安慶市發(fā)展和改革委員會
2015年4月17日
主任、各位副主任、秘書長：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我市清潔能源開發(fā)情況做如下匯報(bào)：
一、黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作
（一）中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確立我國能源發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)
2014年6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，研究了能源安全和戰(zhàn)略問題，確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策,標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。
今年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，檢查過去兩年八次會議研究的八項(xiàng)重大事項(xiàng)落實(shí)情況，其中之一就是檢查能源安全戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況。
（二）國家能源委員會確立我國能源發(fā)展戰(zhàn)略
2014年4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大能源發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）《中美氣候變化聯(lián)合聲明》大幅提高我國非化石能源消費(fèi)比重
2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、習(xí)近平總書記在G20第九次峰會講話都宣布中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
（四）國家系列政策促進(jìn)清潔能源發(fā)展
1、能源發(fā)展戰(zhàn)略確定調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主攻方向
2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，要求：著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重……，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右……
2、大氣污染防治推動(dòng)清潔能源供應(yīng)
2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出:要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。加快清潔能源替代利用，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能……。
3、碳排放權(quán)交易助推低碳發(fā)展
2014年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這是中國第一份碳市場法規(guī)性文件,將為后續(xù)工作開展提供重要支撐。預(yù)計(jì)2016年，國內(nèi)將由區(qū)域試點(diǎn)階段逐步向全國性碳市場過渡，全國性碳交易市場有望啟動(dòng)，國內(nèi)碳交易市場將迎來黃金發(fā)展期。同時(shí)，碳排放控制可能將從“單控”轉(zhuǎn)為“雙控”、碳排放考核將從“虛核”轉(zhuǎn)為“實(shí)核”。
4、可再生能源電力配額考核落實(shí)各方責(zé)任
2014年底，《可再生能源電力配額管理辦法》已上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)即將出臺。國家將對可再生能源電力實(shí)施配額制管理，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)將共同承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任，可再生能源電力配額納入各省（自治區(qū)、直轄市）控制能源消費(fèi)總量和節(jié)能減排考核體系。
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，清潔能源作為能源結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托之一，正被寄望成為托起未來經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的新支點(diǎn)。一批支持風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，將有力的促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。
二、我市清潔能源開發(fā)潛力、現(xiàn)狀及存在問題
（一）我市清潔能源開發(fā)潛力和現(xiàn)狀
風(fēng)能資源可開發(fā)空間較大。安慶市南臨長江、北依大別山，地勢北高南低。在大別山與長江南岸丘陵地形的共同影響下,形成一個(gè)地勢較低的河谷“平原”，風(fēng)速較大、風(fēng)能資源較豐富。我市風(fēng)能資源總儲量超過6000萬千瓦，其中年平均風(fēng)功率大于150瓦/平方米的區(qū)域面積大于260平方公里，相應(yīng)技術(shù)可開發(fā)量為390萬千瓦。
目前我市已建成、在建、已核準(zhǔn)、正在開展前期工作及正在測風(fēng)的風(fēng)電項(xiàng)目共25個(gè)，總裝機(jī)容量為2238.5兆瓦（223.85萬千瓦），計(jì)劃總投資195億元。其中已建成并網(wǎng)項(xiàng)目2個(gè)，裝機(jī)容量為95.5兆瓦；在建項(xiàng)目4個(gè)，裝機(jī)容量為198.5兆瓦；已核準(zhǔn)（未開工）項(xiàng)目4個(gè)，裝機(jī)容量198兆瓦；列入核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目1個(gè)，裝機(jī)容量為100兆瓦；已開前期工作路條項(xiàng)目1個(gè)，裝機(jī)容量為49.5兆瓦；正在測風(fēng)項(xiàng)目12個(gè)，裝機(jī)容量為1597.5兆瓦。
