安慶市人民政府
(2014年7月22日)
為進一步推進城區義務教育均衡發展，逐步縮小城鄉、校際間教育差距，滿足人民群眾優質教育需求，在總結迎江區先行試點經驗的基礎上，結合我市實際，吸納外地好的做法，并依據《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》（皖政[2013]67號）及相關法律法規，市教育局起草了《安慶市人民政府關于推進縣（市、區）區域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見（送審稿）》。
6月6日，市政府常務會議聽取了市教育局關于推進縣（市、區）區域內義務教育學校教師校長交流工作情況的匯報。根據會議要求，市教育局重新起草了《安慶市人民政府關于推進城區義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》（征求意見稿，以下簡稱《意見》）。現將有關內容匯報如下：
一、推進城區教師校長交流工作的必要性
一是促進教育公平的需要。隨著經濟社會的發展，廣大家長對教育資源特別是優質教育資源的需求越來越大，義務教育學校在標準化建設達標后，區域內師資配備的不均衡是制約教育公平的關鍵因素，這就要求我們必須采取有效措施，通過開展教師校長交流，來努力推動義務教育均衡發展，促進教育公平公正，保障公民依法享有平等受教育的權利。
二是推動教育自身科學發展的需要。安慶城區人口眾多，面積較大，各區薄弱學校、農村學校占區域內學校全部總數的比重較大，但優質教師資源大多數集中在城區少數學校，區域內的城鄉間、校際間教師交流機制不暢，教師資源分布不均現象依然突出，與建設安慶教育名市不相適應，也與國家關于推進區域內義務教育均衡發展的要求不相適應。且隨著城市進程加快、學校自身不斷發展等，各地各校生源和師資分布情況都發生了很大變化，亟需建立有效的教師校長交流輪崗的長效機制，確保教師資源優化配置。如安慶九中、十中成功晉級為省級示范高中后，初中學段分年要剝離，如果不能及時盤活現有教師資源，科學地開展教師交流工作，勢必造成教師資源的極大浪費。
三是提高教師隊伍整體素質的需要。有針對性、制度化地組織教師校長交流輪崗，一方面能幫助薄弱學校盡快提升師資隊伍整體水平。另一方面，教師校長交流輪崗到相對薄弱的學校歷練，可進一步提升職業道德水平；交流輪崗到相對較好的學校，要適應新的教育教學環境，就必須不斷提升自己的專業化水平。
二、推進城區教師校長交流工作的可行性
一是法律有保障。《義務教育法》第32條明確規定，縣級人民政府教育行政部門應當均衡本行政區域內學校師資力量，組織校長教師流動，加強薄弱學校的建設。
二是政策有要求。 ①十八屆三中全會明確提出，要統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校校長教師交流輪崗； ②《安徽省人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》（皖政〔2013〕67號）第16條指出，要完善中小學教師輪崗交流制度，要以促進縣域內師資均衡配置為重點，推進學校間教師定期交流； ③2014年1月21日，市第十六屆人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》提出：“推進義務教育均衡化，探索實行義務教育階段教師跨校流動。”
三是工作有基礎。 ①學習考察外地典型經驗做法。2013年11月，赴國家統籌推進義務教育均衡發展改革試點的山西省晉中市和浙江省紹興市考察，深入挖掘、認真總結其典型經驗做法，并向市政府提交了《關于赴晉中和紹興兩市考察義務教育均衡發展的報告》。②廣泛聽取意見建議。2013年12月組織起草《意見》，今年1月21日、2月19日、3月27日、4月18日共四次征求廣大校長教師、教育主管部門和群眾的意見建議。4月23日，黃杰副市長專門組織征求意見會，聽取財政、人社、編制等相關部門和四個區的意見建議。6月9日至13日，按照6日召開的市政府常務會議精神，市教育局在進一步修改完善《意見》的基礎上，再次書面征求了市委組織部、市人社局、市編辦、市財政等相關部門意見。6月24日市人大主任會議、7月4市政協主席（擴大）會議又分別聽取了市政府關于教師交流工作情況的匯報，并提出了很多寶貴意見。我們在認真分析、研究各方意見的基礎上，多方修改、積極完善。③摸清城區教師底數。對城區義務教育學校教師情況進行認真摸排、分學科統計，符合條件的教師總計2120人。市直477名教師，涉及9所學校，其中安慶四中和石化一中超過100人。各區符合交流條件的人數分別是：迎江區389人，大觀區650人，宜秀區366人，開發區238人，共1643人。④及時總結試點經驗。近年來，我市很多縣區已經將教師交流作為推進義務教育均衡發展的重要抓手，開展了積極探索。如迎江區于2006年就率先啟動了教師交流工作，2013年該區一次性交流校長教師157人，占符合交流條件教師（男50周歲、女45周歲，且在同一學校工作6年以上的約400人）的 39%以上，占全區教師總數的16%以上，涉及人數多，覆蓋面廣，但平穩有序。
