黨的十八大報告給人大制度做了一個更加明確的定位，依然把人大制度列為四項基本政治制度之首，并將人大制度改革列為政治體制改革部分的首位。明確指出：“支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對一府兩院的監督。”這對于地方人大工作提出了新的更高要求。
毋容置疑，隨著我國人民代表大會制度的不斷完善和發展，人大監督職能不斷得到強化，人大監督在國家監督體系中地位和作用越來越重要，為建設社會主義民主政治、實現依法治國、保障公民的基本權利發揮了重要作用。但總體來說，目前人大及其常委會對“一府兩院”的監督職能并沒有真正到位，主要表現在：程序性監督多，針對性監督少；督促權運用多，處理權運用少；彈性監督多，剛性監督少；事后監督多，事前事中監督少；一般性監督多，跟蹤監督少；“塊管”監督多，“條管”監督少；對事監督多，對人監督少。究其原因，既有認識方面的問題，也存在機制方面的缺失；既有社會環境的問題，也有自身素質的原因，影響和制約著監督的質量和效果。新時期新階段，進一步加強對“一府兩院”的監督，必須從多方面加以努力。
（一）深化監督理念，增強責任感使命感
當前監督不力的一個重要原因是觀念缺失，即思想認識不到位。一是監督者的監督意識淡薄。部分同志沒有認識到人大及其常委會的監督，是代表國家和人民進行的監督，是政治制度的安排，習慣于用感性認識、感知人大監督，認為人大監督可有可無，力度可大可小，在監督時底氣不足、畏首畏尾，放不開手腳。結果是調研“晴蜓點水”，視察“走馬觀花”，審議“隔靴搔癢”，落實“虎頭蛇尾”，成為“扎扎實實走過場”，達不到監督的目的和要求。二是監督者存在好人主義。“多栽花，少栽刺，以和為貴保平安”的思想占上風，不愿得罪人、好人主義嚴重。在實施監督時，從支持配合方面想得多，從監督制約方面考慮少。三是被監督者缺乏人大意識。有的把人大監督看成是在“找岔子”、“挑刺”，在思想上抵觸人大監督，在行動上規避人大監督，對人大監督消極對待，缺乏主動接受監督意識。四是群眾對于人民代表大會制度的誤解還是比較多的。有人認為人大是“二線”，是“政治養老院”；有人講在人大“多做沒意思，不做不好意思，做做意思意思”；還有人把人大工作歸結為“多外出，少在家，多畫圈，少打叉”。
要從根本上加強監督工作，首先必須深刻認識監督權的本質屬性法定性、政治性、權威性。法定性，即人大監督是憲法和法律明確規定的職權，不監督就是失職，不接受監督就是違法。政治性，即憲法和法律規定的人大與“一府兩院”是監督和被監督的關系，體現了中國特色社會主義政治發展理念，反映了當代中國發展社會主義民主政治的基本要求，人大監督既體現制約、制衡的需要，又體現中國特色的監督要求寓支持于監督中，監督既是一種法律行為，更是一種政治行為，是講政治的具體體現。權威性，即人大及其常委會的監督是代表人民行使國家權力，集中了人民的意志，最具法律效力，是國家監督體系中最高層次、最有權威的監督。
因此，人大是依法治國的第一線。每個人大工作者應從講政治、講大局、講法制的高度，理直氣壯地開展監督。同樣，“一府兩院”應從講政治、講大局、講法制的高度，自覺接受人大監督。同時要充分認識人大對“一府兩院”是監督而不是監視，是支持而不是支配，進一步理順人大決定與政府落實的關系，正確處理好監督與支持的關系，把糾正偏差與支持工作統一起來，講成績實事求是，提問題直言不諱，談對策有的放矢，抓督辦堅持不懈，大力督促和支持“一府兩院”改進工作、推進工作，堅決維護人大監督的權威性和嚴肅性，切實做到不失職、不越權、不怕事、不惹事。
（二）增強監督剛性，努力放大監督效應
總結地方人大常委會30余年的監督實踐，在聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等方面做得較好，經驗較多，成效明顯。而在財政預算的審查、規范性文件的備案審查等方面還是弱項，特別是在質詢、特定問題調查、撤職等人們常說的剛性監督方面，尚未真正起步，使這些監督權力仍處于“休眠狀態”。
要改進和加強人大監督工作，首先要善于抓重點。從一部法律的幾十條規定中篩選出核心內容去檢查，從“一府兩院”千頭萬緒的工作中尋找突出問題去審議，從方方面面的各類事項中瞄準薄弱環節去調研、去視察、去提建議。二要敢于破難點。科學運用好各種監督方式，在繼續搞好聽取和審議專項工作報告、執法檢查的同時，下大力抓好薄弱環節，特別要深化和細化財政預算審查監督，深入推進規范性文件備案審查工作，以進一步做好“常規性”監督工作。三要勇于碰硬點。對人民群眾反映強烈的重大問題，對人大及其常委會選舉和任命的嚴重違法違紀國家工作人員，要嚴格按照監督法規定的程序，大膽啟用詢問和質詢、特定問題調查、撤職、罷免等剛性監督方式，著力打好“監督組合拳”，增強監督的權威和實效。四要專于解熱點。對那些影響經濟社會發展，人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，要依法開展監督，督促有關部門認真研究解決，切實維護好廣大人民群眾合法權益，守護社會公平正義。
（三）培育監督文化，營造良好監督環境