太陽能資源可開發(fā)空間較為豐富。我市屬于太陽能資源三類地區(qū)，水平輻射量為1368.8kWh/m2/yr。光伏開發(fā)所需空間較大，1兆瓦電站須占地30畝左右，戶用光伏3000瓦需用地25-30平方米左右，我市農(nóng)村地區(qū)腹地廣闊，可開發(fā)利用的空間較為豐富。
目前我市光伏發(fā)電應(yīng)用剛剛起步，僅裝機(jī)3.28兆瓦。信義玻璃（望江100兆瓦）、振發(fā)新能源（潛山30兆瓦）、浙江同景（宜秀30兆瓦）等一些大型光伏電站項(xiàng)目正在開展前期工作。
天然氣利用潛在市場巨大。2014年，我市天然氣消費(fèi)總量1.1億立方米，僅占全省的3.67%，除城區(qū)和桐城、懷寧外，尚有樅陽、潛山、太湖、宿松、望江、岳西六縣未實(shí)現(xiàn)管道供氣，占全省未通管道氣縣的1/5以上。一旦實(shí)現(xiàn)縣縣通支線管網(wǎng)，天然氣消費(fèi)量將有巨大增長，預(yù)計(jì)2020年能達(dá)到近8億立方米。
目前我市正在開展天然氣宜南環(huán)線（太宿望岳潛五縣）項(xiàng)目前期工作，力爭2015年底開工建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)全市縣縣通管道天然氣。
生物質(zhì)能利用空間有限。我市生物質(zhì)資源主要為秸稈和生活垃圾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年共有秸稈資源約276萬噸，生活垃圾51.32萬噸。
目前我市已建成3家生物質(zhì)電廠（陽光凱迪桐城農(nóng)林生物質(zhì)電廠、陽光凱迪望江農(nóng)林生物質(zhì)電廠和大唐安慶生物質(zhì)能發(fā)電廠）和2家生活垃圾發(fā)電廠（皖能中科安慶生活垃圾焚燒電廠和桐城市垃圾焚燒發(fā)電廠），總裝機(jī)10.95萬千瓦。
抽水蓄能有待開發(fā)。2010年，安徽省抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告中我市桐城市黃甲鎮(zhèn)、岳西縣河山寨、潛山縣九井崗、宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)共4個(gè)站址被選為電站站址資源，裝機(jī)規(guī)模均能達(dá)到120萬千瓦。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號），選點(diǎn)規(guī)劃是各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。
目前桐城抽水蓄能電站完成了預(yù)可研審查，岳西抽水蓄能電站與華電簽訂投資協(xié)議。
（二）當(dāng)前我市清潔能源開發(fā)存在問題
1、風(fēng)電開發(fā)存在的主要問題
一是資源零散開發(fā)，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)跑馬圈地。
二是地方近期沒有獲益，遠(yuǎn)期獲益較少。
三是個(gè)別縣區(qū)在無任何對價(jià)條件下簽訂獨(dú)家開發(fā)的不平等協(xié)議。
四是雖然當(dāng)?shù)刭Y源被開發(fā)利用，但未來碳排放交易權(quán)、可再生能源配額證書交易權(quán)卻掌握在開發(fā)企業(yè)手中，隱憂較嚴(yán)重。
2、光伏開發(fā)存在的主要問題
大型電站：占地面積大，資金量大，且受國家指標(biāo)控制較嚴(yán)，在我市發(fā)展難以快速突破，但可以盡早謀劃爭取，并做為儲備資源加以統(tǒng)籌。
分布式電站：群眾的認(rèn)知度不高；資金投資較大，融資渠道不健全；信息不對稱，開發(fā)商較難選擇；開發(fā)場所屋頂權(quán)益、電費(fèi)結(jié)算、屋頂質(zhì)量安全等問題較為突出。
3、生物質(zhì)能開發(fā)存在主要問題
一是生物質(zhì)燃料品質(zhì)限制了生物質(zhì)發(fā)電的效益。
二是收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不暢推高了成本。
三是項(xiàng)目布局不盡合理，影響現(xiàn)有個(gè)別項(xiàng)目運(yùn)營。
4、天然氣開發(fā)存在的主要問題
一是新增氣源不足，指標(biāo)受二級經(jīng)銷商約束大。
二是市場需求不均衡，氣量不穩(wěn)定。
三是壟斷市場明顯，供應(yīng)渠道單一。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，六縣未實(shí)現(xiàn)管道供氣。
5、抽水蓄能開發(fā)面臨的主要問題
抽水蓄能電站是利用兩個(gè)相連水庫地勢落差，采用“余電抽水”和“余水發(fā)電”，使水庫水力循環(huán)同電網(wǎng)峰谷負(fù)荷反向工作，對電網(wǎng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。受目前的政策條件和經(jīng)營體制制約，抽水蓄能電站屬電網(wǎng)配套“蓄能”設(shè)施，自身耗能大于產(chǎn)能，是典型的利益倒掛項(xiàng)目。
三、進(jìn)一步推動(dòng)我市清潔能源開發(fā)的思路
根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市發(fā)改委圍繞“發(fā)展清潔能源暨帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”主題，開展了綜合調(diào)研。經(jīng)過研究分析，我們認(rèn)為，面對當(dāng)前節(jié)能減排降耗的形勢，我市清潔能源開發(fā)必須以預(yù)留我市未來發(fā)展空間為基本出發(fā)點(diǎn)，探索資源開發(fā)對本地利益最大化的途徑，以期通過市場培育和資金積累為引進(jìn)清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開辟新渠道，為此，我們提出了“金融開發(fā)帶動(dòng)，合作共贏發(fā)展”的基本思路。
（一）金融化開發(fā)的方式是較為理想的選擇
現(xiàn)狀條件下，由于我市清潔能源開發(fā)對象，如風(fēng)能、太陽能都不是商品，不具有直接市場交易的特性，屬于“隱性資源”，必須通過一定的市場化方式，利用金融工具轉(zhuǎn)化為“顯性資本”。
