安慶市人民政府
2014年11月17日
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
自《中華人民共和國(guó)禁毒法》施行以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，我市各級(jí)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位和公安禁毒部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于禁毒工作的重要批示指示精神和國(guó)家、省禁毒委各項(xiàng)工作部署，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、四禁并舉”的禁毒工作方針，以深入學(xué)習(xí)貫徹禁毒法、推動(dòng)禁毒工作正規(guī)化法制化進(jìn)程為主線，以禁毒嚴(yán)打整治為重點(diǎn)，以創(chuàng)建毒品預(yù)防教育示范學(xué)校為載體，以遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標(biāo)，卓有成效地開展了禁毒嚴(yán)打、禁吸戒毒、禁毒宣傳、禁毒管理、禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等工作，我市禁毒工作綜合排名連續(xù)多年位居全省第一方陣。
一、全市禁毒工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治毒工作格局初步形成。市、縣（區(qū)）黨委、政府認(rèn)真履行《禁毒法》賦予的禁毒工作職責(zé)，高度重視禁毒工作。今年4月9日，市委書記虞愛華主持召開常委會(huì)，聽取全市禁毒工作情況匯報(bào)，專題研究解決禁毒工作中存在的問題。虞愛華書記、魏曉明市長(zhǎng)多次對(duì)禁毒工作作出重要批示，對(duì)全市禁毒工作提出具體要求。市、縣區(qū)兩級(jí)禁毒委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“掃毒行動(dòng)”、“禁毒重點(diǎn)整治”等禁毒重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，多次主持召開禁毒工作會(huì)議，親自動(dòng)員部署，簽訂責(zé)任書，并參加每年6月禁毒集中宣傳月重大宣傳活動(dòng)。在市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，市政府、桐城、太湖和宿松將禁毒經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其他部分區(qū)、縣政府均撥付專款。今年，市禁毒委還相繼出臺(tái)制定了《安慶市禁毒委成員單位工作職責(zé)》、《安慶市社會(huì)管理綜合治理禁毒工作考核評(píng)估細(xì)則》，將禁毒工作納入了社會(huì)管理綜合治理考核。
（二）緊盯涉毒問題，打擊毒品違法犯罪成效顯著。近幾年來，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后組織開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決突出毒品問題，打擊力度不斷加大，有效地遏制了毒品來源。自2011年以來，我市共偵破刑事案件559起（其中公安部毒品目標(biāo)案件5起，省公安廳毒品目標(biāo)案件19起），抓獲涉毒犯罪嫌疑人611人，繳獲各類毒品20余公斤；摧毀販毒網(wǎng)絡(luò)40個(gè)，搗毀在我市的制毒加工廠（窩點(diǎn)）4個(gè)，實(shí)現(xiàn)了破案、打擊處理、繳毒三項(xiàng)指標(biāo)逐年上升的工作目標(biāo)。在破獲毒品案件上，2011年破獲毒品刑事案件70起，2012年破獲120起，同比上升71.4%；2013年破獲毒品刑事案件169起，同比上升40.8%；2014年1-10月共破獲毒品刑事案件200起，同比提高80.9%（2013年1-10月份共破獲毒品刑事案件111起）。在打處涉毒犯罪嫌疑人上，2011年打處78人，2012年打處126人，同比上升61%；2013年打處170人，同比上升34.9%；2014年1-10月共打處237人，同比上升95.8%（2013年1-10月份共打處121人）。在繳獲毒品上，2011年繳獲各類毒品1.62公斤，2012年繳獲各類毒品2.37公斤，同比上升46.2%；2013年繳獲各類毒品5.4公斤，同比上升127%；2014年1-10月共繳獲各類毒品13.2公斤，同比上升169.3%（2013年1-10月份共繳獲毒品4.9公斤）。今年1-10月份，全市禁毒民警共抓獲各類逃犯143人，位居全省第一。近三年來，公安部5次發(fā)來賀電、省公安廳22次發(fā)來賀電和表揚(yáng)通報(bào)，對(duì)我市緝毒偵查工作予以充分肯定。
