關(guān)于安慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告

　　市農(nóng)委主任 程春生

　　2015年12月16日

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況，請予審議。

　　一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本情況

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，我市以貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》為抓手，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，一手抓“菜籃子”產(chǎn)品的有效供應(yīng)，一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善工作機(jī)制，加強法制宣傳，強化源頭管理，落實過程監(jiān)控，健全保障體系，構(gòu)建長效機(jī)制，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。主要農(nóng)產(chǎn)品省級例行檢測合格率常年保持100%，未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。太湖縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，望江縣被認(rèn)定為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。我們主要抓了以下幾方面工作：

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為深入落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的要求，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的一項重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程和績效考核范圍，明確市、縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。成立了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會議，布置監(jiān)管工作，明確工作重點和目標(biāo)任務(wù)，與各縣(市、區(qū))簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，落實屬地責(zé)任。編制了《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了質(zhì)量安全抽檢、質(zhì)量安全“紅黑榜”等制度。各縣(市、區(qū))也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任書，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

　　2.加大普法宣傳，提高安全意識。市、縣高度重視普法宣傳，通過采取多種形式，大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)。每年都要舉行“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“食品安全宣傳周”和“食品安全江淮行”等活動，安排專家深入生產(chǎn)一線，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全講座和培訓(xùn)班，開展專題宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立質(zhì)量安全意識，正確使用農(nóng)業(yè)投入品。組織參加農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識有獎問答”，在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站開辟專欄，向社會公眾和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識，倡導(dǎo)合法生產(chǎn)和經(jīng)營。近三年，市、縣共出動宣傳車1500多輛次，發(fā)放宣傳材料100多萬份，張貼宣傳標(biāo)語、公告4.5萬份，舉辦專題講座和培訓(xùn)班240期，培訓(xùn)人員2萬多人次，在各類媒體刊發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳稿件500多篇，有效提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，取得了良好的普法效果。

　　3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。市、縣注重轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，按照“高效、生態(tài)、安全”的要求，積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范場建設(shè)。如岳西縣已打造出以茭白為代表的無公害高山蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣無公害高山蔬菜種植面積達(dá)15萬畝，年產(chǎn)鮮菜20萬噸，約占全市蔬菜產(chǎn)量的七分之一。桐城、懷寧、樅陽建成全國綠色食品(水稻)原料基地82萬畝，占全市耕地面積的六分之一。太湖、望江建成安慶特色農(nóng)產(chǎn)品“六白豬”有機(jī)生產(chǎn)基地，年出欄“六白豬”10萬頭。全市通過無公害、綠色和有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)194家，產(chǎn)品564個，建成綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地102萬畝，有機(jī)食品基地30多萬畝。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(小區(qū))12家、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場69家，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　4.開展專項整治，強化投入品監(jiān)管。為打擊生產(chǎn)經(jīng)營中使用違禁藥物和添加劑的違法行為，市、縣每年都要組織開展農(nóng)藥、水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品違禁物質(zhì)、“瘦肉精”、獸藥及獸藥殘留等專項整治行動，強化投入品監(jiān)管。在農(nóng)藥監(jiān)管上，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，健全定期督查、定向追蹤和動態(tài)監(jiān)管制度，積極推廣無公害新農(nóng)藥和使用技術(shù)。在水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品違禁物質(zhì)監(jiān)管上，重點查處養(yǎng)殖戶濫用抗生素和使用違禁藥物、添加劑情況，和養(yǎng)殖戶簽訂質(zhì)量安全承諾書。在“瘦肉精”專項整治上，始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢。在獸藥及獸藥殘留整治上，重點打擊無證經(jīng)營和制售假劣獸藥的違法行為。近三年來，全市共出動執(zhí)法車11500輛次，執(zhí)法人員52600人次，檢查整頓市場4580個次，立案查處農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量案件 485起。

　　5.嚴(yán)格檢驗檢測，抓好源頭管控。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和抽查。積極配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委，做好每年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽查和檢測，近三年，共完成農(nóng)業(yè)部蔬菜例行抽檢樣品624個、水產(chǎn)品抽檢樣品63個，省級蔬菜例行檢測樣品1080個、水產(chǎn)品檢測樣品70個，檢測合格率均為100%。強化蔬菜安全監(jiān)測，制訂《安慶市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》，做到“每天有監(jiān)測，每月有抽檢”，重大節(jié)假日增加抽檢頻率。三年來，全市共抽檢蔬菜樣品1.82萬個，檢測合格率達(dá)99.1%，超標(biāo)樣品均為外地調(diào)入蔬菜。二是嚴(yán)把畜禽產(chǎn)地和屠宰檢測檢疫關(guān)。著力抓好畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測，重點檢測“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物殘留情況，積極防控高致病性禽流感等重大動物疫病。加強畜禽屠宰檢疫，嚴(yán)格開展病死畜禽無害化處理。三年來，全市產(chǎn)地檢疫生豬351萬頭，剔除病害豬 0.22萬頭;產(chǎn)地檢疫牛羊11.2萬頭，家禽4806萬羽;屠宰檢疫生豬225萬頭，剔除并無害化處理0.35萬頭;屠宰檢疫牛、羊2.8萬頭、家禽2148萬羽，剔除并無害化處理3.34萬羽;“瘦肉精”抽樣檢測樣品8.66萬份，陽性率均為“0”，全市未發(fā)生一起重大畜禽產(chǎn)品安全事件。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。今年起草了《安慶市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作方案(試行)》，目前方案正在討論修改中，力爭能盡快頒布實施。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作的通知》，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　6.強化保障體系，構(gòu)建長效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心與市種子管理站合并，承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。大多數(shù)縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。全市有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道辦事處建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確了公益性定位，實際配備了327名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員。初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。目前，全市已建成一個市級、七個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。懷寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心成為全省同行業(yè)首家通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測中心。全市114家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、21家規(guī)?；卟松a(chǎn)基地建成了農(nóng)殘速測室，具備了一定的檢測能力。大多數(shù)縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　二、存在的困難與問題