初步測算，安慶地區(qū)一般條件下，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目收益能支撐金融性開發(fā)。風(fēng)電開發(fā)的全部投資內(nèi)部收益率可達(dá)9.5%左右，資本金收益率可達(dá)13%左右；大型光伏電站的全部投資內(nèi)部收益率可達(dá)11%左右，資本金收益可達(dá)17%左右。我市風(fēng)電、光伏電站開發(fā)項(xiàng)目具有較高的投資回報(bào)率和收益明確、現(xiàn)金流穩(wěn)定等特點(diǎn)，具備金融屬性。
當(dāng)前碳排放、可再生能源配額均處于試點(diǎn)或征求意見階段，開發(fā)企業(yè)沒有將這部分收益納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，我們有與開發(fā)企業(yè)談判開展金融合作的基礎(chǔ)。
利用金融方式可有效化解資源開發(fā)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求融合過程中，有關(guān)時(shí)序進(jìn)度、主業(yè)方向、投資能力、量能匹配等等不一致、不同步的問題。
（二）有序開發(fā)清潔能源的機(jī)制亟待建立
未來幾年內(nèi)我市清潔能源發(fā)展政策壓力有限，目前開發(fā)的現(xiàn)狀完全能滿足可再生能源配額考核的要求，可以爭取更有利的開發(fā)條件。
當(dāng)前我市清潔能源的開發(fā)資源正逐步被“蠶食”的現(xiàn)狀須高度重視，尤以風(fēng)電資源為甚。隨著光伏產(chǎn)品價(jià)格的不斷降低，光伏發(fā)電也已開始成為各路資本角逐的重點(diǎn)。光伏開發(fā)占地面積大，開發(fā)場地資源也即將面臨被“蠶食”的境遇。必須盡快建立資源有序開發(fā)的機(jī)制，以確保預(yù)留我市未來發(fā)展節(jié)能減排降耗空間。
清潔能源金融性開發(fā)必須具備一定的規(guī)模，才能有運(yùn)作空間和吸引力。以風(fēng)電為例,安慶已批尚未開工和正在開展前期工作的項(xiàng)目總裝機(jī)在1500兆瓦左右，總投資約120億左右，尚具備進(jìn)行金融開發(fā)的體量。如果任其被無對價(jià)瓜分，則金融性開發(fā)效果大打折扣，甚至無法啟動(dòng)。
（三）金融開發(fā)清潔能源的目標(biāo)
1、最基本的目標(biāo)：以“契約+經(jīng)濟(jì)利益約束”的方式，鎖定掌握開發(fā)項(xiàng)目碳交易權(quán)、可再生能源配額證書交易權(quán)。
2、可以預(yù)期的目標(biāo)：利用資本市場，獲取資源開發(fā)的超額邊際效益，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；擴(kuò)大能耗折算量，為安慶未來發(fā)展預(yù)留節(jié)能降耗空間。
3、可以積極拓展的目標(biāo)：通過培育和擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)合作交流，以資源開發(fā)積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以市場培育吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐；通過清潔能源的金融開發(fā)，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造模式，以期更大范圍推廣運(yùn)用。
（四）金融開發(fā)清潔能源的運(yùn)作模式
設(shè)立清潔能源發(fā)展基金，運(yùn)作掌握清潔能源資源和項(xiàng)目，策劃設(shè)計(jì)可行的項(xiàng)目包（可以打包的清潔能源資源包括風(fēng)能資源及開發(fā)場地資源、太陽能資源及開發(fā)場地資源、加氣站、加氣泵船、輸配氣站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)、其他資源條件等），對外洽談合作條件，選定開發(fā)企業(yè)，由基金鎖定碳交易收益，同時(shí)通過基金放大運(yùn)作，獲得更多項(xiàng)目包投資收益、資本金收益和股權(quán)溢價(jià)收益。
四、下一步準(zhǔn)備開展的具體工作
（一）研究統(tǒng)籌清潔能源資源開發(fā)的相關(guān)政策
清潔能源資源涉及風(fēng)能、光伏等多個(gè)方面，點(diǎn)多面廣，資源散落在各縣（市）區(qū)，統(tǒng)籌清潔能源資源開發(fā)，需要全市上下統(tǒng)一認(rèn)識，共同努力，需要充分調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)的積極性，在充分考慮縣（市）區(qū)既得利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌開發(fā)。因此，需盡快研究制定相關(guān)政策，合理劃分各級責(zé)權(quán)利。
（二）開展清潔能源開發(fā)規(guī)劃編制工作
以風(fēng)能、光伏等為重點(diǎn)，制定開發(fā)規(guī)劃，明確清潔能源開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌各類能源開發(fā)利用相關(guān)配套工作。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免開發(fā)建設(shè)的分散化和小型化。
（三）對外開展合作伙伴洽談工作
通過規(guī)劃的編制，確定開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目包，對外開展合作伙伴洽談工作，與央企、國內(nèi)知名民企開展對接，多方對比，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化利用。
（四）建立清潔能源發(fā)展基金運(yùn)作平臺
設(shè)立“安慶市清潔能源發(fā)展基金”，基金運(yùn)作初期以風(fēng)能資源開發(fā)為核心，逐步拓展至光伏、天然氣，通過市政府授權(quán)掌握清潔能源項(xiàng)目包，選擇開發(fā)商，簽訂開發(fā)契約，鎖定碳排放權(quán)和可再生能源配額證書交易權(quán)等，同時(shí)通過基金放大運(yùn)作，獲得更多項(xiàng)目收益。
以上匯報(bào)，如有不足不妥之處，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