（三）開展宣傳教育，全民拒毒禁毒意識(shí)不斷提高。全市各級(jí)禁毒部門及相關(guān)單位緊緊圍繞“依法禁毒、構(gòu)建和諧”、“ 青少年與合成毒品”等禁毒宣傳主題，以宣傳、貫徹《禁毒法》為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性和集中性禁毒宣傳教育活動(dòng)。先后組織開展“6.26禁毒集中宣傳儀式”、《安慶市青少年預(yù)防毒品教育讀本》發(fā)行儀式、邀請(qǐng)著名黃梅戲藝術(shù)家開拍禁毒公益宣傳片、拍攝禁毒微電影，召開新聞?dòng)浾呓咀剷?huì)等禁毒宣傳活動(dòng)。市禁毒辦率先在全省開通了“安慶禁毒在線”政務(wù)微博，在我市主流媒體上，開辟禁毒宣傳版塊，突出了禁毒宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷掀起禁毒宣傳高潮，推動(dòng)了禁毒宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位，擴(kuò)大了禁毒宣傳教育覆蓋面。2011年以來，市禁毒辦和市教育局共創(chuàng)建省級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校兩所（安慶三中和潛山中學(xué)），創(chuàng)建市級(jí)毒品預(yù)防教育示范學(xué)校12所，桐城市還建立了首個(gè)禁毒教育示范基地。通過持續(xù)不斷的禁毒宣傳，人民群眾拒毒、防毒和參與禁毒的意識(shí)有所提高，舉報(bào)毒品違法犯罪線索明顯增多。
（四）組織收治收戒，禁吸戒毒工作取得一定成效。全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市禁毒委關(guān)于加強(qiáng)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控工作的總體部署和要求，強(qiáng)力推進(jìn)吸毒人員“大排查、大收戒、大管控”行動(dòng)，最大限度地減少毒品的社會(huì)危害。自2011年以來，全市共查處吸毒人員近3300人次，強(qiáng)制隔離戒毒257人次。2011年我市查處吸毒人員456人次，2012年查處吸毒人員518人次，同比上升13.5%；2013年我市共查處吸毒人員720人次，同比上升38.9%；今年1-10月份，查處吸毒人員1606人次，同比上升203%；今年1-10月份，全市公安機(jī)關(guān)查處吸毒人員總數(shù)達(dá)到了前三年的查處數(shù)的總和。同時(shí)，我們堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，典型引領(lǐng)，精心培育出大觀區(qū)的華茂社區(qū)、潛山縣的北街社區(qū)、宿松縣的光明社區(qū)等戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作整體發(fā)展。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，禁毒管理工作更加規(guī)范有效。各地公安禁毒部門積極加強(qiáng)與文化、工商等部門的密切配合，以“公開檢查與暗訪偵查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合 ”的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，督促娛樂服務(wù)場(chǎng)所建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)厲查處各類涉毒違法犯罪活動(dòng)，全力擠壓涉毒違法犯罪活動(dòng)空間，凈化社會(huì)環(huán)境。公安、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門，強(qiáng)化管理措施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面加強(qiáng)精麻藥品和易制毒化學(xué)品的監(jiān)管，從源頭上有效防止流入非法渠道。全市各級(jí)公安禁毒部門積極推進(jìn)“易制毒化學(xué)品監(jiān)督管理系統(tǒng)”建設(shè)，充分依托該系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提供便民服務(wù)，保障企業(yè)合法需求，進(jìn)一步提升了監(jiān)管能力和服務(wù)水平。目前，全市入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)501家，每年核發(fā)各類電子證達(dá)2000余份。各級(jí)公安禁毒部門還不斷加大易制毒化學(xué)品和精麻藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊查處力度，2011年以來，全市共查破易制毒化學(xué)品案件10起，抓獲涉毒嫌疑人11人；破獲販賣精麻藥品刑事案件1起，抓獲犯罪嫌疑人5人，繳獲杜冷丁近百支。
二、面臨形勢(shì)及存在問題
（一）當(dāng)前禁毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
當(dāng)前受國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫和境內(nèi)涉毒因素綜合影響，全市毒情上升的勢(shì)頭還未得到根本遏制。主要表現(xiàn)在：
一是毒品案件持續(xù)上升。雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品違法犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，打擊力度不斷加大，但毒品來源仍持續(xù)增多，毒品全線滲透，呈現(xiàn)出“點(diǎn)多面廣”之勢(shì)，交易異常活躍，破獲的毒品刑事案件和抓獲的嫌疑人數(shù)逐年攀升。2011年以前個(gè)案繳獲毒品最多是400克，而最近幾年個(gè)案繳毒數(shù)呈倍增趨勢(shì)，大要案明顯增多，其中今年單次繳獲毒品5.8公斤，個(gè)案繳獲毒品6.4公斤，均創(chuàng)歷史新高。2011年以前，個(gè)案抓獲的涉毒嫌疑人數(shù)最多是10余人，而今年個(gè)案抓獲的涉毒嫌疑人數(shù)達(dá)30余人。
