市人大常委會預(yù)算審查工委
（2014年7月22日）
根據(jù)安慶市人大常委會工作安排，7月上旬，預(yù)算審查工委召開會議，分別聽取市財政局《關(guān)于安慶市本級2013年財政決算（草案）及2014年1-6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》和市審計局《關(guān)于安慶市本級2013年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》的匯報，依照市十六屆人大八次常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，結(jié)合對市直11個單位部門決算（草案）的初審情況，預(yù)算審查工委對安慶市本級2013年財政決算（草案）及2014年1-6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告進行了初審。現(xiàn)將初審意見報告如下：
一、關(guān)于2013年市本級財政決算情況
2013年，市政府及其財稅等部門深入貫徹黨的十八大精神，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實市十六屆人大一次會議決議，緊緊圍繞“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起”，采取一系列積極有效的措施，財政收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，財政支出支持了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，確保了重點項目支出，促進了民生改善，較好地發(fā)揮了在推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的保障作用，全面完成了年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。
6月份，預(yù)算審查工委組織開展了市直11個單位的2013年部門決算審查，從審查的情況看，市財政局和各預(yù)算單位較好地落實了2012年決算審查報告中的意見和建議，部門決算編制質(zhì)量和水平及部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、及時性、有效性和安全性都有明顯提高。但在審查中也發(fā)現(xiàn)部分單位決算意識不高、預(yù)算約束力不強、決算報表不完善、單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱等問題，建議市政府責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真分析原因，提出改進辦法，通過制度建設(shè)進一步完善財政預(yù)決算管理工作，并將整改結(jié)果向市人大常委會報告。
根據(jù)審查情況，預(yù)算審查工委認(rèn)為，2013年市本級財政預(yù)算執(zhí)行總體情況良好，較好地完成了年度預(yù)算任務(wù)。建議市人大常委會批準(zhǔn)2013年市本級財政決算（草案）。
二、關(guān)于2014年1-6月份市本級預(yù)算執(zhí)行情況
今年1-6月份，市本級財政收入完成48.9億元，為預(yù)算的54%，增長32.2%，其中地方財政收入完成10.3億元，為預(yù)算的52.6%，下降14%，市本級財政支出24.7億元，增長12.6%。
預(yù)算審查工委認(rèn)為，今年以來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和財政運行新情況、新變化，市政府和財稅部門深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，沉著應(yīng)對，深化改革，在積極培育財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、強化績效管理等方面取得了新的進展，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。上半年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好。財政報告對下半年財政運行形勢的分析客觀實在，對完成全年預(yù)算目標(biāo)提出的意見和建議切實可行。上半年預(yù)算執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，可用財力增量有限，剛性支出壓力不斷加大。對此，市政府要高度重視，認(rèn)真研究對策，采取更加有力的措施加以解決。
針對決算審查和預(yù)算執(zhí)行反映出的問題，預(yù)算審查工委建議：
（一）積極落實財政政策，努力增加財政收入。要認(rèn)真落實國家和省市財稅政策，加強財政運行情況的分析研判，努力培育新的經(jīng)濟增長點。要高度重視財政收入的組織工作，財稅部門要加強合作，依法加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，努力完成全年財政收入任務(wù)；健全國有資本收益收繳管理制度，增強預(yù)算收入的完整性，加強票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入征管工作；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，支持工業(yè)振興、科技自主創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力鞏固稅源基礎(chǔ)，促進財政穩(wěn)步增收。
（二）強化部門預(yù)決算監(jiān)督，提升財務(wù)管理水平。要逐步建立科學(xué)的部門預(yù)算基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善部門項目預(yù)算申報、審核、編制管理體系，將可預(yù)見的收支、長期性項目盡可能編入年初預(yù)算，進一步縮小預(yù)、決算差異。要促進部門加強決算編制，改變“重預(yù)算、輕決算”的狀況；要大力加強財務(wù)監(jiān)督和會計管理，提高部門財務(wù)管理水平，切實解決一些預(yù)算單位隱匿收入、不按預(yù)算花錢、鋪張浪費等問題；要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，切實降低行政成本，進一步推進部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開, 細(xì)化公開內(nèi)容、擴大公開范圍，切實提高部門預(yù)決算透明度，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。深化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，確保財政資金安全規(guī)范運行；積極探索和完善績效預(yù)算管理制度，將“結(jié)果導(dǎo)向”的績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和報告的全過程，提高財政資金的使用效益；加強對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤分析和動態(tài)管理，從健全大額專項資金的管理制度入手，重視對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，進一步提升財政預(yù)算管理的科學(xué)化、程序化和精細(xì)化水平。
（四）深入推進財稅改革，增強科學(xué)理財能力。認(rèn)真貫徹落實中央《深化財稅體制改革總體方案》要求，以實施新的財政體制為契機，加快完善地方公共財政體系，全面推進稅費制度改革，切實加強財政收支管理。積極推進政府購買服務(wù)，建立健全政府購買服務(wù)制度，確保政府購買服務(wù)資金的規(guī)范管理和使用。不斷完善全口徑預(yù)決算管理，增強預(yù)算的完整性，推進一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌，著力提高社會保險基金預(yù)算編制水平。
