圍內收獲、庫存和出庫銷售糧食的質量與衛生狀況進行全面監測，加強對市級儲備糧、軍供糧油等重點監管對象的抽查，特別是原糧衛生安全抽查。加強原糧質量檢測體系建設，去年以來，爭取國家和地方配套投入460萬元，對市糧油質量監測站進行裝備建設，質量監測能力不斷提升，成為國家糧油標準驗證工作站（安慶質監站）。推進放心糧油示范工程建設，7家龍頭企業被認定為省放心糧油示范企業，4家龍頭企業被認定為全國放心糧油示范企業。安慶市五谷香食品有限公司被授予第一批安徽省主食產業化示范企業。今年以來，按照省局和市委市政府的要求，正在開展“放心糧油”示范店、網點建設，深入推進“放心糧油”進鄉村、進社區、進軍營、進學校，目前正在緊張有序的進行前期籌備。
四是建立監測預警體系，增強市場調控能力。健全糧油價格監測和預警體系，通過實時監測、信息直報和特定監測等方式，強化對市場動態的跟蹤采集，及時形成價格分析報告。密切關注糧食變化形勢和市場價格走勢，定期對安慶皖西南、懷寧、桐城的糧油批發市場價格進行實地調查，一旦發現異常信息或重大變化，第一時間做出判斷，確認可能出現的糧食安全風險程度，確定預警警示級別，使政府及有關部門能夠在最短時間內對糧油市場變化情況進行宏觀調控，
四、當前面臨的困難和問題
一是倉儲設施建設嚴重滯后。我市糧食約需要倉容120萬噸，而目前全市國有企業有效倉容為91萬噸，其中危倉老庫60萬噸，大部分都是六七十年代修建的，分布在偏遠地區，存在嚴重安全隱患。全市民營企業有效倉容為20萬噸，大部分是簡易倉，無法滿足安全存儲需要。由于有效倉容不足，給糧食收購帶來困難，極有可能出現農民“賣糧難”，也會給糧食安全生產帶來隱患。
二是糧食市場秩序缺乏有效監管。糧食相關部門執法力量不能適應當前形勢變化，執法隊伍、裝備不足，不能進行有效監管。糧食消費市場主要以民營和個人供應為主體，點多、面廣、量大，各有關執法主體監管缺位，也沒有形成合力。
三是國有糧食企業歷史包袱沉重。多數糧食企業改革不徹底，只能依靠糧食收儲補貼維持生存。截止2013年底，全市國有糧食企業69家（購銷企業55家），仍有職工1831人，離退休職工1731人，普遍存在職工收入低，隊伍老化現象，專業人才流失嚴重，維穩壓力較大。
五、下一步工作打算
糧食安全不僅是生產安全，還有流通安全，既包括數量安全，也包括質量安全。作為糧食行政主管部門，將緊緊圍繞抓好糧食收儲供應安全保障、主食廚房和放心糧油三大工程，深化國有糧食企業改革，精心組織、扎實推進。
一是加強糧食倉儲基礎設施建設。今年國家糧食局、財政部將我省作為糧食倉儲基礎設施建設重點支持省份，我們將緊緊抓住這一好的機遇，在爭取國家和省資金支持的同時，地方政府也要給予配套支持。同時，允許處置國有糧食企業存量資產提供資金支持，用于糧食倉儲基礎設施建設。
二是適時適當提高糧食儲備規模。按照糧油儲備規模達到“產區3個月消費量、銷區6個月消費量”，我市市級糧食儲備規模應達到67500噸，油脂儲備規模應達到13500噸。根據我市財力，建議將市本級糧食儲備規模增加到50000噸，市級油脂儲備規模增加到5000噸，分期實施，逐步到位。每年需增加的儲備費用，列入財政預算支出。
三是加強糧食執法隊伍建設。為適應糧食流通新形勢需要，建議市編辦、財政把糧食執法隊伍建設、執法經費保障分別納入編制和財政預算。
四是著力推進“放心糧油”工程。建議用3年時間，重點培育扶持一些放心糧油經銷點（經營店），形成布局合理、誠信便民、規模化、標準化的“放心糧油”經營服務網絡。糧油經營微利薄利，建議各級政府要將放心糧油納入民生工程項目，在稅收、資金等方面給予政策傾斜和支持。
五是強化全社會愛糧節糧意識。廣泛開展愛糧節糧科普宣傳活動，增強全社會愛糧節糧意識。一是加強管理，降低糧食收儲環節損耗；二是加強宣傳，提倡崇尚節約，反對制止餐桌浪費。糧食等各有關部門要結合工作職能，發揮引領帶頭作用，在全社會形成愛糧節糧的良好風氣。