人大監督職能的缺位和監督權威的缺失，從形式上看是一個政治監督體制與機制問題，但從本質上看卻是一個政治文化問題。在傳統的中國政治文化中，由于缺乏社會監督和人民監督的政治文化，從而使現代憲政意義上的人大監督，難以發揮巨大的政治思想導向、政治評價功能，影響著人大監督權威的形成和樹立。在我國人大監督體制創新過程中，當前傳統的政治理念、政治價值、政治心理習慣依然存在，并成為阻礙人大制度創新的深層次因素。因此，加強人大監督工作，既要注重體制與機制的創新，更要重視人大監督文化的建設。監督工作要始終保持與時俱進，離不開先進文化的引領；監督工作要始終保持昂揚斗志，離不開精神文化的支撐。
世界上一切差異皆因文化。國民之魂，文以化之；國家之魂，文以鑄之。人大監督文化是一代又一代人大工作者在長期的監督實踐活動中，逐漸形成的具有鮮明的人大特色、并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則、職業道德和與之有關的物質載體的總和，是人大工作者在監督實踐中形成的優良傳統、優美品質、優秀作風的積淀，是社會主義精神文明建設重要組成部分。大力培育人大監督文化，就是要樹立一種堅定信念，塑造一種價值理念，賦予一種時代精神，培養一種工作態度，激發一種內在動力。要以科學發展觀統領人大監督文化建設，把社會主義核心價值融入人大監督文化建設的全過程，著力鑄牢人大工作者愛崗敬業、履職盡責的思想基礎，大力激發人大工作者時不我待、奮力拼搏的工作熱情，充分發揚人大工作者開拓創新、銳意進取的精神風貌，精心培育人大工作者敢于監督、善于監督的勇氣智慧，不斷提高人大監督工作效率和經濟社會效益，推進人大工作的創新和發展。
（四）發散監督思維，拓展監督廣度深度
通過多年監督工作的實踐，各級人大及其常委會總結出一些比較成熟的經驗和做法，有力地保障了監督工作的開展，但也極容易形成一種固定的思維，習慣于按部就班的模式。要推進人大監督工作的創新和發展，必須解放思想，不斷進行新的探索和實踐，由傳統的線性思維轉變為發散思維。即要克服直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式，從問題的要求出發，多個角度、角色、心態、時間、文化、環境因素組合的基礎上思考，探索所有的可能性，激發出全新的創意，以求取得更佳的監督效果。
比如，安慶作為中國中部地區極具戰略地位的城市，近幾年來在海內外投資商視線中持續升溫。特別是隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，大別山地區連片開發，皖南國際文化旅游示范區建設和打造長江中游城市群，這些國家政策的疊加，使得安慶快步進入安徽發展的核心區，成為承接產業轉移的戰略支點、優選之地。市人大及其常委會圍繞全市經濟社會發展大局，順應人民群眾的意愿，按照科學發展觀的要求，同頻共振履行監督職能。2009年，將城中心菱湖風景區治理工程列為人代會1號議案，并連續多年跟蹤督辦問效，促進了政府有關工作，全面改善了城市生態環境。2010年，修訂通過了《市人大常委會討論、決定重大事項的規定(試行)》，進一步規范程序，重點把握合法性、全局性、可行性三項原則，正確處理好堅持黨的領導與人大常委會依法決定重大事項關系，處理好人大決定重大事項與“一府兩院”依法履行職責的關系。2012年，省委、省政府作出“安慶要規劃建設安慶化工新材料產業園區、大力發展化工新材料產業”的戰略決策，提升了安慶在皖江城市帶區域發展布局乃至在全國化工行業中的戰略定位，確定了安慶發展化工新材料產業的主攻方向。市人大常委會對此高度重視，多次組織視察、調研；常委會主任受市委安排，負責該園區重點項目建設的總協調工作；今年7月，常委會第5次會議聽取和審議了其總體規劃情況的報告，并表決通過了總體規劃。建議按照“綠色化工、生態園區、循環經濟”的理念，加速推進化工基地建設，打造全國一流的化工新材料產業集中區，統籌抓好環境保護規劃，把環境保護放在更加突出的位置，努力實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。此外，近兩年還通過開展專題詢問，高度關注城區化工臭氣污染治理、保障房及重點工程建設問題，體現了監督工作的針對性、實效性。
監督工作不僅從內容上不斷深化，工作重點上著力，同時也可在監督形式上進行新的思考和探索。如聽取和審議專項工作報告，是地方人大常委會一種常用的、也是一種重要監督形式，要提高監督實效，可開展多方面思維：可把聽取和審議專項工作報告與開展專題調研相結合，與專項工作評議結合，與討論決定重大事項相結合；可采取會前調查研究與會中詢問相結合，采用質詢、特別問題調查、撤職等監督形式。會議審議可采取分組審議與中心發言相結合，分組審議與聯組審議相結合，書面審議發言和口頭審議發言相結合；可開通電視、網絡直播，可邀請公民旁聽等公開監督形式；也可采用辯論、聽證等方式，以使各種意見得以充分交流和博弈；可采取上下聯動、會內會外互動。報告可采取文字報告與圖片顯示相結合、書面報告與重點問題說明相結合、紙質報告與電子文檔相結合……等等。總之，要在憲法和法律的框架內，進行多向思維，不斷拓展監督視野，創新監督理念，探索監督新路，深化監督內涵，不斷積累創新，以取得監督工作新的成效。(張勁松)
