市人大常委會財經工委
2014年7月22日
根據《監督法》的規定和常委會工作計劃安排，6月下旬，財經工委在常委會分管主任的組織領導下，圍繞我市今年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況進行調研，召開座談會，聽取相關部門和單位匯報，著重了解了年度目標任務完成進度、存在問題以及下半年工作安排。對照年初市人代會確定的計劃目標，認真審查了《安慶市2014年1—6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》?，F將初審意見報告如下：
一、全市經濟社會保持平穩健康發展
今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，牢牢把握穩中求進的工作總基調，加強經濟運行跟蹤研判并綜合施策，堅持穩增長與調結構、抓發展與惠民生有機結合，深化改革創新和各項政策落實，著力抓大事、難事和急事，構成了支撐發展的強勁動力，促進了經濟運行企穩回升、逆勢上揚，主要指標爭先進位，經濟結構持續優化，轉型發展成效明顯，城鄉統籌深入推進，民生和社會事業協調發展。1—6月份，全市經濟社會發展計劃執行情況較好，呈現總體平穩、穩中有進的良好發展態勢，為完成全年目標任務奠定了較好的基礎。報告中提出的下一步工作重點符合實際，擬采取的措施總體是切實可行的。
二、當前存在的主要問題
一是實體經濟生產經營較為困難。企業特別是小微企業經營成本持續攀升，利潤空間進一步壓縮；融資難、招工難、用地難問題尚未有效緩解；市場需求不旺，資金周轉困難，不少企業面臨經營虧損，呈停產半停產狀態。
二是產業結構不優。化工、紡織等支柱產業受市場需求影響較大，經濟持續增長基礎還不夠牢固；戰略性新興產業尚處于培育期，自主創新能力不強；企業研發、現代物流等生產性服務業短缺；節能減排壓力較大，穩增長、調結構任務十分艱巨。
三是潛在風險有所顯現。上半年，全市房地產開發投資增長5.9%,同比回落31.3個百分點，比全省低3%，其中，城區房地產開發投資下降11.4%；非銀行類金融機構、民間借貸等影子銀行風險已見端倪。這些因素影響了金融穩定和經濟增長。
四是城鄉統籌水平不高。城鎮和園區建設欠賬較多，融資能力不足；農業農村基礎設施比較薄弱，進一步發展現代農業面臨的困難仍然突出；民生建設、公共服務和社會事業發展水平與人民群眾期待還存在一定差距。
三、對下半年工作的建議
1、圍繞政策抓機遇。要搶抓沿海地區產業轉移和重點產業布局調整等機遇，及時跟進完善營商環境，吸引企業自主轉移，促進我市經濟提質升級。要加強國家一系列“微刺激”政策研判，積極響應并做好促進穩定增長的要素優化投入工作，推進穩增長調結構促改革惠民生各項政策落實，進一步放大政策效應，將政策轉化成發展的內生動力。
2、圍繞發展抓項目。要抓好重點產業項目推介，突出產業鏈和產業集群招商，著力招大引強。要高度重視傳統產業的升級改造，不斷優化產業結構，加快推進園區轉型升級。要全力以赴抓項目建設，著力推進項目開工并早日建成發揮效益，同時積極謀劃和實施一批戰略性新興產業、現代服務業、科技創新和重大基礎設施等項目,增強發展后勁。要加強市場監測預警，引導各地有序有計劃投放商住用地，保持房地產投資穩定增長。
3、圍繞要素抓保障。要借鑒外地成功經驗，建立多元可持續的資金保障機制，有效解決城鎮化和城市建設過程中政府融資難題。要千方百計提振實體經濟，引導金融機構增加信貸投放，有效降低企業融資成本。要扎實推進就業促進工程，鼓勵企業與高校開展定向培訓，引導企業向數字化制造、自動化控制、信息化銷售方式轉變，著力緩解企業用工難。要鞏固和深化土地“三項清理”成果，引導企業建設標準化廠房，提高閑置土地利用水平。
4、圍繞目標抓落實。要緊盯下半年經濟社會發展目標任務，加強調度督查，及時補缺補差。以啟動工業騰飛“2135”三年行動計劃為契機，做大做強石油化工、農產品加工、紡織服裝、機械和裝備制造主導產業；以糧食增產、農民增收為目的，穩步實施農業產業化“5211”工程，不斷夯實農業發展基礎；以改善生活和生態環境為目標，強化節能減排，加強水源管理，扎實推進創模創森和大氣污染防治，加快基本公共服務、城市建設、社會治理等實事辦理進度，確保如期完成年初人代會確定的各項目標任務，努力在全省經濟社會發展中爭先進位。