二是吸毒發(fā)展勢(shì)頭迅猛。我市每年在冊(cè)吸毒人員數(shù)迅速增加， 2011年2786人、2012年3210人、2013年4083人、截至2014年10月登記在冊(cè)吸毒人員達(dá)5092人。按照國(guó)際通行的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，每1個(gè)在冊(cè)吸毒人員對(duì)應(yīng)隱藏有8個(gè)吸毒人員計(jì)算， 我市的實(shí)際吸毒人員已達(dá)4萬余人，約占全市人口總數(shù) 千分之六。 宿松縣在冊(cè)吸毒人員已達(dá)1319人，今年被省禁毒委和省公安廳列為重點(diǎn)整治縣，迎江區(qū)在冊(cè)吸毒人員623人、大觀區(qū)在冊(cè)吸毒人員558人，均超過了500人以上。在全市吸毒人員中，17歲以下的81人，占吸毒人員總數(shù)的1.6%；18-35歲的有3974人，占總數(shù)的79.5%；36至45周歲791人，占總數(shù)的15.8%，46周歲以上146人，占總數(shù)的3%。吸食場(chǎng)所從過去的KTV、迪吧等歌舞娛樂場(chǎng)向隱蔽性較強(qiáng)、安全系數(shù)較高的酒店、賓館、洗浴中心、私人會(huì)所、出租屋和私家住宅等場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。
三是毒品危害日益嚴(yán)重。按目前市場(chǎng)的冰毒、K粉或海洛因銷售平均價(jià)格計(jì)算，每次吸毒至少耗費(fèi)400元，每個(gè)吸毒人員每年至少耗費(fèi)4萬元，我市吸毒人員每年吸毒至少耗費(fèi)16億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市侵財(cái)類案件中有60%以上是吸毒人員所為。我市近三年抓獲的611名販毒人員中，以販養(yǎng)吸的，就有419人，占抓獲總數(shù)的68.5%。近年來，因吸毒人員濫用合成毒品產(chǎn)生幻覺等精神病癥狀引發(fā)交通事故、傷害他人或自殘自殺等惡性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。如：2010年一吸毒人員吸毒后在人民路飆車致兩名中學(xué)生一死一傷并導(dǎo)致群體性事件；今年3月3日（全國(guó)兩會(huì)期間），吸毒人員鄭磊在吸毒后產(chǎn)生幻覺，駕駛越野車，在迎江區(qū)人民路、建設(shè)路等地連續(xù)沖撞14輛機(jī)動(dòng)車，后汽車直接沖至長(zhǎng)江，被市公安局特警救起。一些吸販毒人員還把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等作為拉攏腐蝕和消費(fèi)毒品的對(duì)象。
四是緝毒執(zhí)法難度加大。隨著禁毒部門逐年對(duì)毒品危害宣傳教育、緝毒執(zhí)法力度的不斷加大，全市涉毒犯罪和濫用毒品問題得到初步控制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市人流、物流、信息流不斷增速，毒品流通也呈現(xiàn)出“多線滲透、坐地分銷”的復(fù)雜局面。從我市已破獲毒品案件看，除了結(jié)伙、流竄販毒外，還出現(xiàn)制毒窩點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)販毒、物流寄遞販毒、持槍販毒，毒品犯罪越來越職業(yè)化，毒品交易方式更加隱蔽，販毒手段愈來愈變化多端，緝毒部門發(fā)現(xiàn)和控制難度加大，緝毒斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。自2011年以來，全市各級(jí)公安禁毒部門通過偵查破案，摧毀了4個(gè)制毒窩點(diǎn)和40個(gè)販毒團(tuán)伙，不僅繳獲了各類毒品20余公斤、毒品半成品2公斤，而且還繳獲各類槍支11支、子彈300余發(fā)。一些販毒人員深知自己罪大惡極，武裝販毒、暴力拒捕等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年4月，“2011.01.10”省廳毒品目標(biāo)案件收網(wǎng)，在緝捕主要嫌疑人楊某時(shí)，繳獲一支子彈已上膛的五四式手槍。近年來，我市緝毒民警在偵查和抓捕中，有17人受傷。
（二）當(dāng)前禁毒工作存在的問題
雖然我市各級(jí)禁毒部門做了大量的工作，但禁毒工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約了禁毒工作的整體發(fā)展。
一是認(rèn)識(shí)不到位。部分地方黨委、政府和禁毒委成員單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)毒品危害性及當(dāng)?shù)囟厩樾蝿?shì)認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把禁毒工作擺上重要位置，對(duì)毒情發(fā)展還存在消極觀望和被動(dòng)應(yīng)付的情況。
二是宣傳不到位。禁毒宣傳工作缺乏廣度和深度，主要偏重于在禁毒日等特定時(shí)段做一些宣傳教育工作，沒有建立起一整套的毒品預(yù)防教育工作體系。
三是履職不到位。禁毒法對(duì)各部門的職責(zé)有明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)工作中，雖然一些部門做了一些工作，但大部分單位職能的發(fā)揮非常有限，禁毒的各項(xiàng)工作還是以打?yàn)橹鳎貏e是社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，大部分縣區(qū)沒有落實(shí)到位。