四是措施有保障。為保障和引導教師校長交流輪崗工作的有效開展，制定了有四個方面的保障措施：
1、對今后提拔校長（含副校長）設立一定的交流前置條件；
2、對教師評聘中高級職稱要求有交流工作經歷，并在區域內預留一定的中高級職稱崗位，專項用于評聘交流教師；
3、評先評優向交流教師傾斜；
4、對到農村偏遠地區的交流教師給予一定的補貼。
三、關于《意見》的幾點說明
《意見》共分指導思想和原則、交流對象和條件、交流范圍和方式、保障措施及工作要求五個方面。作以下幾點重點說明：
（一）交流對象和條件。交流對象為城區義務教育學校（公辦）中小學校長和教師。交流條件為：
一是在同一學校任同一職務6年以上的校級領導干部或在同一學校任教6年以上的教師，男50周歲以下，女45周歲以下；二是因工作需要或本人志愿申請交流的。
但有下列情況之一的，暫不列為交流對象（自愿申請的除外），但延長時間一般不得超過3年：
一是近6年內已有1年以上跨區域支教、3年以上區域內交流工作經歷的；二是現承擔市級及以上重大教科研項目建設的領銜教師，經區級教育行政部門同意的；三是正在懷孕、產假和哺乳期的；四是正在接受審計、紀律審查尚未終結的，或者涉嫌犯罪被立案調查尚未終結的；五是經二級甲等以上醫療機構診斷，因身體狀況確實不宜交流的；六是其他經學校同意，報教育主管部門認定批準，經公示無異議的。
（二）交流比例。依據安徽省教育廳等六部門關于加強農村中小學教師隊伍建設的意見（皖教師[2013]16號），兼顧穩定性和流動性，每年交流數控制在符合條件人數的10—15%，各區可結合實際，設定適當比率，但不得低于10%。
（三）交流方式。結合外地經驗和我市實際，校長、含副校長交流，人事關系必須同步調整。專任教師交流，人事關系仍保留在原學校，交流時限原則上為3年，交流期間，由流入學校對教師實行管理考核，交流期滿，返回原學校任教。鼓勵城鎮學校教師申請向農村學校、薄弱學校調動。從教師管理的趨勢看，教師將由“學校人”變成“系統人”，交流會成為常態。
四、工作中存在的困難、問題和下一步工作做法
（1）少數教師對交流工作不支持。在開展黨的群眾路線教育中，我們了解到少數符合交流條件、相對優質學校的教師對開展校長教師交流工作持不同意見。
下一步工作做法：一是要進一步加大政策宣傳力度，讓交流成為一種常態化制度；二是要堅持以師為本，關注交流教師的后顧之憂；三是進一步完善激勵措施，讓交流成為青年教師培養和成長的一種方式。
（2）極少數老百姓對交流工作有擔憂。這類人往往是住在相對優質學校的學區范圍內或自己的孩子已經在相對優質的學校就學，他們擔心優質教育資源流失，影響到孩子今后的學業。
下一步工作做法：在實際操作中，盡可能考慮到現有班級教育教學隊伍的穩定性，嚴格控制比例，強調從起始年級開始，尊重按小學6年，初中3年一個輪回的教育規律。同時，提前加大政策宣傳力度，如教師交流是墊高底部，共同提升，并不是削峰填谷，讓老百姓能提升認識，有足夠思想準備的時間。
（3）部分交流教師的開支會增加。由于絕大部分教師往往住在學校附近，交流后，特別是對城鎮學校交流到農村、村小和教學點的教師，交通、通信等額外開支會增加。
下一步工作做法：提高交流教師待遇，特別是對城鎮學校交流到農村、村小、教學點工作的教師，適當增加績效工資總額；對參與交流的教師適當發放交通補貼。上述費用納入政府財政預算予以保障。
（4）教師交流的管理機制不暢。當前，沒有形成在市政府統一領導下，牽頭部門明確、相關部門通力合作支持的教師校長交流輪崗的有效管理機制。
下一步工作做法：建議市政府成立以市長為組長，分管領導任副組長，各區區長和市教育、編制、人社、財政、信訪等部門主要負責同志為成員的“安慶市人民政府推進城區義務教育學校校長教師交流工作領導小組”，領導小組辦公室設在市教育局，同時明確各相關部門在各自的職責范圍內，通力做好相關工作。