　　雖然我市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上取得了一定成效，但與廣大人民群眾的期望和要求相比，還有相當(dāng)差距，工作中還存在一些不容忽視的問題：

　　1．質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步強化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳還不夠到位，全社會關(guān)心重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍還不夠濃厚。部分農(nóng)民缺乏安全意識，未科學(xué)使用農(nóng)藥等投入品。同時，受利益驅(qū)動，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法制觀念不強，安全責(zé)任意識淡薄，違規(guī)使用禁用藥物的行為時有發(fā)生。

　　2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。部分工業(yè)“三廢”排放不達(dá)標(biāo)，對農(nóng)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來較大影響，少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地投入品使用不規(guī)范，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便處理不科學(xué)，造成化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。

　　3.質(zhì)量監(jiān)管和檢測體系有待進(jìn)一步健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足。市級工作經(jīng)費由于機(jī)構(gòu)改革原因，未列入市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心年度預(yù)算?？h(市、區(qū))財政普遍未安排必要的檢測耗材、人員培訓(xùn)、樣品采購及儀器維護(hù)等專項經(jīng)費。其次，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)人員只有31人，其中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有專業(yè)人員3人，與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相符。

　　三、下一步工作措施

　　下一步，我們將以此次市人大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“立足當(dāng)前、規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、著力治本”的工作思路，進(jìn)一步鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和專項整治成果，創(chuàng)新工作方法，重點開展六大行動，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走上法治化、制度化和規(guī)范化軌道。

　　一是開展法制宣傳培訓(xùn)行動。充分利用多種宣傳渠道，大力開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強廣大農(nóng)民及市場主體質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。

　　二是開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理行動。切實加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，在經(jīng)營上重點推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和常規(guī)農(nóng)藥配送，在農(nóng)藥使用上，全面推行“聯(lián)保聯(lián)管”計劃，實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。推廣普及統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，采取減肥減藥措施，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“零增長”目標(biāo)。

　　三是開展名優(yōu)品牌創(chuàng)建行動。堅持品牌化戰(zhàn)略，以實施農(nóng)業(yè)“5211”工程、培育安慶“十大”農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計劃，打造一批區(qū)域知名品牌，通過消費倒逼的辦法，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。加快農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，每年認(rèn)證30個以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批以“菜籃子”產(chǎn)品為主體的優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)基地，以大宗糧油為主體的綠色食品專用原料基地，以特色創(chuàng)匯為重點的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)全覆蓋。

　　四是開展農(nóng)產(chǎn)品“身份”認(rèn)證行動。實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃，以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，開展質(zhì)量安全追溯試點。推行農(nóng)產(chǎn)品二維碼、一維碼、射頻碼等，把信息化管理作為創(chuàng)建工作基本要求，搭建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。力爭3年內(nèi)基本做到市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場全部實現(xiàn)安全可追溯。

　　五是開展監(jiān)管能力提升行動。按照“全面創(chuàng)建、全面提升”的要求，強化基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。重點加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四員”隊伍建設(shè)，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管員、檢測員，配齊村級協(xié)管員(防疫員、農(nóng)民技術(shù)員)、落實生產(chǎn)單位內(nèi)檢員。加強“四員”培訓(xùn)，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員全部持證上崗，發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。完善市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，保障經(jīng)費投入，增加技術(shù)人員，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會力量發(fā)展第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，提升全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力。

　　六是開展專項執(zhí)法打擊行動。深入開展農(nóng)業(yè)投入品的專項整治工作，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品的違法行為;暢通投訴舉報渠道，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度和有獎舉報制度，推進(jìn)信息公開和案件曝光;加強誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，建立“守信褒獎、失信懲戒”機(jī)制;進(jìn)一步落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　主任、副主任、秘書長、各位委員，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)在市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，強化監(jiān)管措施，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，為保障人民群眾身體健全和生命安全而不懈努力。