四是保障不到位。禁毒經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、禁毒隊(duì)伍（專業(yè)力量）建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)禁毒工作需要。全市僅市本級(jí)、桐城、太湖和宿松將禁毒經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其余各縣、區(qū)均未納入財(cái)政預(yù)算。全市僅35名禁毒專業(yè)民警，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有1名禁毒專職工作人員。
三、下一步工作措施及建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好各級(jí)黨委、政府和各部門對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號(hào)）的學(xué)習(xí)貫徹，在提高對(duì)禁毒工作認(rèn)識(shí)上下功夫，將禁毒工作提升到了“國(guó)家安全戰(zhàn)略和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的新高度，各級(jí)黨委、政府和各部門要充分認(rèn)識(shí)毒品問題的嚴(yán)峻性、長(zhǎng)期性和禁毒工作的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好禁毒工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）進(jìn)一步抓好禁毒工作職責(zé)落實(shí)。要以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見〉重要政策措施分工方案》（中辦發(fā)[2014]49號(hào)）文件精神為契機(jī)，抓好各部門、各單位職責(zé)的落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作責(zé)任追究。要根據(jù)國(guó)家禁毒委《禁毒工作責(zé)任制》禁毒委發(fā)〔2014〕2號(hào)文件要求，嚴(yán)格實(shí)行禁毒工作責(zé)任追究，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是禁毒工作第一責(zé)任人，各級(jí)黨委、政府分管禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)主任是主要責(zé)任人，各級(jí)禁毒委員會(huì)委員、其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人是本單位、本系統(tǒng)履行禁毒職責(zé)的直接責(zé)任人，將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。
（四）進(jìn)一步加大禁毒工作保障力度。要將禁毒經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步加以解決。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號(hào)）文件要求，各地要建立與毒情形勢(shì)和禁毒任務(wù)相適應(yīng)、職能配備完善、崗位設(shè)置科學(xué)的禁毒機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，登記吸毒人員百人以上的要加大禁毒工作力度，配備與禁毒任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍力量。各級(jí)政府要根據(jù)禁毒工作需要將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷完善保障機(jī)制。
（五）要盡快落實(shí)我市禁毒工作中急需解決的兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是城區(qū)和各縣（市）要盡快建立1個(gè)免費(fèi)向公眾開放的禁毒教育基地，利用禁毒教育基地舉辦禁毒展覽，展示禁毒危害，宣傳禁毒成果。二是加大對(duì)自愿戒毒和吸毒成癮認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市精神病醫(yī)院）建設(shè)投入，完善功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起吸毒人員檢測(cè)和自愿戒毒的職能。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，禁毒工作是事關(guān)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。我們將以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入貫徹落實(shí)禁毒法，始終按照禁毒工作方針，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，堅(jiān)持重拳打擊、重點(diǎn)整治、多管齊下、標(biāo)本兼治，窮盡一切手段，深入開展禁毒斗爭(zhēng)，減少毒品社會(huì)危害，為保護(hù)人民身心健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
